Émettre de nombreux mécanismes et politiques spécifiques
Au cours de la période 2021-2023, la mise en œuvre des programmes cibles nationaux, notamment le programme cible national 1719, a révélé de nombreuses difficultés et problèmes, et la vitesse de décaissement du programme est lente.
Saisir les difficultés et les obstacles au niveau local à travers les activités de supervision à mi-mandat de l’Assemblée nationale ; Outre les activités d'inspection et d'examen du Gouvernement et le suivi des ministères, des branches et des localités, lors de la session du 18 janvier 2024, la 15e Assemblée nationale a adopté une résolution sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mettre en œuvre des programmes cibles nationaux.
En conséquence, l’Assemblée nationale a adopté huit mécanismes et politiques spécifiques pour la mise en œuvre des programmes cibles nationaux, notamment : sur l’allocation et l’affectation des estimations annuelles des dépenses ordinaires du budget central ; Concernant l’ajustement des estimations du budget de l’État, l’ajustement du plan annuel d’investissement en capital du budget de l’État ; Sur la promulgation de règlements sur les procédures, les critères et les exemples de documents pour la sélection des projets de développement de la production ; Sur l'utilisation du budget de l'État dans le cas où le maître d'ouvrage est chargé d'acheter des biens et des services pour mettre en œuvre des projets de développement de la production ; Sur la gestion et l’utilisation des actifs constitués dans le cadre de projets de soutien au développement de la production ; Sur la délégation du capital budgétaire local à travers le système de la Banque de politique sociale ; Sur le mécanisme pilote de décentralisation au niveau du district dans la gestion et l'organisation de la mise en œuvre des programmes cibles nationaux pour la période 2024-2025 ; Concernant l'attribution de plans d'investissement public à moyen terme et d'investissements annuels en capital pour des projets d'investissement de construction à petite échelle et techniquement simples.
Grâce à ces mécanismes spéciaux, les députés de l’Assemblée nationale, de nombreux responsables locaux et électeurs estiment qu’ils élimineront les difficultés et les obstacles, contribuant ainsi de manière significative à accélérer la mise en œuvre des programmes.
Selon M. Nguyen Quoc Luan, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Yen Bai, la décision du Conseil populaire au niveau du district d'ajuster le plan d'allocation du capital d'investissement public et du budget ordinaire parmi les programmes cibles nationaux... créera de la flexibilité et de l'initiative pour les localités dans l'équilibrage et l'utilisation des ressources pour servir les tâches de développement socio-économique.
De nombreuses localités sont désorientées dans l’application de mécanismes et de politiques spécifiques.
Français Selon le rapport du Comité pour les minorités ethniques au cours des 6 premiers mois de 2024, mettant en œuvre la résolution n° 111/2024/QH15 du 18 janvier 2024 de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux, seules 08 provinces, à savoir Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh, Yen Bai, ont publié des résolutions pour sélectionner 21 districts pilotes pour décentraliser la gestion et l'organisation de la mise en œuvre des programmes cibles nationaux pour la période 2024-2025 ; 08 provinces ont mis en place des budgets locaux confiés par l'intermédiaire des succursales locales de la Banque de politique sociale pour prêter aux bénéficiaires de la politique.
À l'échelle nationale, 23 localités ont publié des documents exécutifs sur l'allocation et l'affectation des estimations annuelles des dépenses ordinaires du budget de l'État, l'ajustement des estimations du budget de l'État, l'ajustement des plans annuels d'investissement en capital du budget de l'État et les procédures de transfert des plans d'investissement des années précédentes à 2024 ; Soumettre aux autorités compétentes pour décision l’ajustement des prévisions budgétaires de l’État afin d’organiser la mise en œuvre des programmes cibles nationaux ; promulguer des règlements sur les procédures, les critères, les exemples de documents pour la sélection des projets de développement de la production et d'autres contenus dans la résolution n° 111/2024/QH15.
Cependant, dans le processus de mise en œuvre des mécanismes et politiques spécifiques stipulés dans la résolution n° 111/2024/QH15 de l’Assemblée nationale, certaines localités sont encore confrontées à une certaine confusion. Français Selon le document n° 13825/BTC-DT du 14 décembre 2023, le ministère des Finances a demandé aux localités, aux ministères et aux agences centrales de mettre en œuvre « pour le plan d'investissement du budget central des programmes cibles nationaux en 2022, prolonger la période de mise en œuvre jusqu'en 2023. Il est recommandé que la période de mise en œuvre et le décaissement des capitaux soient prolongés uniquement pour les projets dont les plans d'investissement sont alloués conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public et le budget de l'État ; Il n'est pas permis d'ajuster le plan d'investissement et le budget du 15 novembre 2022 pour le plan d'investissement 2022".
Selon M. Vo Phien, vice-président du Comité populaire provincial de Quang Ngai, la résolution n° 111/2024/QH15 ne prévoit pas d'ajustements au plan à moyen terme pour la mise en œuvre des programmes cibles nationaux pour la période 2021-2025 ; Par conséquent, lors de l'ajustement du plan d'investissement annuel à partir du projet composant, il n'y a plus d'objet de support ; ou non admissible au décaissement conformément à la réglementation ou ayant un faible taux de décaissement pour compléter la mise en œuvre d'autres projets composants le même programme cible national, dépassera le niveau total d'investissement à moyen terme approuvé et ne pourra donc pas être ajusté.
Selon le rapport du ministère des Finances, les progrès du décaissement du capital d'investissement pour les programmes cibles nationaux dont la mise en œuvre est estimée au cours des six premiers mois de l'année montrent de nombreux changements positifs. Le décaissement cumulé du capital du Programme National Cible jusqu'à la fin mai 2024 s'élève à 6 893,9 milliards de VND, soit 25,33 % du plan assigné par le Premier ministre. Dont le Programme National Cible 1719 représente 3 428 milliards de VND, soit 25 %.
Toutefois, jusqu'à la fin du mois de mai, 6 localités ont atteint des taux de décaissement pour les programmes nationaux cibles, y compris le programme national cible 1719, inférieurs à 10 %, à savoir : Ca Mau (0 %), Binh Phuoc (2 %), Hoa Binh (3 %), Nam Dinh (5 %), Ha Tinh (7 %), Phu Yen (9 %). 12 localités n'ont pas encore alloué tout le plan d'investissement assigné par le Premier ministre, notamment : Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.
En fait, de nombreux mécanismes et politiques spécifiques ont été mis en place pour éliminer les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre du Programme national cible 1719. En particulier, chaque province sélectionnera deux districts pour piloter la décentralisation, le contenu de la décentralisation étant assez approfondi lors du transfert de l'autorité du Conseil populaire provincial au Conseil populaire de district pour la mise en œuvre.
Il s’agit d’un mécanisme « très ouvert », où les localités ont le droit de prendre l’initiative, ce qui permet de raccourcir de nombreuses étapes, procédures et délais. Cependant, après la publication de la résolution, les localités étaient confuses quant à sa mise en œuvre.
En revanche, lors de l’application des dispositions de la nouvelle loi sur les appels d’offres n° 22/2023/QH15, qui entrera en vigueur en 2024, les localités sont encore confuses. Les lots d'achat de matériaux et de fournitures doivent être soumis à un appel d'offres national, ce qui prend plus de temps, tandis que les prix des matériaux de construction fluctuent beaucoup, de sorte que les projets doivent ajuster leurs estimations, ce qui affecte l'avancement de la construction et l'avancement du décaissement des capitaux. C’est également l’une des raisons qui expliquent la lenteur des progrès dans le décaissement et la mise en œuvre des projets du Programme.
Créer de la flexibilité et de l’initiative à partir de mécanismes et de politiques spécifiques
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