Innover la structure organisationnelle du système politique pour qu'il soit « rationalisé - compact - fort - efficace - efficient - effectif » dans l'esprit de l'orientation du camarade professeur, docteur, secrétaire général To Lam

Le secrétaire général To Lam s'entretient avec les députés de l'Assemblée nationale en marge de la séance de discussion de groupe lors de la 9e session extraordinaire de la 15e Assemblée nationale, le 13 février 2025. Source : dantri.com.vn

L’innovation dans l’organisation et l’appareil du système politique est une tâche stratégique décisive pour amener le pays vers un développement global.

L’organisation du système politique est extrêmement importante, car elle constitue la base pour assurer le rôle de direction du Parti, le rôle de gestion de l’État et promouvoir la maîtrise du peuple. La pratique de l'innovation au cours des dernières années montre que le système politique de notre pays, sous la direction du Parti, a fermement protégé les acquis de la révolution, maintenu la stabilité politique, protégé la souveraineté nationale, développé la socio-économie et amélioré continuellement la vie matérielle, culturelle et spirituelle du peuple. On peut affirmer que l'innovation et l'amélioration constantes de la structure organisationnelle du système politique constituent l'une des conditions fondamentales et décisives pour que le pays puisse réaliser de grandes réalisations au cours des près de 40 années de mise en œuvre du processus de rénovation.

Conscients de cette importance, notre Parti et notre État identifient toujours l'innovation et l'amélioration de l'appareil organisationnel du système politique comme l'un des éléments clés du processus de construction et de développement national. La résolution n° 06-NQ/HNTW du 29 mars 1989 de la 6e Conférence centrale, session VI, sur l'examen de deux années de mise en œuvre de la résolution du 6e Congrès et l'orientation et les tâches pour les trois années suivantes, ainsi que les documents des 9e, 12e et 13e Congrès du Parti, ont tous mis l'accent sur la tâche de rationaliser l'appareil organisationnel et de construire un modèle global de l'appareil organisationnel du système politique pour répondre aux exigences de la nouvelle période. Le 25 octobre 2017, le Comité exécutif central a publié la résolution n° 18-NQ/TW, 6e Conférence centrale, 12e mandat « Quelques questions sur la poursuite de l'innovation et de la réorganisation de l'appareil du système politique pour qu'il soit rationalisé, efficace et efficient ». Français La résolution n° 18-NQ/TW fixe l'objectif : « Continuer à innover et à réorganiser le système politique pour le rationaliser, fonctionner efficacement et en accord avec l'institution de l'économie de marché à orientation socialiste afin de renforcer le rôle de direction du Parti ; améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État et la qualité des opérations du Front de la Patrie et des organisations sociopolitiques ; promouvoir la maîtrise du peuple. Rationaliser la masse salariale associée à la restructuration, améliorer la qualité et l'utilisation efficace du contingent de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics ; réduire les dépenses régulières et contribuer à la réforme des politiques salariales » ⁽¹⁾ .

Pour mettre en œuvre la résolution n° 18-NQ/TW, l’organisation et l’appareil du système politique ont été organisés, rationalisés et ont obtenu des résultats remarquables. Concernant l'organisation du système administratif de l'État : Pour l'organisation administrative des ministères et des agences de niveau ministériel : 17 départements généraux et organisations équivalentes aux départements généraux ont été réduits, 10 départements relevant des départements généraux et des ministères ont été réduits, 144 départements/divisions relevant des départements généraux et des ministères ont été réduits, et fondamentalement les départements au sein des départements ont été réduits (à l'exclusion du ministère de la Sécurité publique et du ministère de la Défense nationale). Pour les localités : 13 départements et équivalents ont été réduits, 2 590 chambres et équivalents relevant des Comités populaires aux niveaux provincial et de district ont été réduits. Concernant les unités de service public : d'ici fin 2023, il y aura 46 540 unités (soit une baisse de 8 149 unités, soit 15,13%). Concernant l'organisation des unités administratives : au cours de la période 2019-2021, 45/45 provinces et villes soumises à l'organisation ont réduit 8 unités administratives au niveau du district et 561 unités administratives au niveau de la commune ; Au cours de la période 2023-2025, 51/51 provinces et villes soumises à un réaménagement ont réduit 9 unités administratives au niveau du district et 563 unités administratives au niveau de la commune.

Au-delà des résultats obtenus, la réalité montre que l’innovation et la réorganisation de l’appareil politique ne sont pas vraiment drastiques, synchrones et globales. La structure organisationnelle est encore lourde, avec de nombreux niveaux et points focaux ; La répartition des fonctions, des tâches et des pouvoirs se chevauche encore ; la décentralisation et la délégation de pouvoir ne sont pas uniformes et déraisonnables ; L'arrangement n'a pas vraiment été lié à la détermination des postes de travail, à la restructuration et à l'amélioration de la qualité du personnel, des fonctionnaires et des employés du secteur public. Ces limitations et ces lacunes ont entravé le développement, réduit l’initiative et la créativité, entravé et même créé des goulots d’étranglement, affectant les opportunités de développement du pays.

Face à cette situation, le camarade professeur, docteur, secrétaire général To Lam a écrit un article sur la construction du système politique intitulé « Raffiné - Maigre - Fort - Efficace - Efficace - Efficace », soulignant la nécessité de mener d'urgence la révolution de rationalisation de l'appareil du système politique avec un certain nombre de tâches clés telles que : Construire et organiser la mise en œuvre dans tout le système politique du modèle global de l'appareil du système politique vietnamien pour répondre aux exigences et aux tâches de la nouvelle étape révolutionnaire ; Se concentrer sur le perfectionnement du système dans l’esprit de « courir et s’aligner en même temps » pour mettre rapidement en pratique les politiques du Parti ; En combinant la rationalisation de l'appareil organisationnel avec la restructuration du contingent de cadres dotés de qualités et de capacités suffisantes pour répondre aux tâches, une dotation en personnel raisonnable, une standardisation des titres... L'orientation du Secrétaire Général est extrêmement correcte, créant un changement qualitatif de nature révolutionnaire pour construire un système politique rationalisé, fonctionnant de manière efficace et efficiente, répondant aux exigences et aux tâches de la nouvelle période révolutionnaire, amenant le pays dans l'ère du développement, l'ère du progrès national.

Pham Thi Thanh Tra, membre du Comité central du Parti et ministre de l'Intérieur, s'exprime lors de la deuxième réunion du Comité directeur sur la rationalisation de l'appareil gouvernemental. Photo : VNA

Innover la structure organisationnelle du système politique pour répondre aux exigences de « Raffiné - Allégé - Fort - Efficace - Efficace - Efficace »

Le point de vue « Raffiné - Maigre - Fort - Efficace - Efficace - Performant » proposé par le camarade professeur, docteur et secrétaire général To Lam est devenu un guide important pour l'innovation de l'organisation et du fonctionnement du système politique. Pour assurer la mise en œuvre de ce point de vue directeur correct, dans les temps à venir, l’organisation et l’appareil du système politique doivent se concentrer sur l’innovation des contenus spécifiques suivants :

Premièrement , innover et organiser la structure organisationnelle dans une direction simplifiée, avec peu de niveaux, peu de points focaux, pas de duplication, pas de chevauchement dans les fonctions et les tâches. Revoir et réorganiser les unités dont les fonctions et les tâches se chevauchent et éliminer les niveaux intermédiaires. Il est prévu que l’appareil gouvernemental pour les 15e et 16e mandats (mandat 2026-2031) soit rationalisé à 14 ministères et 3 agences de niveau ministériel (réduction de 4 ministères et 1 agence de niveau ministériel) ; Il y a 5 agences gouvernementales (3 agences gouvernementales réduites). Parallèlement, réduire de 13/13 les départements généraux et organismes équivalents ; il est prévu de réduire de 450 le nombre de départements relevant des ministères, des directions générales et équivalents ; 214 cas relevant des ministères, des agences de niveau ministériel et des départements généraux ; 2 668 succursales sous les directions générales et les départements sous les ministères ; Réduire de 203 le nombre d’unités de service public des ministères et des agences de niveau ministériel.

Outre la rationalisation et la simplification de l'appareil organisationnel, il est nécessaire de préciser les pouvoirs et les responsabilités de chaque niveau et agence, en veillant à ce qu'« une agence exécute de nombreuses tâches, une tâche soit confiée à une seule agence pour présider et assumer la responsabilité principale ; surmonter complètement les chevauchements de fonctions et de tâches », en évitant les abus de pouvoir ou le manque de responsabilité. L'identification correcte des fonctions et des tâches sera la base et la condition pour identifier correctement la structure organisationnelle, le nombre d'employés, les ressources et les coûts d'exploitation, garantissant ainsi la performance et l'efficacité, les ressources seront allouées de manière optimale, les politiques seront mises en œuvre de manière synchrone et obtiendront des résultats plus substantiels.

Deuxièmement, il faut mettre en place un mécanisme de fonctionnement pour les agences et les organisations du système politique afin de garantir l’unité, la fluidité, la réactivité, l’efficacité et l’efficience. Les relations horizontales et verticales entre les niveaux, les secteurs, les agences, les organisations, les relations de leadership et de gestion entre supérieurs et subordonnés, entre les dirigeants individuels et les collectifs, la coordination entre les agences et les organisations de même niveau, etc. doivent être déterminées de manière raisonnable, harmonieuse, synchrone et rythmique. Mettre l’accent sur la transformation des processus internes ainsi que des relations entre les niveaux, les agences et les organisations de l’appareil basé sur l’application de la technologie numérique. L’application de la technologie numérique, la construction d’un gouvernement numérique et d’une administration numérique contribueront à changer fondamentalement le mode de gestion, aideront les agences et les organisations à réagir rapidement aux situations d’urgence et à renforcer la relation interactive entre le gouvernement et le peuple.

Troisièmement, renforcer et innover le mécanisme de décentralisation et de délégation entre les niveaux central et local dans le sens d’assurer une gestion unifiée par le Gouvernement central, tout en favorisant la proactivité, la créativité et l’auto-responsabilité de chaque niveau, de chaque secteur et de chaque localité. La décentralisation et la délégation d’autorité doivent être claires, avec un travail clair, une adresse claire, une autorité claire et une responsabilité claire. La répartition des tâches doit être associée à l’autorité et à la responsabilité correspondantes, en fonction des conditions et des caractéristiques des zones rurales, urbaines, montagneuses et insulaires et des caractéristiques spécifiques de chaque secteur et domaine économique et social. La décentralisation et la délégation de pouvoir aux collectivités locales doivent garantir les conditions nécessaires en matière de ressources financières – budget, ressources humaines et autres conditions nécessaires. Promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, mais doit être associée à un mécanisme d’inspection, de supervision et de suivi du processus et des résultats de la mise en œuvre des tâches.

Quatrièmement, la rationalisation de l’appareil organisationnel associé à la restructuration de l’équipe des cadres, des fonctionnaires et des employés publics ; Construire une équipe de cadres professionnels et talentueux, de fonctionnaires et d’employés publics qui osent penser, osent agir, osent prendre leurs responsabilités.

La réforme de l’organisation du système politique rationalisé ne consiste pas simplement à réduire la quantité, mais aussi à se concentrer sur l’amélioration et le renforcement de la qualité de l’équipe, en veillant à ce que chaque cadre, fonctionnaire et employé public dispose des qualifications professionnelles, des capacités et des compétences suffisantes pour répondre aux exigences du poste ainsi que de toutes les qualités morales, du dévouement et de la responsabilité. Les cadres, les fonctionnaires et les employés publics doivent régulièrement améliorer leurs connaissances et leurs compétences professionnelles, ainsi qu'être véritablement ouverts d'esprit et prêts à apprendre et à acquérir de nouvelles connaissances, compétences et expériences afin d'améliorer la qualité et les résultats de l'exécution des tâches et des services publics dans l'environnement en constante évolution d'aujourd'hui.

L’innovation et l’amélioration de l’appareil organisationnel nécessitent la détermination d’un personnel raisonnable, la normalisation des titres de poste et la construction d’un mécanisme d’évaluation transparent et scientifique basé sur des résultats de travail spécifiques pour encourager les gens à bien travailler, tout en éliminant les individus qui ne répondent pas aux exigences, améliorant ainsi l’efficacité du travail. Mettre l’accent sur la constitution d’une équipe de cadres et de fonctionnaires conseillant sur le développement institutionnel et politique avec une grande capacité professionnelle, une vision et une capacité de prévision. Il existe des mécanismes et des politiques suffisamment raisonnables et solides pour attirer et employer des personnes talentueuses dotées de bonnes qualités morales pour travailler dans des agences et des organisations du système politique.

Cinquièmement, l’innovation dans l’organisation et l’appareil du système politique doit garantir l’attraction et l’élargissement de la participation et du rôle de supervision du peuple ; Renforcer et consolider les relations étroites avec le peuple, promouvoir la véritable maîtrise du peuple.

Le Parti dirige le système politique pour servir les intérêts du peuple .​ avantages Les documents du 13e Congrès national du Parti affirment que l'une des tâches clés est : « Continuer à promouvoir la construction et la rectification du Parti, construire un État de droit socialiste et un système politique complet, propre et fort... Renforcer la confiance et l'attachement du peuple au Parti, à l'État et au régime socialiste » ⁽²⁾ . Notre Parti et notre État s’attachent toujours à placer les intérêts du peuple au centre de leurs décisions et de leurs politiques, avec pour objectif ultime que le peuple bénéficie des fruits de la cause révolutionnaire. Il est donc nécessaire d'attirer une participation et une supervision larges, substantielles et spécifiques de la population dans les activités de construction et de mise en œuvre des politiques, des institutions et des stratégies de développement du pays ainsi que de l'ensemble du système politique, en garantissant la praticité, la faisabilité, la non-bureaucratie, en apportant des avantages pratiques et en renforçant la confiance de la population dans la direction du Parti et de l'ensemble du système politique.

Les délégués du Conseil populaire de la ville de Bac Giang votent pour élire les postes de direction de la ville de Bac Giang après la mise en place des unités administratives au niveau du district. Photo : VNA

Solutions pour innover l'appareil organisationnel du système politique dans le sens « Raffiné - Allégé - Fort - Efficace - Efficace - Efficace »

Pour mettre en œuvre avec succès l'objectif et la tâche d'innover l'appareil du système politique dans le sens « Raffiné - Allégé - Fort - Efficace - Efficace - Performant » dans l'esprit de l'orientation du camarade professeur, docteur, secrétaire général To Lam, il est nécessaire de se concentrer sur la mise en œuvre des solutions spécifiques suivantes :

Tout d'abord, saisissez sérieusement l'esprit de la Résolution du 13e Congrès national du Parti, Résolution n° 18-NQ/TW, datée du 25 octobre 2017, de la 6e Conférence centrale, Session XII « Quelques questions sur la poursuite de l'innovation et de la réorganisation de l'appareil du système politique pour qu'il soit rationalisé, efficace et efficient ». Les idées directrices ci-dessus doivent être pleinement et largement comprises par tous les cadres, fonctionnaires et employés du secteur public afin de créer un changement de conscience et d’action, se propageant fortement dans tout le système politique, du niveau central au niveau local et dans toute la société. La mise en œuvre doit toujours adhérer à la Plateforme , à la Constitution, à la Charte du Parti et aux documents du Parti en innovant et en réorganisant l’appareil du système politique. Mettre sérieusement en œuvre le principe de direction unifiée du Parti dans l’innovation, l’aménagement et la gestion de l’organisation, de l’appareil et du personnel du système politique ; assurer le leadership et la direction centralisés et unifiés du gouvernement central, tout en promouvant la positivité, la proactivité et la créativité de chaque niveau, de chaque secteur et de chaque localité.

Deuxièmement, renforcer la propagande et sensibiliser les comités du Parti, les cadres, les fonctionnaires, les employés publics, les membres du Parti dans le système du Parti, le gouvernement, les organisations sociopolitiques et la population au nouveau modèle d’organisation. L’organisation et la rationalisation de l’appareil constituent une tâche difficile, sensible et compliquée qui touche directement chaque cadre, fonctionnaire et employé public, notamment en proposant la dissolution et la fusion d’un certain nombre d’agences et d’organisations. Il est donc nécessaire de bien faire le travail politique et idéologique et le travail de propagande dans l’ensemble du système politique et social concernant les exigences et les tâches de rationalisation de l’appareil pour répondre aux exigences de la nouvelle situation. En même temps, promouvoir et maintenir le rôle pionnier et exemplaire comme demandé par le camarade professeur, docteur, secrétaire général To Lam : le Comité central doit être exemplaire, les comités du Parti doivent être exemplaires, l'Assemblée nationale doit être exemplaire, le gouvernement doit être exemplaire, etc. pour assurer la solidarité et une haute détermination, pour les intérêts communs de chaque membre du Parti, cadre, fonctionnaire et employé public dans l'ensemble du système politique.

Troisièmement, perfectionner les institutions et les réglementations juridiques pour assurer l’institutionnalisation en temps opportun des lignes directrices et des politiques du Parti sur l’innovation de l’organisation et du fonctionnement du système politique dans la pratique. Revoir l’ensemble du système réglementaire et des documents connexes pour les modifier et les compléter conformément au nouveau modèle organisationnel, supprimer rapidement les goulots d’étranglement et les obstacles au développement ; mobiliser et libérer toutes les ressources internes et externes, les ressources du peuple, en prenant les personnes et les entreprises comme centre. Surveiller et suivre de près la mise en œuvre des institutions, des lois ainsi que les opérations pratiques des agences et organisations construites selon le nouveau modèle organisationnel, évaluer les résultats de performance, disposant ainsi de solutions d'ajustement opportunes, surmontant les limitations et les insuffisances pour assurer l'efficacité et l'efficience des opérations des agences et organisations.

Quatrièmement , l’agencement de l’appareil organisationnel affectera certainement les pensées, les sentiments et les intérêts de chaque cadre, membre du parti, fonctionnaire et employé public du système politique. Il est donc nécessaire de mettre en œuvre correctement le régime et les politiques pour les cadres, les membres du parti, les fonctionnaires, les employés publics et les travailleurs concernés. Les mécanismes et les politiques doivent garantir l’équité et l’harmonie dans la corrélation globale entre les sujets afin de stabiliser la vie, les droits et les intérêts afin que personne ne soit laissé pour compte dans le processus d’organisation et de rationalisation de l’appareil organisationnel. L’élaboration des politiques doit être liée à la responsabilité des chefs d’agences et d’unités dans l’évaluation, la sélection et la sélection des objectifs de retraite en conjonction avec la rationalisation du personnel et la restructuration, l’amélioration de la qualité de l’équipe, tout en prévenant la fuite des cerveaux, en assurant le maintien et la rétention de bons cadres, fonctionnaires et employés publics ayant des capacités et des qualités égales à celles des tâches.

Cinquièmement, renforcer l’inspection, l’examen et la supervision pour prévenir et combattre l’abus de la politique de restructuration de l’appareil à des fins négatives et corrompues. Traiter avec rigueur et promptitude les cas d’exploitation des arrangements organisationnels pour provoquer une désunion interne et porter atteinte à la réputation du Parti, des agences et des organisations. Promouvoir et créer des conditions favorables pour que le Front de la Patrie du Vietnam, les organisations sociopolitiques et le peuple participent à la supervision et à l'inspection de la construction d'un nouveau modèle organisationnel.

Le camarade professeur, docteur, secrétaire général To Lam a décidé de choisir un moment d'importance historique pour mener à bien la révolution de rationalisation de l'appareil organisationnel, qui est le moment de préparer les congrès du Parti à tous les niveaux en vue du 14e Congrès national du Parti avec de grandes décisions pour le pays. se prépare à célébrer le 95e anniversaire de la fondation du Parti communiste du Vietnam, le 50e anniversaire de la libération complète du Sud et de la réunification nationale, et le 80e anniversaire de la fondation de la République démocratique du Vietnam, aujourd'hui la République socialiste du Vietnam. Il s’agit d’un moment plus urgent et pressant que jamais pour notre pays de se développer en fonction des changements de l’époque, en entrant dans une nouvelle ère avec une nouvelle position et une nouvelle stature sur la scène internationale.

L’innovation dans l’organisation du système politique n’est pas seulement une révolution visant à rationaliser l’organisation, mais aussi une révolution visant à changer la pensée avec une nouvelle vision et une nouvelle conscience. Il s’agit donc également d’une révolution pleine de difficultés, de défis, de complexités, de difficultés et d’obstacles, qui exige du courage, de la volonté, de l’intelligence, de la solidarité, de l’unité, du dévouement, de la bravoure et du sacrifice de chaque cadre, fonctionnaire, employé public ainsi que des dirigeants et des responsables du système politique afin que la mise en œuvre puisse être réalisée rapidement, activement et efficacement. Avec un sens aigu des responsabilités et de la détermination, la réforme de la structure organisationnelle du système politique dans l'esprit de « Raffiné - Compact - Fort - Efficace - Efficace - Efficace » sera certainement couronnée de succès, contribuant à un Vietnam fort et à un peuple vietnamien prospère et heureux.../.

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(1) Voir : Résolution n° 18-NQ/TW, datée du 25 octobre 2017, 6e Conférence centrale, 12e législature « Quelques questions sur la poursuite de l'innovation, la réorganisation de l'appareil du système politique pour le rationaliser et le faire fonctionner de manière efficace et efficiente », https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-18-nqtw-ngay-25102017-hoi-nghi-lan-thu-sau-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-mot-so-van-de-ve-tiep-568
(2) Documents du 13e Congrès national des délégués , Maison d'édition. La vérité sur la politique nationale, Hanoï, 2021, vol. Moi, p. 199 - 200

Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1053602/doi-moi-to-chuc-bo-may-cua-he-thong-chinh-tri-%E2%80%9Ctinh---gon---manh---hieu-nang---hieu-luc---hieu-qua%E2%80%9D-theo-tinh-than-dinh-huong-cua-dong-chi-gs%2C-ts%2C-tong-bi-thu-to-lam.aspx