Les groupes économiques et les sociétés d’État jouent un rôle important dans l’orientation, la régulation, la conduite et la promotion du développement socio-économique dans le but d’un peuple riche, d’un pays fort, de la démocratie, de l’équité et de la civilisation.
Les groupes économiques d'État ont été formés et développés sur la base de la décision n° 91-TTg du 7 mars 1994 du Premier ministre, « Sur la création pilote de groupes d'entreprises » ; Décision n° 58/2005/QD-TTg, du 23 mars 2005, « portant approbation du projet pilote visant à créer le Groupe des postes et télécommunications du Vietnam »... ; En particulier, la 3e Conférence centrale du 9e mandat a publié une résolution « Sur la poursuite de l’organisation, de l’innovation, du développement et de l’amélioration de l’efficacité des entreprises publiques » ; Décret n° 101/2009/ND-CP, du 5 novembre 2009, du Gouvernement, « Portant création, organisation, fonctionnement et gestion pilotes des groupes économiques d'État » ; Français Décret n° 69/2014/ND-CP, du 15 juillet 2014, « Sur les groupes économiques d'État et les sociétés d'État »… La résolution n° 12-NQ/TW, du 3 juin 2017, de la 5e Conférence centrale, session XII « Sur l'innovation pour améliorer l'efficacité des opérations des entreprises d'État » définit l'objectif : Consolider et développer un certain nombre de groupes économiques d'État à grande échelle, fonctionnant efficacement, avec la capacité de rivaliser aux niveaux régional et international dans un certain nombre de secteurs et de domaines clés de l'économie… Actuellement, le Vietnam compte 10 groupes économiques d'État : Groupe des télécommunications militaires ; Groupe des postes et télécommunications du Vietnam ; Groupe national des industries du charbon et des minéraux du Vietnam ; Bao Viet Finance - Groupe d'assurance ; Groupe textile et habillement du Vietnam ; Groupe de l'industrie du caoutchouc du Vietnam ; Groupe d'électricité du Vietnam ; Groupe national vietnamien du pétrole et du gaz ; Groupe de l'industrie chimique du Vietnam ; Groupe pétrolier national du Vietnam.
L'article 194 de la loi sur les entreprises de 2020 stipule les groupes économiques et les sociétés d'État comme suit : 1. Les groupes économiques et les sociétés de divers secteurs économiques sont des groupes de sociétés qui ont des relations entre elles par le biais de la propriété d'actions, d'apports en capital ou d'autres associations. Les groupes économiques et les sociétés ne sont pas un type d’entreprise, n’ont pas de statut juridique et n’ont pas besoin d’être enregistrés pour être créés conformément aux dispositions de la présente loi. 2. Les groupes économiques et les sociétés ont des sociétés mères, des filiales et d’autres sociétés membres. La société mère, la filiale et chaque société membre d'un groupe économique ou d'une société ont les droits et obligations d'une entreprise indépendante tels que prescrits par la loi (1) . À partir de la base juridique ci-dessus, le rôle des groupes économiques d’État dans l’économie de marché à orientation socialiste au Vietnam se reflète dans les aspects suivants :
Premièrement, les groupes économiques et les sociétés d’État jouent un rôle essentiel et de premier plan dans la conduite de l’économie et la garantie des questions de sécurité sociale du pays .
Le 13e Congrès national du Parti a affirmé : « Développer des entreprises vietnamiennes fortes pour qu'elles deviennent l'épine dorsale de l'économie du pays ; maintenir les grands équilibres, se concentrer sur la garantie de la sécurité économique ; « Renforcer continuellement le potentiel économique national » (2) . Le rôle des groupes économiques de l’État dans la conduite de l’économie de l’État est très important, car il détermine le développement stable et durable de l’économie du pays. Les groupes économiques appartenant à l'État apportent non seulement des avantages au pays, contribuent à promouvoir la croissance économique, à créer des recettes fiscales pour l'État, à attirer les investissements étrangers, à limiter le déficit commercial, à contrôler l'inflation, à promouvoir l'industrialisation et la modernisation du pays, à améliorer la compétitivité de l'économie nationale sur la scène internationale, etc., mais contribuent également de manière significative à résoudre les problèmes d'emploi des travailleurs, à former des ressources humaines de haute qualité, en particulier des dirigeants, des gestionnaires et des ingénieurs hautement qualifiés. Le développement des groupes économiques étatiques a un impact profond et global sur tous les domaines et activités du pays. Les relations, les coentreprises et les associations de groupes économiques assurent le fonctionnement synchrone et harmonieux de l'économie du pays. Les problèmes majeurs du pays tels que les épidémies, les catastrophes naturelles, etc. ont tous bénéficié des efforts et des contributions conjointes des groupes économiques appartenant à l'État, et c'est ce soutien et ce partage de ces difficultés qui ont contribué de manière significative à stabiliser la macroéconomie, créant des conditions favorables au développement de tous les secteurs économiques.
Deuxièmement, les groupes économiques et les sociétés d’État jouent un rôle important dans la mise en œuvre des tâches politiques et sociales du Parti et de l’État .
Les groupes économiques et les sociétés d'État opèrent dans des domaines clés, des industries, des domaines importants, la défense nationale et la sécurité d'importance nationale stratégique que d'autres entreprises et secteurs économiques ne peuvent pas entreprendre ou entreprennent mais ne sont pas efficaces en raison de limitations financières et de capacité... Par conséquent, en plus de la production et des affaires, les groupes économiques exécutent également des tâches politiques et sociales assignées par le Parti et l'État en conjonction avec la garantie de la sécurité nationale, de la sécurité énergétique, de la défense et de la sécurité nationales, des politiques sociales, de la construction et de la protection ferme de la patrie socialiste du Vietnam...
Troisièmement, les groupes économiques et les sociétés d’État sont des forces importantes pour améliorer la compétitivité de l’économie, apportant des avantages au pays .
Le 13e Congrès national du Parti a mis l’accent sur : « Renforcer la résilience de l’économie aux impacts négatifs des fluctuations externes » (3) . En conséquence, le fait que les groupes économiques d'État disposent de ressources en main-d'œuvre abondantes, de sciences et de technologies modernes, d'entreprises et de production, ainsi que de la capacité de former des coentreprises et des partenariats avec de grandes sociétés et de grandes entreprises du monde entier contribuera de manière significative à améliorer la compétitivité de l'économie du pays aujourd'hui. Les groupes économiques d'État construisent leurs marques et leurs images à partir de leur capacité opérationnelle pratique, apportant des revenus importants au budget de l'État, créant des emplois pour les travailleurs, améliorant le niveau de vie de la population, assurant le progrès social et l'équité, dans le but d'un peuple riche, d'un pays fort, de la démocratie, de l'équité et de la civilisation.
L'état actuel du rôle des groupes économiques et des sociétés d'État dans l'économie de marché à orientation socialiste au Vietnam ces derniers temps
Ces derniers temps, sous la direction du Parti, de la direction de l'État, de l'administration du Gouvernement et du Premier ministre, les groupes économiques et les sociétés d'État ont bien joué leur rôle de locomotives dans la conduite de l'économie du pays, apportant de nombreuses contributions à la mise en œuvre des objectifs et des cibles de développement socio-économique ; En particulier, face à l'impact de la pandémie de COVID-19, aux fluctuations complexes de la situation mondiale, en particulier au conflit entre la Russie et l'Ukraine..., les groupes économiques d'État ont activement mis en œuvre des tâches politiques et sociales, maintenu régulièrement les activités de production et d'affaires, fourni pleinement les nécessités à toutes les classes de la population, contribuant à assurer la défense nationale, la sécurité, la sécurité sociale et la stabilité macroéconomique. Au cours de leurs opérations, les groupes économiques publics ont toujours bénéficié de l'attention et de la faveur de l'État dans l'accès aux ressources pour le développement socio-économique du pays, telles que le capital, les installations, les infrastructures, les marchés de consommation, les partenaires commerciaux, les terres, les opportunités de développement, etc. Par conséquent, malgré les nombreux impacts négatifs des situations mondiales, régionales et nationales, les bénéfices des groupes économiques publics sont restés stables. En 2022, le bénéfice total avant impôts de 18/19 sociétés et sociétés générales est estimé à 39 219 milliards de VND (soit 173 % du plan et 117 % par rapport à 2021 ; le chiffre d'affaires total de 19 sociétés d'État et sociétés générales est estimé à 1,1 million de milliards de VND (soit 114 % du plan et 133 % par rapport à 2021 ; 15/19 sociétés et sociétés générales ont achevé et dépassé le plan de revenus ; 17/19 sociétés et sociétés générales ont achevé et dépassé le plan de bénéfice avant impôts ; 16/19 sociétés et sociétés générales ont achevé et dépassé le plan de paiement du budget de l'État (4). En règle générale, en 2022, le groupe de télécommunications militaires (Viettel) a enregistré un chiffre d'affaires consolidé de 163 800 milliards de VND, en hausse de 6,1 %, le bénéfice avant impôts a atteint 43 100 milliards de VND, en hausse 3% par rapport à 2021, versant 38 000 milliards de VND au budget de l'État (5) ; Vietnam National Oil and Gas Group a réalisé un chiffre d'affaires de 931 200 milliards de VND, un bénéfice avant impôts de 82 200 milliards de VND, versant 170 600 milliards de VND au budget de l'État, soit 9,5% du total des recettes du budget national (6) ...
Cependant, au-delà des résultats obtenus, le rôle des entreprises publiques dans le développement d’une économie de marché à orientation socialiste présente encore certaines limites et faiblesses. Les résultats de production et d'activité de certains groupes économiques publics ne sont pas proportionnels au capital d'investissement de l'État, l'efficacité opérationnelle est encore faible et ne peut pas répondre aux exigences et aux tâches de la période de promotion de l'industrialisation, de la modernisation du pays, de l'ouverture et de l'intégration internationale profonde ; Certaines sociétés et groupes d’État fonctionnent à perte, ne parviennent pas à atteindre les objectifs fixés, les investissements et le développement manquent de concentration, le décaissement des capitaux est lent, de nombreux projets sont en retard, ne sont pas opérationnels, ce qui entraîne des gaspillages et de grandes pertes d’actifs de l’État. En 2021, l'ensemble du pays comptait 58/673 entreprises (représentant 9 % du nombre total d'entreprises publiques) en pertes, avec une perte totale de 15 785 milliards de VND ; Il y a 138/673 entreprises (représentant 21 % du nombre total d'entreprises publiques) avec des pertes accumulées de 50 152 milliards de VND ; 9/75 sociétés mères n’ont pas préservé leurs capitaux propres. Plus précisément : la société mère, Vietnam Chemical Group, a accumulé une perte de 2 613 milliards de VND ; La société mère - Vietnam Railway Corporation - a accumulé une perte de 1 822 milliards de VND ; La société mère - Vietnam Coffee Corporation - a accumulé une perte de 453 milliards de VND ; La société mère - Ho Chi Minh City State Financial Investment Company Limited - a accumulé une perte de 426 milliards de VND ; Société mère - Corporation 15 a accumulé une perte de 156 milliards de VND (7) ... En outre, le système de documents juridiques relatifs aux activités de production des sociétés d'État et des sociétés générales n'est pas complet, exhaustif, unifié et ne distingue pas clairement la fonction de gestion administrative de l'État de la fonction de propriété de l'État avec les sociétés économiques ; L’inspection, l’examen et la supervision des activités de production et d’affaires des sociétés et groupes d’État n’ont pas été effectués régulièrement, en se concentrant sur les maillons faibles et les aspects faibles pour détecter les violations et les traiter rapidement ; Les dirigeants de certaines sociétés et groupes d'État n'ont pas encore pleinement promu leurs rôles et responsabilités, leur capacité de leadership, de direction et de gestion est encore limitée, et ils ont même commis des violations qui doivent être traitées conformément aux dispositions de la loi... « L'efficacité commerciale et les contributions de la plupart des entreprises d'État sont encore faibles, sans commune mesure avec les ressources investies par l'État. De nombreuses entreprises publiques fonctionnent à perte, avec des pertes, de la corruption, du gaspillage et de la négativité, avec des projets d'investissement d'une valeur de plusieurs milliers de milliards de dongs « mis en suspens », aggravant les mauvaises dettes bancaires et la dette publique nationale, provoquant l'indignation du public » (8) .
Les causes des limitations et faiblesses mentionnées ci-dessus comprennent des facteurs à la fois objectifs et subjectifs. Concernant les causes objectives : 1- Les évolutions rapides, complexes et imprévisibles de la situation mondiale et régionale affectent les processus de production et d’affaires des entreprises et groupes publics ; 2 - Les mécanismes et les politiques de gestion de l’État pour les opérations des sociétés et groupes publics ne sont pas complets, exhaustifs ou unifiés ; 3 - Fluctuations du marché immobilier, du marché obligataire, du marché boursier ; 4 - L'inflation et les taux d'intérêt élevés dans de nombreux pays du monde affectent l'investissement, la production et la coopération commerciale des sociétés et des sociétés d'État... Concernant les causes subjectives : 1 - La conscience de la position, du rôle et de l'importance des sociétés et des sociétés d'État pour le développement stable et durable du pays n'est pas profonde et complète ; 2 - Les capacités de direction, de direction et de gestion, notamment la capacité à concrétiser et institutionnaliser les points de vue, les orientations et les politiques du Parti, ainsi que les politiques et les lois de l'État, de certains dirigeants d'entreprises publiques et d'entreprises générales, sont insuffisantes et lentes, et ne placent pas les intérêts du Parti, de l'État et du peuple au-dessus de leurs intérêts personnels. On observe des signes d'« intérêts de groupe », de manipulation du marché, voire de dégradation de l'idéologie politique, de l'éthique, du mode de vie, de la corruption et de la négativité ; 3 - Le travail d’inspection, d’examen et de surveillance de la gestion publique des sociétés et groupes d’État est parfois et dans certains endroits peu efficace.
Quelques solutions pour promouvoir le rôle des entreprises et des groupes d'État dans l'économie de marché actuelle à orientation socialiste
Premièrement, il faut continuer à adapter, compléter et perfectionner les institutions juridiques afin d’éliminer les difficultés et les obstacles au développement socio-économique des sociétés et groupes d’État.
Le 13e Congrès national du Parti a clairement déclaré : « Construire un cadre juridique et un environnement favorable pour promouvoir le développement, les startups, l'innovation, la transformation numérique... Se concentrer sur la modification des réglementations, des conflits et des chevauchements qui entravent le développement économique » (9) . En conséquence, les autorités compétentes et les organismes fonctionnels doivent rechercher, examiner, réviser et promulguer des réglementations juridiques plus strictes, plus claires et plus complètes sur le modèle organisationnel et le mécanisme de fonctionnement des sociétés et groupes d’État ; Mettre en œuvre un mécanisme à guichet unique, réduire les documents anciens et inappropriés, les remplacer par de nouveaux, séparer la fonction de propriété de la fonction de gestion de l’État et veiller à ce que les groupes économiques se développent de manière dynamique et créative au profit de la nation et du peuple ; Il est possible d’autoriser la création d’une organisation spécialisée pour représenter la propriété de gestion de l’État dans les groupes économiques de l’État ; limitant et contrôlant ainsi la situation d’investissement dispersé et inefficace, provoquant le gaspillage et la perte des actifs de l’État ; En même temps, elle constitue la base permettant de définir clairement les responsabilités des dirigeants dans la gestion et l’exploitation des activités des groupes économiques étatiques. Le Parti et l’État créent toujours des conditions favorables pour que les sociétés et les entreprises générales exploitent leur potentiel et leurs avantages pour servir les tâches de développement socio-économique du pays ; Il est notamment nécessaire d'adapter, de compléter et de perfectionner les documents relatifs à la production et aux activités commerciales de chaque société et entreprise publique, ainsi que le rôle et la responsabilité du dirigeant dans la conduite, la direction et l'exploitation des activités de la société. En cas de violation ou de non-réalisation des objectifs et des tâches fixés, la responsabilité en incombe pleinement. Les mécanismes et les politiques de production et d’activités commerciales des entreprises et groupes publics doivent être plus flexibles, créatifs, appropriés et efficaces, dans le respect des lois objectives du marché ; éliminer rapidement les difficultés et les problèmes juridiques, ne pas laisser les barrières institutionnelles affecter le progrès et la qualité de la production et des affaires.
Deuxièmement, améliorer l’efficacité opérationnelle du Comité de gestion du capital de l’État dans les sociétés et groupes publics .
Le Comité de gestion du capital de l’État a bien promu son rôle et sa responsabilité dans le processus de mise en œuvre des tâches assignées par le Parti et l’État ; appliquer strictement l'avis n° 40-TB/TW, daté du 14 septembre 2017, « Sur le projet de création d'une agence spécialisée pour représenter la propriété des entreprises publiques et le capital de l'État dans les entreprises » ; Saisir de manière active et proactive les difficultés, les obstacles et les goulots d’étranglement dans les activités de production et commerciales des sociétés et groupes publics, les résoudre rapidement dans le cadre de la portée, de l’autorité, des responsabilités et des tâches assignées ; Coordonner étroitement avec les ministères, les départements, les branches et les localités pour élaborer des réglementations sur la coordination des activités afin d'assurer la cohérence, la systématisation et la fluidité ; Renforcer l’inspection et l’examen de l’utilisation du capital du budget de l’État dans les projets, en particulier les projets de longue date qui n’ont pas été traités. Améliorer le travail de conseil et proposer au Gouvernement des contenus liés à la mise en œuvre des projets en retard et aux nouveaux problèmes qui surgissent. La gestion et l’allocation budgétaire des sociétés et groupes publics doivent être appropriées, efficaces et garantir l’objectivité, la publicité et la transparence ; Ayez un plan pour vérifier l’avancement et la qualité de la mise en œuvre des projets des sociétés mères et des filiales et disposez de mesures et de formes de traitement opportunes si des violations sont détectées. Assurer une bonne gestion des principaux responsables des sociétés et groupes d’État conformément à la réglementation en vigueur sur la décentralisation et la délégation de pouvoir du Parti et de l’État. Examiner, détecter et proposer régulièrement aux autorités compétentes de modifier, compléter et émettre de nouveaux documents pour améliorer la qualité des opérations du Comité de gestion du capital de l'État dans les sociétés et groupes publics.
Troisièmement, promouvoir le rôle et la responsabilité des dirigeants des entreprises et groupes publics .
Le chef d’une entreprise ou d’un groupe d’État doit avoir une forte volonté politique et être absolument loyal envers le Parti, la Patrie et le peuple ; avoir des qualités morales, un mode de vie propre, sain et simple ; avoir une capacité de gestion, un esprit d'innovation, de la créativité, oser penser, oser parler, oser faire, oser prendre ses responsabilités, agir avec force et décision. Construire une culture de résignation pour les dirigeants des entreprises et groupes d'État lorsqu'ils ne parviennent pas à remplir les exigences de leur tâche et lorsque la production et les affaires de l'entreprise sont faibles et subissent des pertes.
Quatrièmement, renforcer l’inspection, l’examen et la supervision des agences de gestion de l’État et du Comité de gestion du capital de l’État sur les sociétés et les groupes appartenant à l’État.
Les agences de gestion de l'État et le Comité de gestion du capital de l'État ont renforcé l'inspection, l'examen et la supervision des activités de production et d'affaires des sociétés et groupes d'État, en particulier ceux qui présentent de nombreuses faiblesses et violations dans la direction et la direction de la mise en œuvre des projets, programmes et plans du Parti et de l'État. Développer un mécanisme d’inspection, d’examen et de supervision des activités des agences de gestion de l’État et du Comité de gestion du capital de l’État qui soit approprié, efficace, ciblé et essentiel ; Améliorer la proactivité et la planification en matière d’inspection, d’examen, de supervision et assurer l’alerte « précoce et à distance », la dissuasion et la prévention d’éventuelles violations dans les sociétés et groupes publics. Le processus d’inspection, d’examen et de supervision doit être objectif, impartial, public et transparent, et signaler les violations et les limitations dans la direction, la gestion et le fonctionnement des sociétés et groupes d’État ; proposer des orientations et des mesures pour surmonter les limites et les lacunes signalées ; traiter les violations conformément aux réglementations légales, pas de zones interdites, pas d'exceptions, traiter les violations en conséquence. Les entreprises et les groupes en difficulté doivent résolument se transformer en capital et se dissoudre, sans laisser la situation s’éterniser. Confier la responsabilité du chef d'une société ou d'un groupe d'État à l'approbation et à la mise en œuvre du projet de restructuration de l'entreprise, et organiser et superviser la mise en œuvre effective du projet approuvé. Renforcer le contrôle du pouvoir des dirigeants des sociétés et groupes d'État, définir clairement les responsabilités du Comité du Parti et des dirigeants des organisations du Parti dans les entreprises d'État lorsque des violations, des pertes et des dommages à l'économie du pays se produisent.
Cinquièmement, améliorer continuellement la compétitivité des groupes économiques d’État dans l’économie de marché à orientation socialiste.
Dans le contexte actuel d'ouverture et d'intégration internationale profonde, l'amélioration de la compétitivité des groupes économiques publics est une tâche importante et nécessaire, visant à maintenir et à élargir le marché intérieur, à se rapprocher progressivement et à dominer les marchés de la région et du monde, contribuant à construire la marque et l'image du pays et du peuple sur la scène internationale. Pour ce faire, les groupes économiques publics doivent se restructurer, innover de manière globale, améliorer leur capacité de gouvernance d’entreprise dans une direction moderne, se rapprocher des normes internationales, se concentrer sur des domaines clés, améliorer constamment leur capacité de production et d’affaires, la qualité de leurs produits clés, construire et entretenir leur réputation et leur marque... /.
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(1) Assemblée nationale de la République socialiste du Vietnam, loi n° 59/2020/QH14, du 17 juin 2020 sur la loi sur les entreprises . (2), (3), (9) Documents du 13e Congrès du Parti, Maison d'édition. La vérité sur la politique nationale, Hanoï, 2021, vol. I, pp. 135, 135, 132 (4) Minh Ngoc: «dépassant 73% du plan de bénéfices avant imprécision, 18/19 entreprises dans le cadre du comité de gestion du capital, le 15 décembre, 2022 (5) www.vietnamplus.vn , 3 janvier 2023 ( 6) Anh Son: «Vietnam Oil and Gas Group a obtenu un chiffre d'affaires de 931,2 milliards , 14 octobre 2022 ( 8) Nguyen Phu Trong: discours d'ouverture à la 5e Conférence centrale XIIe Congrès du Parti, https://www.hcmcpv.org.vn, 5 mai 2017
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