Il est proposé d'augmenter le capital de l'État dans les projets de trafic routier pour attirer les investisseurs, et les localités peuvent également utiliser le budget pour construire des routes dans d'autres provinces.
Il s'agit de deux des mécanismes spécifiques d'investissement dans les projets de circulation routière (routes nationales et voies rapides) qui seront soumis par le Gouvernement à l'Assemblée nationale et discutés en groupe l'après-midi du 27 octobre.
Autorisé par le Premier ministre, le ministre du Plan et de l'Investissement Nguyen Chi Dung a présenté un rapport, affirmant que le gouvernement a d'abord proposé de "relâcher" le ratio de capital de l'Etat participant aux projets de trafic routier sous forme de partenariat public-privé (PPP) à un maximum de 70% de l'investissement total du projet, soit une augmentation de 20% par rapport à la réglementation actuelle.
Le ministre Nguyen Chi Dung a expliqué qu'en réalité, certains projets de trafic routier nécessitent un investissement total important, alors que la demande de transport n'est pas élevée, donc davantage de capitaux publics sont nécessaires pour assurer la faisabilité lors de l'appel à l'investissement. En outre, dans certains projets, le coût de déblaiement des sites représente une part importante de l'investissement total. Si le capital de l'État est faible, il sera difficile d'être efficace financièrement et n'attirera pas d'investisseurs.
Par conséquent, l’augmentation de la part du capital public dans les projets PPP de transport routier vise à créer une motivation pour mobiliser des capitaux privés, en attirant les investisseurs et les banques à investir lorsque l’efficacité financière du projet est garantie. Il s’agit également d’une politique autorisée par l’Assemblée nationale à être appliquée à Hô Chi Minh-Ville, conformément à la résolution 98.
En outre, le gouvernement propose que les comités populaires provinciaux soient habilités à mettre en œuvre des projets d'investissement dans les autoroutes et les routes nationales en utilisant les budgets locaux (y compris le capital de soutien central, le cas échéant). Cette politique vise à promouvoir le potentiel, les avantages et les responsabilités des dirigeants locaux, ainsi qu'à faciliter la planification et la connexion des infrastructures, selon le ministre Nguyen Chi Dung.
Une section de l'autoroute Ben Luc - Long Thanh, à travers la commune de Hung Long (district de Binh Chanh, Ho Chi Minh-Ville), mars 2023. Photo : Thanh Tung
Pour les projets de transport traversant de nombreuses localités, le Premier ministre doit étudier et décider de désigner un comité populaire provincial comme agence de gestion des investissements et d'utiliser le budget local pour soutenir les capitaux d'investissement des autres provinces afin de réaliser le projet.
M. Dung a déclaré que la réglementation actuelle ne permet pas aux localités de décider des politiques d’investissement et d’allouer des capitaux aux projets passant par d’autres provinces. En réalité, de nombreux projets de circulation traversent plusieurs localités, ou traversent la frontière de deux localités par un pont ou un tunnel. « Si chaque localité investit dans la moitié du pont ou du tunnel, cela ne sera pas pratique pour la gestion du projet, gaspillant les appareils, le temps et les procédures d'investissement. Par conséquent, cette politique vise à unifier l'autorité et à éliminer les obstacles aux projets de circulation traversant de nombreuses localités », a déclaré le ministre de la Planification et de l'Investissement.
La prochaine politique proposée par le gouvernement est un mécanisme spécial pour l’exploitation des minéraux utilisés dans la construction, dans le contexte où de nombreux projets en cours manquent de matériaux et où les prix augmentent.
Le Gouvernement propose d’appliquer ces mécanismes et politiques spécifiques jusqu’à fin 2025. Chaque mécanisme sera accompagné d’une liste de projets spécifiques à appliquer dans les localités.
Enfin, le Gouvernement a proposé que l'Assemblée nationale autorise l'application ponctuelle d'un mécanisme spécial aux projets issus des recettes supplémentaires du budget central de 2022. Les types de projets qui devraient appliquer cette politique comprennent les projets nouvellement accordés et ceux démarrés au cours de la période 2021-2025 ; Les projets gérés localement sont inclus dans le plan d’investissement public à moyen terme (2021-2025)...
En outre, le capital augmenté du budget central 2022 servira à payer les frais de déblaiement des sites (y compris les retards de paiement) des projets réglés.
Après avoir examiné ce contenu , le Comité économique a convenu qu'il devrait y avoir un mécanisme spécial pour investir dans les projets d'autoroutes et de routes nationales, mais il y a également eu des désaccords en raison de l'efficacité peu claire de la politique. C’est pourquoi l’agence recommande au Gouvernement de procéder à une évaluation plus approfondie de l’impact des politiques et de clarifier les ressources nécessaires à leur mise en œuvre.
Pour chaque mécanisme spécifique, le Comité économique s’engage à augmenter la part du capital de l’État dans les projets de transport PPP jusqu’à un maximum de 70 % de l’investissement total du projet. Mais l’agence a noté que la politique ci-dessus n’a pas encore complètement résolu les difficultés des projets de transport PPP actuels. Car, la réalité récente montre que les projets de transport PPP ont du mal à mobiliser des capitaux en raison de mécanismes et de politiques étatiques instables et en constante évolution, mais il n’existe pas de mécanisme satisfaisant pour protéger les investisseurs.
D’autre part, les lacunes des projets de trafic BOT précédents n’ont pas été complètement résolues ; Le volume de trafic réel de ces projets est bien inférieur au plan financier proposé, et l’augmentation des frais de service conformément au contrat de projet est lente. Cela rend les banques d’investissement inquiètes quant à leur participation à des investissements dans des projets de transport PPP.
Il a été suggéré que la proportion du capital de l'État participant au projet puisse être augmentée par rapport aux dispositions de la loi PPP, mais sans dépasser le coût de l'indemnisation et de l'aide à la réinstallation lorsque l'État récupère des terres et sans déterminer une proportion spécifique pour éviter les cas d'abus visant à demander un niveau de soutien plus élevé de la part de l'État.
Français En ce qui concerne l'attribution des droits d'investissement pour les projets de circulation routière au Comité populaire provincial, selon le Comité économique, cette politique a été appliquée à un certain nombre de projets dans le cadre du programme de relance économique en vertu de la Résolution 43. Cependant, la mise en œuvre réelle a également révélé des limites, telles que le conseil de gestion des projets dans les localités n'est pas synchrone, il y a des cas où les localités s'en sortent bien, certaines localités rencontrent des difficultés, conduisant facilement à la situation de ne pas achever l'avancement des projets constitutifs.
La Commission économique recommande donc au Gouvernement de compléter l’évaluation préliminaire de la mise en œuvre de cette politique lors de la mise en œuvre de la résolution 43 afin de convaincre davantage les députés de l’Assemblée nationale.
De même, l'agence d'évaluation a proposé que le gouvernement révise le mécanisme spécifique des projets utilisant le capital de l'augmentation du budget central de 2022 afin de garantir qu'il n'y ait pas de dispersion, de perte, de gaspillage et de conformité avec les réglementations légales sur l'investissement public et le budget.
La commission économique a proposé de ne pas prendre en compte la liste et les niveaux de capital spécifiques des projets et de ne pas les joindre au projet de résolution de l’Assemblée nationale. La raison est que les projets n’ont pas encore été approuvés pour l’investissement, il n’y a donc aucune base pour allouer le capital du budget central. La liste des projets indique spécifiquement le niveau de capital provenant de l'augmentation des recettes du budget central, alors que la Commission permanente de l'Assemblée nationale n'a pas encore examiné et décidé de l'allocation du budget 2022 à ces projets.
Dans le cas où une liste serait nécessaire pour accompagner la résolution afin d’identifier clairement les sujets de la demande pilote, il est proposé de ne pas préciser le montant du capital provenant de la source d’augmentation des recettes du budget central 2022 pour chaque projet.
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