Leçon 2 : Élargir les bénéficiaires

Le décret 66/2025/ND-CP a amélioré l'accès à l'éducation pour les élèves issus de minorités ethniques dans les zones reculées - Photo : VGP/Son Hao

De 2016 à fin 2024, les élèves des lycées des communes et villages extrêmement défavorisés des zones montagneuses à minorités ethniques, des communes extrêmement défavorisées des zones côtières et insulaires recevront un soutien pour leurs études conformément au décret n° 116/2016/ND-CP du gouvernement.

Dans le décret n° 116/2016/ND-CP ainsi que dans les décisions antérieures, l'une des conditions pour bénéficier de la politique est que l'établissement d'enseignement où l'étudiant étudie doit être situé dans une commune de la région III (une commune avec des conditions socio-économiques particulièrement difficiles). Cela signifie que lorsque la zone où se trouve l'établissement d'enseignement ne figure plus sur la liste des communes pauvres selon la décision de l'autorité compétente, les étudiants ne bénéficieront plus des politiques de soutien.

En réalité, grâce aux ressources d’investissement et au soutien de l’État, le nombre de zones particulièrement difficiles dans les régions montagneuses et à population ethnique minoritaire a progressivement diminué d’année en année. Selon le rapport du Comité ethnique (aujourd'hui le ministère des Minorités ethniques et des Religions) lors de la 4e session de la 15e Assemblée nationale (octobre 2022), au cours de la période 2021-2025, conformément à la décision n° 861/QD-TTg du 4 juin 2021, les zones de minorités ethniques et de montagne comptent 1 551 communes dans la région III, soit une diminution de 406 communes par rapport à la période 2016-2020.

Ce changement fait que pour l'année scolaire 2021-2022, environ 700 000 élèves ne bénéficieront plus des politiques éducatives, y compris les politiques stipulées dans le décret n° 116/2016/ND-CP. De nombreux élèves issus de minorités ethniques, issus de foyers pauvres ou quasi-pauvres dans des zones reculées, doivent abandonner l’école en raison de politiques de soutien « intermittentes » alors que leurs familles n’ont pas suffisamment de moyens financiers.

Un coin de la commune d'A Mu Sung, district de Bat Xat, province de Lao Cai - Photo : VGP

La famille d'A Minh, dans le village de Tung Sang, commune d'A Mu Sung (district de Bat Xat, province de Lao Cai) compte 6 frères et sœurs qui vont à l'école de la maternelle à la 7e année. Auparavant, A Minh et ses frères et sœurs se sentaient en sécurité en allant à l'école car ils bénéficiaient de la politique d'internat conformément au décret n° 116/2016/ND-CP. Mais après que la commune d'A Mu Sung a atteint de nouvelles normes rurales (en 2020), les enfants ont cessé de bénéficier de cette politique. Au cours de l'année scolaire 2021-2022, A Minh (6e année) et son jeune frère A Tho (4e année) ont dû abandonner l'école pour rester à la maison et aider leur famille. C'est dommage que les deux frères soient de bons élèves à l'école.

Les cas comme ceux de A Minh et A Tho ne sont pas rares après la décision n° 861/QD-TTg. De l'année scolaire 2021-2022 jusqu'à la fin de 2024, la Commission des pétitions de la Commission permanente de l'Assemblée nationale (aujourd'hui la Commission des pétitions et de la surveillance) a reçu et compilé les pétitions des électeurs des localités liées à cette question et les a envoyées au ministère de l'Éducation et de la Formation (MOET). Plus récemment, les électeurs de la province de Bac Kan ont proposé que le gouvernement étudie et modifie la réglementation selon laquelle les étudiants ont droit à des politiques de soutien aux études basées uniquement sur l'emplacement de l'étudiant et la distance entre son domicile et l'école, et ne devraient pas spécifier l'emplacement de l'école.

Le 17 décembre 2024, dans la dépêche officielle n° 7989/BGDĐT-KHTC répondant aux électeurs de la province de Bac Kan, le ministère de l'Éducation et de la Formation a déclaré que les recommandations des électeurs de la province de Bac Kan en particulier et d'autres localités en général ont été acceptées par le ministère et précisées dans le projet de décret (maintenant décret n° 66/2025/ND-CP) remplaçant le décret n° 116/2016/ND-CP. Le nouveau décret ne stipule pas que les établissements d'enseignement doivent être situés dans des zones extrêmement difficiles pour que les étudiants puissent bénéficier de la politique, mais doivent seulement remplir les conditions de distance, de terrain difficile, de transport difficile, de devoir traverser la mer, les lacs, les rivières, les ruisseaux, les cols, les hautes montagnes et les glissements de terrain pour être éligibles.

En outre, le nouveau décret ajoute que les élèves issus de minorités ethniques et de ménages pauvres dans des zones qui ne sont pas considérées comme particulièrement difficiles dans les zones de minorités ethniques et de montagne, qui remplissent les conditions de distance, sont éligibles aux politiques d'internat. Dans la soumission n° 1573/TTr-BGDĐT du 25 octobre 2024 soumise au Gouvernement (pour la troisième fois) sur le projet de nouveau décret, le ministère de l'Éducation et de la Formation a expliqué que ce supplément vise à surmonter les difficultés et les insuffisances dans la mise en œuvre des politiques lorsque les zones extrêmement difficiles sont réduites conformément aux décisions des autorités compétentes à chaque période.

L'équité dans la politique

Les difficultés et insuffisances du décret n° 116/2016/ND-CP proposé par les électeurs des zones de minorités ethniques et de montagne ont été fondamentalement modifiées et complétées par le décret n° 66/2025/ND-CP du 12 mars 2025 du gouvernement réglementant les politiques pour les enfants de maternelle, les étudiants et les stagiaires dans les zones de minorités ethniques et de montagne ; zones côtières et insulaires et établissements d'enseignement avec des enfants de maternelle et des étudiants bénéficiant de politiques. Le décret entre en vigueur à compter du 1er mai 2025 et remplace le décret n° 116/2016/ND-CP.

Outre le fait de ne pas se baser sur la localité pour considérer les élèves éligibles à la politique d'internat, un point notable du décret n° 66/2025/ND-CP est d'ajouter les élèves qui étudient le programme de formation continue (GDTX) aux niveaux collège et lycée à la liste des élèves éligibles à la politique d'internat, s'ils remplissent les conditions de distance du domicile à l'école et de résidence permanente dans une zone particulièrement difficile (les élèves des minorités ethniques issues de ménages pauvres des communes de la région II et de la région I sont également éligibles à la politique d'internat lorsque leur domicile est éloigné de l'école).

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a expliqué que l'augmentation du nombre de bénéficiaires de la politique d'internat est due au fait que : environ 8 000 élèves suivent actuellement des programmes d'enseignement général dans des établissements de formation continue. Bien qu'ils remplissent toutes les conditions pour bénéficier de la politique d'internat en tant qu'élèves du secondaire, ils n'ont pas accès à la politique prévue par le décret n° 116/2016/ND-CP.

Selon le ministère de l’Éducation et de la Formation, cela ne garantit pas l’équité dans l’éducation entre les élèves du secondaire et les élèves de l’enseignement professionnel. Par conséquent, il est nécessaire d'ajouter les étudiants de GDTX aux bénéficiaires de la politique d'internat du décret n° 66/2025/ND-CP, répondant aux souhaits des électeurs des minorités ethniques et des zones montagneuses, directement des enseignants et des étudiants des établissements de GDTX.

Élèves du Centre de formation professionnelle et de formation continue du district de Quang Binh, province de Ha Giang - Photo : VGP

Comme l'a indiqué Mme Hoang Thi Hue, directrice du Centre de formation professionnelle - Centre de formation continue du district de Quang Binh (Ha Giang), l'échelle de formation du Centre est en moyenne de plus de 300 étudiants par année scolaire. Pour la seule année scolaire 2023-2024, le centre accueille 340 élèves ; Dans ce pays, 99 % des étudiants sont issus de minorités ethniques et le pourcentage d'étudiants en situation difficile représente 80 %.

Conformément au décret n° 84/2020/ND-CP, au cours des 2 premières années de formation professionnelle, les étudiants ont droit à une bourse d'études, d'un taux égal à 80 % du salaire de base ; Mais en troisième année d’études culturelles, ce soutien n’est plus disponible. De nombreux étudiants sont donc contraints d'abandonner leurs études en raison de l'éloignement du centre-ville, des difficultés financières de leur famille et de l'absence d'internat. Cela impacte non seulement leur avenir, mais gaspille également les ressources des bourses qui leur ont été versées au cours des deux années d'études précédentes.

C’est également la situation qui se produit dans de nombreux autres établissements de formation professionnelle. Selon le rapport du ministère de l’Éducation et de la Formation, 19 391 établissements de formation continue à l’échelle nationale forment actuellement 5 724 étudiants suivant des programmes de collège et près de 430 000 étudiants suivant des programmes de lycée ; Parmi eux, environ 8 000 élèves sont éligibles à la politique de soutien à l'internat mais n'y ont pas accès. Ainsi, avec le décret n° 66/2025/ND-CP, le nombre d'étudiants des établissements d'enseignement supérieur qui remplissent les conditions pour bénéficier de la politique d'internat aura plus de possibilités de terminer leurs études dans les établissements d'enseignement supérieur ; créer une base solide pour l’autonomie, le développement de carrière et contribuer au développement socio-économique de la localité.

Conformément au décret n° 66/2025/ND-CP, les étudiants et stagiaires éligibles à la politique d'internat recevront une aide mensuelle de 936 000 VND (pas plus de 9 mois/année scolaire). Dans le cas où l'établissement d'enseignement ne peut pas organiser de dortoir, chaque étudiant recevra une aide supplémentaire de 360 ​​000 VND/mois (pas plus de 9 mois/année scolaire) ; et sont soutenus par 15 kg de riz par mois (pas plus de 9 mois/année scolaire).

Son Hao

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