Aménager et ajuster les unités administratives : élargir l'espace de développement économique

En fait, la connectivité interrégionale est inévitable dans le développement économique des localités voisines. Nous avons organisé l’espace de développement du pays en plusieurs zones économiques ; Construire un modèle organisationnel et un mécanisme de coordination régionale pour mettre en œuvre des liens intrarégionaux et promouvoir les liens entre les régions, améliorant ainsi l’efficacité de l’utilisation des ressources. Cependant, les frontières administratives créent des obstacles qui empêchent la synchronisation de nombreux projets d’infrastructures nationales clés. Par conséquent, la fusion des provinces/villes ouvrira un espace de développement plus large et plus fluide.

Extension des projets interprovinciaux et interrégionaux

2025 est une étape importante pour le secteur des infrastructures de transport de Ho Chi Minh-Ville en particulier et de toute la zone économique clé du Sud en général, lorsqu'une série de grands projets de connexion interrégionale seront officiellement lancés et accélérés jusqu'à la ligne d'arrivée. En plus de l'autoroute Nord-Sud, 5 autoroutes d'une longueur totale d'environ 276,9 km reliant Ho Chi Minh-Ville aux localités voisines sont fortement promues.

Selon le plan, reliant Ho Chi Minh-Ville aux provinces, il existe 5 autoroutes, mais jusqu'à présent, seules 2 lignes ont été mises en service : Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong et Ho Chi Minh-Ville - Long Thanh - Dau Giay. La demande de trafic sur les deux itinéraires a désormais dépassé la capacité d’exploitation, ce qui entraîne des embouteillages. Français Plus récemment, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a chargé le ministère de la Construction d'être responsable du plan proposé, d'organiser la mise en œuvre et de s'efforcer d'inaugurer le projet d'extension de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Long Thanh - Dau Giay à 8 - 10 voies le 2 septembre 2026. Parallèlement à cela, le gouvernement a chargé le ministère de la Construction d'étudier et d'investir dans l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong sous forme de PPP, en l'élargissant à 8 voies, la section de Trung Luong - My Thuan s'élargissant à 6 voies, reliant ainsi Ho Chi Minh-Ville à Can Tho par l'autoroute selon le plan. Il s'agit de deux autoroutes stratégiques, l'une reliant Ho Chi Minh-Ville au nord-est, l'autre allant vers l'ouest, très importantes pour relier la région de Ho Chi Minh-Ville en particulier et la région du Sud-Est en général.

Selon les experts, le plan de réorganisation des provinces et des villes contribuera à supprimer les barrières administratives, à promouvoir une connectivité régionale efficace et à ouvrir de nouveaux espaces de développement.

PHOTO : NHAT THINH

En plus des deux voies rapides actuellement en service, l'autoroute Ben Luc - Long Thanh est également en cours d'achèvement. Il s'agit d'une partie de la rocade 3 de Ho Chi Minh-Ville qui a déjà été déployée. Malgré les difficultés et la suspension à long terme, grâce à la direction ferme du gouvernement, le projet a mis en service de nombreuses sections importantes, se dirigeant vers l'ouverture de l'intégralité de la route (57,1 km) en 2026.

En plus d'achever la construction et l'extension des trois autoroutes mentionnées ci-dessus, Ho Chi Minh-Ville et Tay Ninh se concentrent sur le déblaiement du site dans le but de commencer la construction des premières sections de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Moc Bai en septembre de cette année. L'investisseur a déclaré qu'il s'agit d'un projet du groupe A, mis en œuvre selon le mécanisme de séparation de la partie de déblaiement du site en projets composants, comme le fait le Ring Road 3, donc lors du démarrage du déblaiement du site, il réalisera simultanément le projet de construction, puis organisera un appel d'offres pour appeler les investisseurs. Un autre avantage est que cette autoroute traverse des zones géologiques relativement bonnes, le volume d’acquisition et de défrichement des terres n’est pas important, elle peut donc être déployée rapidement et achevée en 2027.

En outre, l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Thu Dau Mot - Chon Thanh, dont la province de Binh Duong est l'organisme chef de file dans la recherche, a été lancée par le Premier ministre au début de cette année. L'avancement du projet est également relativement similaire à celui de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Moc Bai, qui doit être achevée en 2027. Ce projet d'autoroute n'est pas situé dans la ville, mais Ho Chi Minh-Ville a étudié la possibilité d'investir dans la section de connexion de l'intersection de Go Dua au point de départ de l'autoroute (à la rocade 3) en utilisant le budget de la ville.

Ainsi, il est prévu que d’ici 2027, les 5 autoroutes reliant la région entre Ho Chi Minh-Ville et les provinces seront achevées. Cependant, en tant que locomotive économique de tout le pays, noyau de la zone économique clé du Sud, Hô Chi Minh-Ville détermine que la connectivité interrégionale ne peut pas reposer uniquement sur le réseau d'autoroutes qui est à la traîne par rapport aux besoins de développement. Ainsi, toutes les routes fluviales et côtières, voire le réseau ferroviaire urbain (métro) sont étudiés par Ho Chi Minh Ville pour s'étendre jusqu'à Dong Nai, Binh Duong, Tay Ninh, Tien Giang...

L'ensemble de la planification et des orientations ci-dessus est basé sur la politique de transformation du développement selon un modèle multicentrique (multipolaire combiné avec des centres secondaires), mettant fin à la période de développement spontané de style « marée noire » de Ho Chi Minh-Ville. Pour ce faire, les dirigeants d’Ho Chi Minh-Ville ont décidé que la circulation devait passer en premier pour ouvrir la voie. En fait, les infrastructures de transport constituent également le plus gros goulot d’étranglement dans la connexion de la zone économique de Southern Key.

Selon l'évaluation sommaire 2024 du ministère de la Planification et de l'Investissement (désormais fusionné avec le ministère des Finances, nommé ministère des Finances), l'échelle du PIBR de la région du Sud-Est devrait atteindre plus de 3,56 millions de milliards de VND. Le revenu moyen par habitant est estimé à plus de 187 millions de VND/an, le plus élevé parmi les régions économiques. Cependant, le taux de croissance du PIBR de la région en 2024 est estimé à 6,38 %, inférieur à la moyenne et se classant au 4e rang sur 6 régions économiques du pays. La croissance globale de la région ralentit. La première difficulté et le premier défi soulignés sont que les infrastructures de transport n’ont pas suivi le rythme du développement économique. Le trafic reliant les localités à Ho Chi Minh-Ville est incomplet et manque de synchronisation.

Les projets de transport reliant la zone économique de Southern Key sont fortement encouragés, créant ainsi une dynamique pour des percées économiques.

PHOTO : NAM LONG

Plus précisément, les liaisons routières, notamment le réseau de ceintures, les autoroutes radiales, les chemins de fer, l'aviation... sont encore en cours de construction, d'extension et ne sont pas encore terminées. Le chemin de fer de la gare de Saigon relie les gares de Song Than et Di An à Dong Nai et Binh Duong, mais n'est pas encore connecté à Ba Ria-Vung Tau. Les liaisons aériennes sont également faibles car l'aéroport de Tan Son Nhat est surchargé et l'aéroport de Long Thanh n'a pas encore été formé. Les voies navigables ne sont pas non plus stables, les regroupements portuaires de Cai Mep - Thi Vai, le port de Cat Lai... situés le long de la rivière Saigon et de la rivière Dong Nai n'ont pas été connectés, n'ont pas coopéré dans les entrepôts, les infrastructures... Les connexions lâches font que le développement économique de toute la région n'est pas proportionnel à son potentiel.

Cependant, si l'on regarde la planification générale de Ho Chi Minh Ville depuis 2011, on peut constater que tous les projets reliant Ho Chi Minh Ville aux provinces du Sud-Est - Sud-Ouest depuis les routes jusqu'aux chemins de fer, voies navigables, voies aériennes... ont été proposés. Le problème est que la mise en œuvre progresse très lentement et ne respecte pas les prévisions, principalement en raison du long processus d’unification entre les localités.

Par exemple, selon le plan, la rocade 3 de Ho Chi Minh-Ville a une longueur totale d'environ 89,3 km passant par Dong Nai, Binh Duong, Long An, Ho Chi Minh-Ville et sera achevée avant 2020, mais en 2019, seulement 16,3 km de la section traversant la province de Binh Duong (représentant 17,92 %) ont été achevés. Étant donné que le projet est interrégional, depuis l’étape de déblaiement du site jusqu’à la recherche de capitaux d’investissement pour le projet, de nombreuses difficultés ont été rencontrées dès le début, nécessitant la participation de nombreux ministères, branches, provinces et villes. Même lorsque Hô Chi Minh-Ville a été désignée comme agence focale pour la mise en œuvre, chaque plan proposé doit recueillir l'avis de chaque localité, puis attendre, synthétiser, éditer, puis « finaliser » le plan.

Il s’agit simplement de la direction de l’itinéraire, de l’échelle et du timing. En ce qui concerne la mise en œuvre, de nombreuses complications subsistent encore. De même, la rocade 4 de Hô Chi Minh-Ville, d'une longueur totale de près de 200 km traversant 5 provinces et villes, est un projet national clé, jouant un rôle important dans la percée des infrastructures de la zone économique clé du Sud. Dès la rédaction du rapport d'étude de préfaisabilité, le projet a dû être « interrompu » pendant près d'un an, car il n'était pas possible de déterminer qui en serait le point focal. Jusqu'au jour où le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a soumis le rapport d'étude de préfaisabilité du projet au Premier ministre, il a dû continuellement exhorter les localités qui n'avaient pas encore pris d'engagement officiel envers la source de capital à participer au projet.

Plus récemment, le projet de création d'une ceinture industrielle urbaine, de services et de logistique le long des corridors des rocades 3 et 4 et des autoroutes interrégionales mis en œuvre par le Département de la planification et de l'investissement de Ho Chi Minh-Ville (aujourd'hui le Département de la construction) a également déterminé dès le début qu'il serait impossible d'achever la recherche et le développement du projet à portée régionale dans un délai d'environ 3 à 4 mois. L'agence de planification propose donc que dans la première phase, elle développe un projet centré sur la portée de Ho Chi Minh-Ville, avec une recherche sur la relation et la connexion avec l'espace économique de la région du Sud-Est.

L'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Moc Bai accélère les travaux de déblaiement du site sur la section traversant la région de Cu Chi.

PHOTO : MQ

L'expert en urbanisme et architecte Ngo Viet Nam Son a souligné qu'il s'agit d'exemples typiques montrant que pendant longtemps, les localités se sont développées dans une direction localisée, chacun faisant ses propres affaires, et les connexions et les liens sont encore assez faibles. Tout projet interprovincial, interrégional, interlocal, lorsqu’il est mis en œuvre, est également confronté à de nombreux défis. Les négociations entre localités prennent toujours beaucoup de temps car en association, il faut signer des accords qui nécessitent discussion et consensus pour équilibrer les intérêts de toutes les parties. Chaque localité a des orientations de développement, des méthodes, des potentiels, des fonds fonciers, du personnel, etc. différents, donc même si elles partagent la même orientation de promotion des infrastructures et des transports, chaque projet aura ses propres « différences ». Le trafic dans la zone économique de Southern Key est donc resté lent et faible pendant longtemps.

Les sous-régions économiques créent un nouvel élan pour les percées

Soutenant la politique d'organisation des unités administratives provinciales dans le sens de la fusion et de la rationalisation, l'architecte Ngo Viet Nam Son a analysé : la région de Ho Chi Minh-Ville compte actuellement 8 localités, a construit une planification régionale à deux reprises mais l'a simplement « laissée là », manquant de programmes de coopération et de liaison. En particulier, le quadrilatère économique clé de Ho Chi Minh Ville - Binh Duong - Dong Nai - Ba Ria-Vung Tau présente des atouts particuliers en matière de connectivité et constitue l'une des 4 localités qui contribuent le plus au budget national, mais dans la planification, la coopération est limitée et chacun fait principalement son propre truc.

En supposant que si Ho Chi Minh-Ville fusionne avec Binh Duong et Ba Ria-Vung Tau, le premier avantage, selon l'architecte Nam Son, est que la connexion quadrilatérale lâche sera resserrée lorsqu'il n'y aura que deux partenaires, Ho Chi Minh-Ville et Dong Nai. À ce moment-là, la faisabilité de la coopération augmentera considérablement. À cette époque, le système d'infrastructures de Ho Chi Minh-Ville sera également considérablement renforcé avec la plus grande gare de la région de Song Than (Binh Duong) et le plus grand port maritime de Cai Mep (Ba Ria-Vung Tau). Avec les avantages existants de Ho Chi Minh-Ville en tant que centre financier et économique, centre d’éducation et de formation et centre technologique, Ho Chi Minh-Ville deviendra une sous-région économique dotée d’une force interne extrêmement forte.

En outre, la fusion modifiera la structure de planification urbaine de Hô-Chi-Minh-Ville. Auparavant, la ville était orientée vers une zone urbaine multicentrique comprenant 1 centre-ville et 5 villes satellites. Si elles fusionnent avec Binh Duong, Ba Ria-Vung Tau deviendront 3 pôles de développement importants. Dans lequel, le pôle central est le centre-ville de Ho Chi Minh-Ville, le deuxième pôle est la nouvelle zone urbaine de la ville de Binh Duong. Il s’agit d’une zone de hautes terres, assurant l’adaptation au changement climatique et à l’élévation du niveau de la mer, avec d’importantes stratégies de développement. La ville développera les transports urbains vers Binh Duong pour assurer un développement durable. Le troisième pôle est la zone de la baie maritime de Ganh Rai - Can Gio qui deviendra un pôle urbain côtier avec la combinaison du port de Cai Mep - Thi Vai et du port de transit international de Can Gio. Le port de Can Gio sera désormais également connecté aux pôles industriels de Binh Duong, Thu Duc et Bien Hoa pour devenir un port international. La zone urbaine empiétant sur la mer de Can Gio, à l'échelle d'une zone urbaine écologique marine reliée à Ho Chi Minh-Ville, ouvrira également de nouvelles perspectives lors de sa connexion avec Ba Ria-Vung Tau. Des ponts, des routes et des lignes de métro de connexion se forment également naturellement le long de l'axe Ba Ria-Vung Tau à Can Gio.

« Ainsi, un axe d'infrastructures stratégique sera créé entre Hô-Chi-Minh-Ville, incluant Binh Duong, Hô-Chi-Minh-Ville, Ba Ria et Vung Tau. Ce réseau comprendra des routes, des voies ferrées, des autoroutes, des voies navigables reliant les aéroports et les ports maritimes, ouvrant ainsi de nombreuses perspectives et stimulant considérablement l'économie. La connectivité régionale deviendra naturelle : il n'y aura plus de réunions complexes entre trois ou quatre localités, une seule décision suffira. Hô-Chi-Minh-Ville deviendra une sous-région économique nationale, et la gestion ne sera pas trop préoccupée par le soutien considérable de la technologie à l'ère de la mondialisation de l'information et d'un monde plat. C'est l'occasion de concrétiser des projets de connectivité régionale et de créer de solides pôles de croissance dans le sud, ce que nous peinons à faire depuis de nombreuses années », a déclaré l'architecte Ngo Viet Nam Son.

Partageant le même point de vue, le professeur associé Dr. Tran Hoang Ngan (Délégation de l'Assemblée nationale de Ho Chi Minh-Ville) a affirmé que la fusion des provinces est une politique correcte et raisonnable, contribuant à rationaliser l'appareil et surtout, à résoudre harmonieusement le problème de liaison entre les localités, formant une uniformité dans une sous-région économique. Cela contribue à augmenter l’échelle et la grandeur d’une localité, formant une ville qui peut rivaliser avec les grandes villes du monde.

Selon lui, auparavant, la région de Ho Chi Minh-Ville disposait d'un Comité de pilotage régional, mais il n'y avait pas de structure de gestion, de personnel ou de structure financière spécifique. Le comité directeur n’a aucun pouvoir et n’a pas encore établi d’intérêts communs pour les localités, ce qui conduit à des liens régionaux faibles. Les projets interrégionaux et les projets qui touchent les localités sont bloqués, et la croissance économique est donc également ralentie. Si elles fusionnent, le problème de connectivité régionale sera résolu. Il n’y aura plus de difficultés à coordonner la mise en œuvre de la politique de construction de projets communs tels que le Ring Road 3 et le Ring Road 4 à Hô Chi Minh-Ville. Grâce à une coopération favorable, des projets majeurs seront également mis en œuvre dans le cadre de la planification globale : cette zone est destinée à devenir une zone urbaine, cette zone est destinée au développement du tourisme, cette grande zone est destinée à la mise en œuvre d'une zone de haute technologie... La politique de développement des infrastructures, des transports et de l'économie sera très favorable.

Lors de la formation d’une grande sous-région économique, il continuera certainement d’exister des liens entre les localités à l’intérieur et à l’extérieur de la sous-région. C'est juste que cette fois, la nature de la connexion a changé. Il n’y a plus de barrières ni de difficultés dans l’état d’esprit où chacun fait son truc, en compétition les uns avec les autres pour bénéficier aux parties extérieures. Ici, nous discutons de la manière de coopérer et de tirer parti des forces de chacun. Cela signifie que nous devons continuer à construire des institutions de liaison régionales pour créer une solidarité et une unité, à partir desquelles nous pouvons planifier des politiques pour aider les forces des localités à être pleinement promues, devenant ainsi de nombreuses forces motrices pour promouvoir le développement économique.

Professeur agrégé, Dr Tran Hoang Ngan

Il est possible d’imaginer que d’ici 2028, lorsque les autoroutes radiales seront achevées, elles relieront Ho Chi Minh-Ville aux Ring Road 3 et Ring Road 4. La zone d’entrée et l’espace urbain de Ho Chi Minh-Ville s’élargiront, favorisant l’efficacité des connexions interrégionales. La ceinture intérieure comportera les autoroutes nationales QL1, QL22, QL13 et la Ring Road 2. En particulier, les projets d'extension de QL1, QL22, QL13 ont été prévus pour être mis en œuvre sous la forme de BOT. Le plan prévoit également d’ici 2027 l’achèvement de la modernisation et de l’extension de ces itinéraires. Dans le même temps, la rocade 2 fermera toute la section est, de la rue Vo Chi Cong à la route nationale 1, et la section 4, de la rue Kinh Duong Vuong à la rue Nguyen Van Linh. Le tableau général du trafic est très clair et pratique.

Dirigeants du département des transports de Hô-Chi-Minh-Ville

Thanhnien.vn

Source : https://thanhnien.vn/sap-xep-dieu-chinh-don-vi-hanh-chinh-mo-rong-khong-gian-phat-trien-kinh-te-185250323221005223.htm