Se necesita un mecanismo de "sanción fría"

Hasta el momento, la instalación de equipos de monitoreo de buques pesqueros (VMS) en toda la provincia se ha completado básicamente y el monitoreo de los buques pesqueros a través del sistema también ha sido implementado decididamente por las autoridades pertinentes. Gracias a ello, los barcos pesqueros que cruzan las fronteras marítimas y pierden la conexión VMS durante un tiempo prolongado son detectados con prontitud. Sin embargo, todavía hay muchos problemas en el manejo de las infracciones de los barcos pesqueros que han perdido la conexión porque están esperando instrucciones específicas de acuerdo al nuevo decreto.

Promover la eficacia del centro de monitoreo

Hasta el momento, en toda la provincia se encuentran en operación 1.942 embarcaciones pesqueras que tienen instalados equipos VMS, alcanzando una tasa del 100%, de las cuales, el grupo de embarcaciones mayores de 24m tiene instaladas 37 unidades, el grupo de embarcaciones pesqueras con eslora de 15 a menos de 24m tiene instaladas 1.905 unidades. Además, hay 11 buques pesqueros que no tienen instalado equipo VMS. A través de la verificación en localidades, el Departamento de Pesca ha listado el número de embarcaciones pesqueras que han dejado de operar por averías, estar en tierra, ejecutar sentencias y litigios civiles para su manejo y seguimiento cercano, con información específica sobre dónde se encuentran fondeados los barcos y números de teléfono para contactarlos cuando sea necesario.

¿Qué es Cang Ca? Anh Ngoc Lan 3.jpg — El 100% de los buques pesqueros de 15 metros o más en operación tienen instalados equipos VMS. (Foto: N. Lan)

Desde la cuarta inspección (octubre de 2023) realizada por el Equipo de Inspección de la CE, Binh Thuan ha tenido 69 barcos pesqueros que han estado desconectados durante más de 6 horas sin informar su ubicación a la costa. El Departamento de Pesca ha ordenado a las estaciones regionales de control pesquero que se coordinen con las estaciones de guardia fronteriza y las autoridades locales para verificar y recordar a los propietarios de barcos que se conecten correctamente cuando operen en el mar. Además, hubo 43 barcos pesqueros que perdieron la conexión durante 10 días y no regresaron a la costa como estaba previsto. El Departamento de Pesca ha verificado y manejado 24 casos, los 19 barcos restantes continúan siendo verificados y manejados de acuerdo a las regulaciones. En particular, en el caso de los buques pesqueros que perdieron la conexión durante más de seis meses o un año, se registraron 204 casos. Mediante revisión e inspección, 177 barcos pesqueros perdieron la conexión en tierra y dejaron de utilizar el servicio, 27 barcos perdieron la conexión en el mar pero regresaron a la costa 10 días antes.

A través del sistema de monitoreo de buques pesqueros, monitorear de cerca la flota que opera en el mar.

Según los resultados de la verificación de las Estaciones de Control Pesquero en coordinación con las Estaciones de Guardia Fronteriza, autoridades locales y proveedores, la razón por la cual los buques pesqueros perdieron la conexión VMS durante más de 6 meses se debe principalmente a la inactividad, no uso del servicio, barcos pesqueros que permanecen en tierra, no pago de tarifas... La mayoría de estos barcos pesqueros están anclados en puertos pesqueros y muelles locales y son monitoreados de cerca por las autoridades locales. En particular, desde principios de 2023 hasta ahora, Binh Thuan ha tenido 23 barcos pesqueros cruzando el límite permitido (de los cuales, 5 casos de barcos pesqueros con fallas en el equipo, 13 casos de oficiales de servicio que contactaron directamente al capitán para solicitar que el barco regresara a aguas vietnamitas, 4 casos de contactar al capitán y al mismo tiempo trabajar con la familia del dueño del barco). En 2024, hubo 1 caso de un barco pesquero que cruzó el límite, el oficial de turno emitió un aviso y solicitó al Comité Directivo de Pesca IUU de la Ciudad. Phan Thiet organizó una reunión con el propietario del barco, solicitando al capitán del barco BTh-99398-TS que devolviera urgentemente el barco a aguas vietnamitas.

El equipo de inspección del Ministerio de Agricultura inspeccionó recientemente el trabajo INDNR en el centro provincial de monitoreo de buques pesqueros.

Necesita orientación oportuna

Con el fin de garantizar que las infracciones en las actividades pesqueras se gestionen exhaustivamente y cumplan con las recomendaciones de la Comisión Europea, y para hacer esfuerzos para eliminar la "Tarjeta Amarilla" este año, el Gobierno acaba de emitir el Decreto No. 38/2024/ND-CP que reemplaza el Decreto No. 42/2019/ND-CP del 16 de mayo de 2019, que regula las sanciones por infracciones administrativas en el sector pesquero.

De acuerdo con este decreto, las embarcaciones pesqueras que pierdan la conexión por más de 6 horas o más de 10 días, o las embarcaciones que crucen el límite sin informar su ubicación, estarán sujetas a sanciones. Sin embargo, la implementación aún es problemática y hay superposiciones entre leyes. Según el Decreto 38: “Los equipos y medios técnicos deberán garantizar la conformidad con las normas y reglamentos técnicos y haber sido inspeccionados y calibrados…”. Mientras tanto, el Decreto 135/2021/ND-CP estipula: “Actos prohibidos: Utilizar equipos y medios técnicos profesionales que no cumplan con las normas y reglamentos técnicos prescritos…”, pero no se menciona qué equipos y medios técnicos cumplen con las normas.

Recomendar que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural emita pronto directrices sobre el uso de equipos y medios técnicos profesionales para detectar infracciones administrativas en el sector pesquero.

Con respecto a este asunto, el Sr. Le Thanh Binh, subdirector del Subdepartamento de Pesca, explicó: «Anteriormente, antes del Decreto 38, las localidades podían gestionar la pérdida de conexión del VMS mediante dispositivos técnicos. Sin embargo, actualmente el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural no ha emitido instrucciones detalladas para concretar este decreto, por lo que las localidades están confundidas y carecen de fundamento para multar a los buques pesqueros que incumplen el sistema de monitoreo». Además de la mala calidad de muchos dispositivos VMS y el mantenimiento y las reparaciones inoportunos, también es difícil determinar si el problema es causado por el dispositivo o por el usuario cuando hay un problema. El Sr. Binh explicó además: "Según el Decreto 26/2019/ND-CP, cuando el dispositivo VMS de un buque pesquero se daña, el capitán debe informar la posición cada 6 horas y debe traer el buque de regreso a tierra dentro de 10 días. Los casos de pérdida de conexión debido a errores técnicos, pérdida de señales satelitales, etc. no requieren informar la posición cada 6 horas y deben traer el buque de regreso a tierra. Por lo tanto, determinar que el capitán violó las regulaciones cuando el dispositivo VMS perdió la conexión no debido a daños no es convincente. En particular, el número de buques pesqueros que pierden la conexión durante más de 6 horas todos los días es demasiado grande, algunos días más de 100 buques y la mayor parte de la culpa no se debe al propietario o capitán del buque, sino al equipo, por lo que es muy difícil de sancionar.

Con la problemática antes mencionada, el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural de la provincia ha propuesto que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural emita próximamente instrucciones sobre el uso de equipos y medios técnicos profesionales para detectar infracciones administrativas en el ámbito de la pesca. Además, se recomienda que el Departamento de Pesca organice una inspección y revisión para reevaluar la calidad y la conformidad con las normas y regulaciones del equipo VMS y la infraestructura técnica de los proveedores de servicios VMS. Dirigir con prontitud la finalización del software de monitoreo de embarcaciones pesqueras para superar las deficiencias y limitaciones actuales, especialmente el ajuste de los rangos de anclaje en áreas costeras en islas y comunas a lo largo de la playa.

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