Neue politische Vorschläge im Entwurf des Eisenbahngesetzes (Entwurf) zielen darauf ab, einen bahnbrechenden Wandel in der Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur herbeizuführen, insbesondere bei Stadtbahnen und Hochgeschwindigkeitszügen.
Neue politische Vorschläge im Entwurf des Eisenbahngesetzes (Entwurf) zielen darauf ab, einen bahnbrechenden Wandel in der Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur herbeizuführen, insbesondere bei Stadtbahnen und Hochgeschwindigkeitszügen.
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| Es wurden viele neue Maßnahmen vorgeschlagen, um die Ressourcen für Investitionen in die Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur zu maximieren. Auf dem Foto: Stadtbahnlinie Hanoi, Abschnitt Nhon – Bahnhof Hanoi. Foto: Duc Thanh |
Verkürzen Sie die Zeit, steigern Sie die Investitionseffizienz
Gemäß der Tagesordnung der 43. Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung wird heute Morgen (10. März) der Entwurf eines Eisenbahngesetzes (in geänderter Fassung) auf die Tagesordnung gesetzt.
Einer der Gesichtspunkte bei der Ausarbeitung des Gesetzes besteht laut dem Vorschlag der Regierung darin, maximale Ressourcen für Investitionen in die Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur zu mobilisieren, wobei der Staatshaushalt eine führende Rolle spielt, und die Attraktivität verschiedener Wirtschaftssektoren für die Teilnahme am Eisenbahngeschäft zu steigern.
Der Entwurf regelt lediglich die grundlegenden Fragen der Grundsätze und Inhalte unter der Autorität der Nationalversammlung und besteht aus 8 Kapiteln und 70 Artikeln (2 Kapitel und 17 Artikel weniger als das aktuelle Eisenbahngesetz). Der Entwurf konzentriert sich auf fünf Strategien zu Investitionen in die Entwicklung, Verwaltung und Nutzung der Eisenbahninfrastruktur, den Eisenbahnverkehrsbetrieb, die Verknüpfung von Verkehrsträgern sowie die Entwicklung der Eisenbahnindustrie und der Humanressourcen.
In Bezug auf die Investitionspolitik für den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur geht aus dem Folgenabschätzungsbericht (der dem Regierungsvorschlag beigefügt ist) hervor, dass sich bei Beibehaltung der derzeitigen Regelungen die Laufzeit von Investitionsprojekten für den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur aus öffentlichen Mitteln möglicherweise verzögern könnte, da zum Zeitpunkt des Projektbeginns die Baustelle noch nicht baureif ist, was zu höheren Kosten, einer geringeren Investitionseffizienz und einer Verzögerung des Projektablaufs führt.
Es gibt viele Beispiele, die dies veranschaulichen. Das Hanoi Urban Railway-Projekt, Strecke Cat Linh – Ha Dong, liegt 8 Jahre hinter dem Zeitplan und hat das Budget fast dreimal überschritten. Das Hanoi Urban Railway-Projekt, Abschnitt Nhon – Bahnhof Hanoi, mit einer Länge von 12,5 km, begann im Jahr 2010 und sollte 2015 abgeschlossen sein. Aufgrund von Schwierigkeiten bei der Räumung des unterirdischen Abschnitts von Kim Ma zum Bahnhof Hanoi musste der Zeitplan für die Fertigstellung des Projekts jedoch auf 2027 verschoben werden, wodurch sich die Gesamtinvestition von 18.408 Milliarden VND auf 34.826 Milliarden VND erhöhte.
Oder wie beim Stadtbahnprojekt Ho-Chi-Minh-Stadt: Die Strecke Ben Thanh – Suoi Tien mit einer Länge von 19,7 km begann 2012 und sollte 2017 fertiggestellt werden. Tatsächlich musste der Fertigstellungstermin jedoch auf 2024 verschoben werden, wodurch sich die Gesamtinvestition von 17.387 Milliarden VND auf 47.325 Milliarden VND erhöhte.
Um die oben genannten Mängel zu beheben, besteht die vorgeschlagene Lösung darin, die Vorschriften für Investitionen in die Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur anzupassen und zu ergänzen. So sollen beispielsweise ergänzende Vorschriften dazu führen, dass die lokalen Behörden auf Provinzebene die Führung übernehmen und sich mit den Fachministerien abstimmen, um in der Umgebung von Bahnhöfen entsprechende Landmittel für die Stadtentwicklung, gewerbliche Dienstleistungsbereiche, Büros und Hotels bereitzustellen.
Der Entwurf sieht außerdem vor, mithilfe lokaler Haushalte unabhängige öffentliche Investitionsprojekte zu schaffen, um Entschädigungen, Unterstützung, Umsiedlungen, Landrückgewinnung und die Versteigerung von Landnutzungsrechten, Nutzungsrechten für unterirdische Räume und oberirdische Räume im Gelände rund um den Bahnhof durchzuführen und so die Grundlage für die Umsetzung von Stadtentwicklungsprojekten gemäß der von den zuständigen Behörden genehmigten Planung zu schaffen.
Der nächste Vorschlag sieht vor, dass die Einnahmen aus der Erschließung und Entwicklung von Grundstücken rund um den Bahnhof teilweise vorrangig für Reinvestitionen in die Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur verwendet werden. Insbesondere bei städtischen Eisenbahnen behalten die Gemeinden 100 % der Mittel für die Entwicklung der wirtschaftlichen und sozialen Infrastruktur sowie wichtiger strategischer Projekte und Arbeiten (ähnlich den Bestimmungen im Gesetzesentwurf zur Hauptstadtänderung). Was die nationalen Eisenbahnen (einschließlich Hochgeschwindigkeitszüge) betrifft, behalten die Kommunen 50 % für die sozioökonomische Entwicklung ein und zahlen 50 % an den Zentralhaushalt zur Reinvestition in die Entwicklung der nationalen Eisenbahninfrastruktur ab.
Der Entwurf sieht außerdem Regelungen für Hochgeschwindigkeitszüge und Stadtbahnprojekte vor, die der Nationalversammlung bei der Entscheidung über Investitionsrichtlinien unterstehen. So kann bei der Erstellung des Machbarkeitsstudienberichts anstelle des Basisentwurfs ein Front-End-Engineering-Design (FEED) durchgeführt werden.
Eine weitere neue Maßnahme ist die Ergänzung der Vorschriften über die Rechte und Pflichten der lokalen Behörden auf Provinzebene, in den Bau der Eisenbahninfrastruktur für Regionalbahnen und Eisenbahnlinien mit Anschluss an die nationale Eisenbahn zu investieren.
Die Regierung schlägt vor, die Vorschriften für Stadtbahnprojekte zu ändern und zu ergänzen. Nach Genehmigung der Investitionspolitik durch die zuständigen Behörden werden die lokalen Behörden auf Provinzebene beauftragt, über Projektinvestitionen zu entscheiden und die Umsetzung der Investitionen zu organisieren, um die Eigeninitiative und Verantwortung der Kommunen zu stärken.
Bahnbrechende Transformation
Die wirtschaftlichen Auswirkungen der oben genannten politischen Vorschläge bestehen nach Einschätzung des Redaktionsausschusses des Eisenbahngesetzes (in der geänderten Fassung) vor allem darin, einen Durchbruch bei der Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur, insbesondere der Stadtbahnen und Hochgeschwindigkeitszüge, herbeizuführen. Bei Projekten, die aus dem Staatshaushalt finanziert werden, wird es dazu beitragen, die Investitionszeit zu verkürzen, die Kosten zu senken und die Investitionseffizienz zu steigern.
Die neue Politik schafft außerdem einen Mechanismus, mit dem Kommunen durch die Anwendung des TOD-Modells (transportorientierte Stadtentwicklung) ihre Landressourcen effektiv nutzen können, um Investitionskapital zu mobilisieren und die Eisenbahninfrastruktur zu entwickeln. Verbessern Sie die Effizienz der Landnutzung im Umkreis von einem Kilometer um den Stadtbahnhof, um städtische Gebiete (Einkaufszentren, Büros, Wohnungen usw.) in Richtung einer Kombination unterschiedlicher Landnutzungsformen zu entwickeln und so Impulse für die wirtschaftliche Entwicklung zu setzen.
„Schätzungen zufolge beträgt allein die Hochgeschwindigkeitsstrecke mit etwa 23 Personenbahnhöfen und der Fläche, die für die Entwicklung von Dienstleistungen und die städtische Entwicklung rund um die Bahnhöfe genutzt werden kann, etwa 500 Hektar pro Bahnhof, die Bebauungsdichte beträgt 55 %, die Einnahmen aus der Landnutzung werden auf bis zu 230.000 Milliarden VND geschätzt“, heißt es im Folgenabschätzungsbericht.
Ein weiterer positiver Effekt, der berücksichtigt werden muss, ist die effektive Nutzung von Landressourcen für die Stadtentwicklung im Zusammenhang mit dem Eisenbahnausbau, wodurch der Druck auf öffentliche Investitionen durch den Staat verringert wird. Gleichzeitig werden dadurch die Voraussetzungen dafür geschaffen, dass der Staat von den Unterschieden bei den Bodenrenten profitieren kann, wenn er in die technische und soziale Infrastruktur (einschließlich der Eisenbahninfrastruktur) investiert hat. Dies ist auch die Erfahrung von Ländern, die das Instrument der Landwerterfassung (LVC) bei der Entwicklung von Stadtbahnen anwenden. Diese Lösung wird derzeit nach dem Modell der Neuverteilung der Staatseinnahmen und des Rechts zur Entwicklung von Immobilienprojekten entlang von Verkehrswegen umgesetzt.
Laut Folgenabschätzungsbericht wird die Regelung, die es ermöglicht, FEED anstelle des Basisdesigns im Schritt der Erstellung des Machbarkeitsstudienberichts umzusetzen, die Umsetzungszeit von Stadtbahn- und Hochgeschwindigkeitsbahnprojekten um mindestens zwei Jahre verkürzen.
Unternehmen haben mehr Möglichkeiten, sich an Investitionen, Bau, Verwaltung, Betrieb und Instandhaltung der Eisenbahninfrastruktur zu beteiligen. Unternehmen im Verkehrsknotenpunktbereich können nicht nur von den Vorteilen des Ausbaus der Eisenbahnlinie profitieren, sondern aufgrund des maximalen Komfortwerts, den der Verkehrsknotenpunkt mit sich bringt, auch von den Gewinnen aus dem Betrieb konzentrierter Handelszentren und konzentrierter Büros mit gemischter Nutzung.
Gemäß dem von der Nationalversammlung beschlossenen Programm wird der Entwurf des Eisenbahngesetzes (geändert) der Nationalversammlung in der 9. Sitzung (Mai 2025) zur Stellungnahme vorgelegt und in der 10. Sitzung (Oktober 2025) genehmigt. Doch mit den neuen Bestimmungen im Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten kann dieses Gesetz in der 9. Sitzung verabschiedet werden.
- TS. Tran Van Khai, hauptamtlicher Delegierter der Nationalversammlung, Mitglied des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung
Die Änderung des Eisenbahngesetzes muss einen flexiblen und offenen Mechanismus schaffen, um sozialisiertes Kapital in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften für Eisenbahnprojekte anzuziehen. Dadurch soll der Staatshaushalt entlastet und gleichzeitig die Unternehmensressourcen für den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur mobilisiert werden.
Der Entwurf des Eisenbahngesetzes (geändert) muss den Rechtsrahmen in Richtung Dezentralisierung vervollständigen und den lokalen Behörden eine größere Rolle bei der Planung und Entwicklung von Eisenbahnen einräumen. Durch die lokale Beteiligung bereits in der Planungsphase wird eine synchrone Koordination gewährleistet, die den sozioökonomischen Bedingungen der jeweiligen Region gerecht wird. Gleichzeitig erhalten die Kommunen mehr Befugnisse bei der Investition in und Verwaltung der Eisenbahninfrastruktur, was den lokalen Behörden dabei hilft, proaktiver Ressourcen für den Eisenbahnausbau in der Region zu mobilisieren.
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Quelle: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html
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