In seinem Kommentar zum (geänderten) Entwurf des Landgesetzes würdigte der Abgeordnete der Nationalversammlung, Hoang Van Cuong (Hanoi), heute Morgen die Bemühungen der für die Ausarbeitung und Prüfung zuständigen Behörden und sagte, dass der Inhalt des Gesetzesentwurfs grundsätzlich vollständig sei und in dieser Sitzung verabschiedet werden könne. Allerdings gebe es laut dem Delegierten noch einige Punkte, die weiterer Überlegung und Anpassung bedürfen.
| Entwurf des Bodengesetzes (geändert): 18 wesentliche Inhalte vereinbart |
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| Delegierter Hoang Van Cuong |
Nach Ansicht dieses Delegierten muss zunächst Absatz 27, Artikel 79 neu geregelt werden, um den Bestimmungen von Absatz 1 Punkt a, Artikel 126 und den Anforderungen der Entschließung 18 zu entsprechen.
Im Einzelnen ist in Artikel 126 Absatz 1, Punkt a, festgelegt: „Der Staat teilt Land zu und erhebt dafür Landnutzungsgebühren, verpachtet Land durch Ausschreibungen, um Investoren für die Umsetzung von Investitionsprojekten auf dem Land in den folgenden Fällen auszuwählen: a) Projekte, die in Artikel 79 Absatz 27 dieses Gesetzes genannt sind und bei denen der Volksrat der Provinz über die Landzuteilung, die Landpacht durch Ausschreibungen und die Auswahl von Investoren für die Umsetzung von Investitionsprojekten auf dem Land entscheidet.“ Die Volksräte der Provinzen legen Kriterien für die Entscheidung über die Durchführung von Ausschreibungen fest, um Investoren für die Umsetzung von Investitionsprojekten auf Grundstücken entsprechend der tatsächlichen Situation vor Ort auszuwählen.
Laut Herrn Cuong steht die obige Verordnung im Einklang mit dem Geist der Resolution 18: Die Landzuteilung und -verpachtung erfolgt hauptsächlich durch Auktionen von Landnutzungsrechten und Ausschreibungen für Projekte, bei denen Land genutzt wird. Allerdings ist in Artikel 79, Klausel 27, lediglich Folgendes festgelegt: Umsetzung von Investitionsprojekten zum Bau städtischer Gebiete mit gemischter Nutzung, Synchronisierung technischer Infrastruktursysteme, sozialer Infrastruktur mit Wohnraum gemäß den Bestimmungen des Baugesetzes.
So gilt beispielsweise gemäß Klausel 27 des Artikels 79: „Nur Investitionsprojekte zum Bau von Stadtgebieten mit gemischter Nutzung, synchronen technischen Infrastruktursystemen, sozialer Infrastruktur mit Wohnraum gemäß den Vorschriften des Baurechts“ müssen bei der Ausschreibung ausgewählter Investoren berücksichtigt werden. Daher werden auch Investitionsvorhaben zur Bebauung städtischer Gebiete, die nicht den Anforderungen von Artikel 79 Absatz 27 genügen, oder Wohnungsbauvorhaben, bei denen es sich bei dem Grundstück nicht um Wohngrundstücke gemäß Artikel 127 Absatz 1 Buchstabe b handelt, nicht genehmigt. Wie werden diese Projekte also umgesetzt?
Laut Herrn Cuong widerspricht die Bestimmung in Klausel 27, Artikel 79 des Gesetzesentwurfs, die die Ausschreibung nur eines einzigen Projekttyps an ausgewählte Investoren beschränkt, dem Geist der Resolution 18.
Darüber hinaus können wir Investoren, die Projektausschreibungen oder Auktionen für Landnutzungsrechte gewonnen haben, nicht dazu zwingen, mit den Menschen über Land zu verhandeln. Projekte, die den Zuschlag erhalten haben, können nicht erzwungen werden. Daher schlug er vor, Absatz 27, Artikel 79 wie folgt zu ändern: Landnutzungsprojekte müssen Landnutzungsrechte versteigern oder gemäß den Vorschriften der zuständigen Behörden ein Angebot zur Auswahl von Investoren abgeben.
Zweitens müssen Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung bei Landerwerb durch den Staat grundsätzlich den Anforderungen der Resolution 18 entsprechen. Diese sieht spezifische Regelungen für Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung vor, damit die Menschen, deren Land erworben wurde, nach dem Landerwerb einen Platz zum Leben haben und ihnen ein Leben gleich oder besser als an ihrem alten Wohnort ermöglicht wird.
Delegierter Hoang Van Cuong stimmte den sehr spezifischen Vorschriften zu den technischen Infrastrukturstandards von Umsiedlungsgebieten in Punkt a, Klausel 2, Artikel 110 nachdrücklich zu: Die technische Infrastruktur von Umsiedlungsgebieten muss neuen ländlichen Standards für ländliche Gebiete und städtischen Standards für städtische Gebiete entsprechen. Die Delegierten schlugen vor, dass dies der Mindeststandard für Umsiedlungsgebiete sein sollte. Wenn die Voraussetzungen für den Bau eines Umsiedlungsgebiets im ländlichen Raum gegeben sind, das den Standards eines neuen Stadtgebiets entspricht, wird dies gefördert und nicht eingeschränkt. Daher schlug der Delegierte an dieser Stelle weiter vor: Die technische Infrastruktur der Umsiedlungsgebiete dürfe nicht niedriger sein als die neuen ländlichen Standards für ländliche Gebiete und dürfe nicht niedriger sein als die neuen städtischen Standards für städtische Gebiete.
Die Delegierten stimmten außerdem nachdrücklich der Regelung zur vorrangigen Auswahl der Standorte für Umsiedlungsgebiete in Absatz 3, Artikel 110 zu. Diese besagt, dass die Umsiedlungsorte in der folgenden Reihenfolge ausgewählt werden: a) In der Gemeinde, dem Bezirk oder der Stadt, in der das Land zurückgewonnen wird; b) Ausweitung auf Bezirke, Städte und Gemeinden; c) An anderen Standorten mit ähnlichen Bedingungen.
Er regte an, noch einen weiteren Punkt hinzuzufügen: Den für Wohnbau vorgesehenen Grundstücken mit der günstigsten Lage im als Umsiedlungsgebiet ausgewählten Gebiet Vorrang einzuräumen. Seiner Ansicht nach sei diese Regelung notwendig, um zu vermeiden, dass manche Gemeinden an den günstigsten Standorten für Wohnzwecke vorgesehene Grundstücke versteigern, um Geld einzutreiben, während in abgelegenen und schwierigen Gebieten, wo niemand kaufen möchte, Umsiedlungsgebiete eingerichtet werden.
Eine praktische Lehre ist, dass die Umsiedlungsprojekte an Hanois Ringstraße 4 an den günstigsten Standorten für Umsiedlung und Infrastrukturausbau in ländlichen und vorstädtischen Gebieten durchgeführt werden, aber als neue Standards für städtische Gebiete gelten und die Menschen, die umsiedeln müssen, sehr unterstützend sind.
Er würdigte außerdem die Bestimmungen in Absatz 4, Artikel 91, der die Verantwortung des Staates gegenüber den Menschen, deren Land zurückgewonnen wird, klar aufzeigt: „Der Staat hat die Verantwortung, die Menschen, deren Land zurückgewonnen wird, und die Grundbesitzer dabei zu unterstützen, Bedingungen zu schaffen, damit die Menschen, deren Land zurückgewonnen wird, und die Grundbesitzer Arbeit und Einkommen haben und ihr Leben und ihre Produktion stabilisieren können.“
Die beste und nachhaltigste Unterstützungslösung besteht nicht darin, den Menschen Geld zu geben, sondern Platz und Räumlichkeiten für Produktion und Gewerbe zu schaffen. Wenn sich auf dem wiederherzustellenden Grundstück derzeit eine Produktions- und Geschäftsanlage befindet, muss der Entschädigungs- und Umsiedlungsunterstützungsplan einen Plan zur Schaffung neuer Räumlichkeiten für die Produktion und Geschäftstätigkeit enthalten, die an die günstigsten Standorte verlagert werden sollen, wo die Produktion und Geschäftstätigkeit wieder aufgenommen werden kann.
Wenn landwirtschaftliche Flächen zurückgewonnen werden und die Person, deren Land zurückgewonnen wird, ihren Beruf nicht ändern kann, um in einem Industriegebiet oder einem städtischen Gebiet zu arbeiten, muss der Wiederherstellungs- und Entschädigungsplan Serviceflächen vorsehen, um Häuser zur Miete zu bauen oder Waren zu verkaufen und Dienstleistungen anzubieten, die der Person, deren Land verloren geht, zu Arbeit und Einkommen verhelfen.
In den Vorschriften zu den Themen der Landgewinnung gibt es nur Vorschriften zur Landgewinnung für Umsiedlungsgebiete, es gibt jedoch keine Vorschriften zur Landgewinnung zur Schaffung von Produktions- und Geschäftsräumen für Menschen, deren Land gewonnen wird. Daher schlug der Delegierte vor, Klausel 21, Artikel 79 zu ergänzen: Bei der Landrückgewinnung müssen Produktions- und Geschäftsräume für die Menschen geschaffen werden, deren Land zurückgewonnen wird.
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