يجوز لرئيس الوزراء أن يلجأ إلى إجراءات عاجلة أخرى غير تلك المنصوص عليها في القانون عند الضرورة القصوى.

وفي حالات الضرورة الحقيقية التي تقتضيها المصلحة الوطنية، أو لمنع ومكافحة الكوارث الطبيعية والأوبئة، أو ضمان أرواح الناس وممتلكاتهم، يقرر رئيس مجلس الوزراء تطبيق التدابير العاجلة الأخرى المنصوص عليها في القوانين النافذة.

في صباح يوم 18 فبراير 2025، أقر مجلس الأمة قانون تنظيم الحكومة المعدل بأغلبية 463/465 نائباً (أي ما يعادل 96.86% من إجمالي عدد نواب مجلس الأمة).

لا يجوز لرئيس الوزراء أن يقرر في الأمور التي تقع ضمن سلطة ومسؤولية الوزير .

وقال رئيس لجنة القانون هوانغ ثانه تونغ، في شرح واستلام ومراجعة مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل) قبل أن يقره المجلس الوطني، إن هذا القانون المعدل، بعد تلقي آراء النواب، أضاف عددا من الآليات والسياسات الجديدة لإحداث ابتكار قوي في آلية تحديد السلطة واللامركزية والتفويض.

ويهدف هذا إلى تنفيذ سياسة الحزب في تعزيز اللامركزية، وتفويض السلطة، وتعزيز مسؤولية القادة، وتشجيع المبادرة والإبداع والجرأة في التفكير والجرأة في الفعل والجرأة في تحمل المسؤولية للأجهزة في جهاز الدولة. ومن هنا، يجب العمل على إزالة الاختناقات المؤسسية والإدارية على الفور، وإطلاق العنان للموارد من أجل التنمية، والاستجابة بشكل استباقي للتغيرات في الوضع المحلي والدولي، من أجل تحقيق أهداف النمو والتنمية المشتركة للبلاد.

قام رئيس اللجنة القانونية السيد هوانغ ثانه تونغ بشرح وقبول ومراجعة مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل). الصورة: الجمعية الوطنية

ومن أبرز محتويات هذا القانون الأحكام المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومة. وعليه فإن الفقرة (ح) من المادة 8 من القانون تنص على: "ترفع الحكومة بعد موافقة الجهات المختصة تقريراً إلى اللجنة الدائمة لمجلس الأمة للحصول على الإذن بتنفيذ حلول مختلفة عن أحكام القوانين والقرارات والأوامر السارية في الحالات التي تتطلب حشد الموارد لتنفيذ برامج وطنية مستهدفة ومشاريع وطنية مهمة، ثم ترفع تقريرها إلى مجلس الأمة في أقرب جلسة".

ومن النقاط الجديرة بالملاحظة أيضاً أن القانون يضيف إلى الفقرة (هـ) من المادة 13 الفقرة الرابعة، القواعد الخاصة بسلطة رئيس الوزراء: "في حالات الضرورة الحقيقية للمصلحة الوطنية، والوقاية من الكوارث الطبيعية والأوبئة والسيطرة عليها، وضمان أرواح وممتلكات الشعب، يقرر رئيس الوزراء تطبيق التدابير العاجلة الأخرى المنصوص عليها في القوانين السارية، ويبلغ الأجهزة المختصة في الحزب والجمعية الوطنية في أقرب وقت ممكن".

وفيما يتعلق باللائحة الخاصة بمبدأ تقسيم السلطات (المادة 6)، قال السيد تونغ إن هناك آراء تقترح النظر في اللائحة لضمان مبدأ أن "رئيس الوزراء لا يقرر في قضايا محددة بموجب سلطة الوزراء ورؤساء الهيئات على المستوى الوزاري" بصفته عضواً في الحكومة للقطاعات والمجالات الإدارية المخصصة لأنه غير واضح ولا يتفق مع اللائحة الخاصة بـ "قرار رئيس الوزراء في القضايا عندما تكون هناك آراء مختلفة بين الوزراء ورؤساء الهيئات على المستوى الوزاري".

هناك رأي آخر يقترح دراسة وإضافة محتوى المادة 6: "في حالة الضرورة، تتولى الحكومة ورئيس الوزراء توجيه وإدارة تسوية القضايا الخاضعة لسلطة المرؤوسين لضمان السرعة والمرونة والفعالية في تنظيم إنفاذ القانون وتلبية المتطلبات العملية".

وتقر اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية هذا المحتوى وتعدله ليكون واضحاً وشاملاً في تحديد صلاحيات رئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الأجهزة على المستوى الوزاري حسب تكليف الحكومة وتلبية متطلبات الإدارة العملية.

وبناء على ذلك ينص القانون على أن: "رئيس مجلس الوزراء هو رئيس الحكومة؛ - قيادة أعمال الحكومة، ويكون مسؤولاً أمام مجلس الأمة عن أعمال الحكومة والمهام الموكلة إليه، وليس له البت في القضايا التي تدخل ضمن سلطة ومسؤولية الوزير، رئيس هيئة على مستوى وزاري للقطاع أو المجال الذي يكلفه به من قبل الحكومة. وفي حالة الضرورة تتولى الحكومة ورئيس مجلس الوزراء توجيه وإدارة تسوية القضايا التي تدخل في نطاق مهام وصلاحيات الوزراء ورؤساء الأجهزة على المستوى الوزاري والسلطات المحلية.

وفيما يتعلق باقتراح استكمال آلية رقابة رئيس الوزراء على الوزراء، فإنه في حال إخفاق أحد الوزراء في القيام بمهامه، يحق لرئيس الوزراء أن يقترح على مجلس الأمة التصويت على الثقة به أو اتخاذ الإجراءات اللازمة لتصحيح أعمال تلك الوزارة.

وقالت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة إنه إضافة إلى آلية الرقابة عبر تصويت مجلس الأمة على الثقة، فإن مشروع القانون ينص على مسؤولية الوزراء ورؤساء الأجهزة على المستوى الوزاري: "أن يكونوا مسؤولين شخصيا أمام رئيس الوزراء والحكومة ومجلس الأمة عن القطاعات والمجالات المخصصة لهم لإدارتها".

وبالإضافة إلى ذلك، ينص القانون أيضاً على سلطة رئيس مجلس الوزراء في "تقديم مقترحات إلى مجلس الأمة للموافقة عليها بشأن تعيين أو إقالة أو عزل نواب رئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الأجهزة على مستوى الوزراء". خلال فترة عدم انعقاد مجلس الأمة، رفع قرار إلى رئيس الجمهورية بإيقاف نواب رئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الأجهزة الوزارية عن العمل مؤقتاً.

وتهدف أحكام القانون إلى ضمان السيطرة على السلطة في هذه المناصب.

"المستوى الذي يقوم بذلك بشكل جيد وفعال ينبغي أن يتم تعيينه مباشرة لهذا المستوى."

إن إحدى القضايا الأساسية التي يتناولها هذا القانون تتعلق باللامركزية والتفويض والتفويض. تم إعداد هذا القانون بما يتوافق مع أحكام مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل) بشأن اللامركزية.

ويحدد بشكل واضح الجهات والمنظمات والأفراد الذين يحصلون على الحقوق المنصوص عليها في القوانين وقرارات مجلس الأمة. بالنسبة للقضايا التي تم توزيعها على السلطات المحلية وفقا لمبدأ اللامركزية المنصوص عليه في قانون تنظيم الحكم المحلي، تقوم السلطات المحلية بشكل استباقي بالبت فيها وتنظيم تنفيذها وتكون مسؤولة عن المهام والصلاحيات اللامركزية.

وفيما يتعلق باللامركزية وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بإجراء مراجعة لضمان الاتساق والوحدة والتحديد الواضح للكيانات التي تخضع لللامركزية والكيانات التي تتلقى اللامركزية ومسؤوليات هذه الكيانات؛ كيفية تنفيذ اللامركزية

استناداً إلى مبدأ اللامركزية في هذا القانون، فإنه عند تطبيق اللامركزية والتفويض، سوف يتم إصدار وثائق قانونية متخصصة تحدد على وجه التحديد القضايا التي لا تخضع لللامركزية.

وفيما يتعلق بالتفويض فقد تم تصميم محتوى القانون بما يتوافق مع أحكام مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل). تحديد واضح على وجه التحديد، الكيان المصرح له، والكيان المصرح له، ومسؤوليات هذه الكيانات؛ الطريقة والمحتوى والنطاق ومدة الترخيص والشروط الأساسية في تنفيذ الترخيص.

بخصوص طلب توضيح ما إذا كان للمرؤوسين الحق في الرفض إذا تلقوا مهمة لامركزية أو تفويض أو تفويض ووجدوا أنهم غير مؤهلين للقيام بها.

وبحسب اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، فإن آلية رفض قبول اللامركزية والتفويض منصوص عليها في الفقرة 5، المادة 8 والفقرة 6، المادة 9، مما يضمن الانسجام بين مبدأ أداء الواجبات العامة في الفقرة 2، المادة 5 "ضمان مبدأ خضوع الهيئات ذات المستوى الأدنى للقيادة والتوجيه والامتثال الصارم لقرارات الهيئات ذات المستوى الأعلى" وحقيقة أن الهيئات والمنظمات والأشخاص الذين يتلقون اللامركزية والتفويض يكونون استباقيين في إبداء الآراء واقتراح التعديلات على محتوى اللامركزية والتفويض عندما لا تكون شروط التنفيذ مضمونة.

ويعكس هذا القانون أيضًا سياسة الحزب في تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، حيث "سيتم تعيين أي مستوى يعمل بشكل جيد وفعال إلى هذا المستوى مباشرة".

إن قانون تنظيم الحكومة هو القانون الأصلي، وهو القانون العام بشأن اللامركزية والتفويض، لذا فهو ينظم فقط القضايا العامة من حيث المبدأ. ويجب تنظيم محتويات اللامركزية وشروطها المحددة في كل مجال إداري على وجه التحديد من خلال قوانين متخصصة لضمان المرونة والملاءمة مع الصناعة والمجال وممارسات التنمية في كل مرحلة.

يتكون قانون تنظيم الحكومة المعدل من 5 فصول و 32 مادة ويدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 مارس 2025.

المصدر: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56886