يجوز لرئيس الوزراء أن يلجأ إلى إجراءات عاجلة أخرى غير تلك المنصوص عليها في القانون عند الضرورة القصوى.

وفي حالات الضرورة الحقيقية التي تقتضيها المصلحة الوطنية، ولمنع ومكافحة الكوارث الطبيعية والأوبئة، ولضمان أرواح الناس وممتلكاتهم، يقرر رئيس مجلس الوزراء تطبيق التدابير العاجلة الأخرى المنصوص عليها في القوانين النافذة.

في صباح يوم 18 فبراير 2025، أقر المجلس الوطني قانون التنظيم الحكومي المعدل بأغلبية 463/465 صوتًا (أي ما يعادل 96.86% من إجمالي عدد أعضاء المجلس الوطني).

لا يجوز لرئيس الوزراء أن يقرر في الأمور التي تقع ضمن سلطة ومسؤولية الوزير.

وقال رئيس لجنة القانون هوانغ ثانه تونغ، خلال شرحه واستلامه ومراجعته لمشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل) قبل أن يقره المجلس الوطني، إن القانون المعدل هذه المرة أضاف عددا من الآليات والسياسات الجديدة لإحداث ابتكار قوي في آلية تحديد السلطة واللامركزية والتفويض.

ويهدف هذا إلى تنفيذ سياسة الحزب في تعزيز اللامركزية، وتفويض السلطة، وتعزيز مسؤولية القادة، وتشجيع المبادرة والإبداع، والجرأة على التفكير، والجرأة على الفعل، والجرأة على تحمل المسؤولية في الأجهزة في جهاز الدولة. ومن هنا، يجب العمل على إزالة الاختناقات المؤسسية والإدارية على الفور، وإطلاق العنان للموارد من أجل التنمية، والاستجابة بشكل استباقي للتغيرات في الوضع المحلي والدولي، من أجل تحقيق أهداف النمو والتنمية المشتركة للبلاد.

قام رئيس اللجنة القانونية السيد هوانغ ثانه تونغ بشرح وقبول ومراجعة مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل). الصورة: الجمعية الوطنية

ومن أبرز محتويات هذا القانون الأحكام المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومة. وبناء على ذلك، تنص الفقرة (ح) من المادة 10 من القانون على ما يلي: "بناء على موافقة الجهات المختصة، ترفع الحكومة تقريراً إلى اللجنة الدائمة في مجلس الأمة للحصول على الإذن بتنفيذ حلول مختلفة عن أحكام القوانين والقرارات والأنظمة السارية في الحالات التي يكون فيها من الضروري تعبئة الموارد لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة والمشاريع الوطنية الهامة، ثم ترفع تقريراً إلى مجلس الأمة في أقرب دورة".

ومن النقاط الجديرة بالملاحظة أيضاً أن القانون يضيف إلى الفقرة (هـ) من المادة 13 البند الرابع التي تنص على سلطة رئيس الوزراء: "في الحالات التي يكون فيها ذلك ضرورياً للغاية للمصلحة الوطنية، ولمنع ومكافحة الكوارث الطبيعية والأوبئة، ولضمان أرواح وممتلكات الشعب، يقرر رئيس الوزراء تطبيق تدابير عاجلة أخرى ينص عليها القانون الساري، ويبلغ السلطات المختصة في الحزب والجمعية الوطنية في أقرب وقت ممكن".

وفيما يتعلق باللائحة الخاصة بمبدأ تقسيم السلطات (المادة 6)، قال السيد تونغ إن هناك آراء تقترح النظر في اللائحة لضمان مبدأ أن "رئيس الوزراء لا يقرر في قضايا محددة بموجب سلطة الوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري" بصفته عضوًا في الحكومة للقطاعات ومجالات الإدارة المخصصة لأنه غير واضح وغير متسق مع اللائحة الخاصة بـ "قرار رئيس الوزراء في القضايا عندما تكون هناك آراء مختلفة بين الوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري".

هناك رأي آخر يقترح دراسة وإضافة المادة 6 إلى مضمونها: "في حالة الضرورة، تتولى الحكومة ورئيس الوزراء توجيه وإدارة تسوية القضايا الخاضعة لسلطة المرؤوسين لضمان السرعة والمرونة والفعالية في تنظيم إنفاذ القانون وتلبية المتطلبات العملية".

تقبل اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية هذا المحتوى وتعدله ليكون واضحا وشاملا في تحديد صلاحيات رئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات على المستوى الوزاري حسب تكليف الحكومة وتلبية متطلبات الإدارة العملية.

وبناءً على ذلك، ينص القانون على أن "رئيس الوزراء هو رئيس الحكومة، ويدير أعمالها، وهو مسؤول أمام المجلس الوطني عن أنشطة الحكومة والمهام الموكلة إليه؛ ولا يبت في القضايا التي تقع ضمن صلاحيات ومسؤوليات الوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية في القطاعات والمجالات التي تُكلف بها الحكومة. وعند الاقتضاء، تتولى الحكومة ورئيس الوزراء توجيه وإدارة تسوية القضايا التي تقع ضمن مهام وصلاحيات الوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية والسلطات المحلية".

وفيما يتعلق باقتراح استكمال آلية رقابة رئيس الوزراء على الوزراء، فإنه في حال إخفاق أي وزير في أداء واجباته، يحق لرئيس الوزراء أن يقترح على مجلس الأمة التصويت على الثقة به أو اتخاذ إجراءات لتصحيح أعمال تلك الوزارة.

وقالت اللجنة الدائمة بمجلس الأمة إنه إضافة إلى آلية الرقابة من خلال تصويت مجلس الأمة على الثقة، ينص مشروع القانون على مسؤولية الوزراء ورؤساء الهيئات على مستوى الوزراء: "أن يكونوا مسؤولين شخصيا أمام رئيس الوزراء والحكومة ومجلس الأمة عن القطاعات والمجالات الموكلة إليهم للإدارة".

بالإضافة إلى ذلك، ينص القانون أيضًا على سلطة رئيس الوزراء في "تقديم مقترحات إلى المجلس الوطني للموافقة عليها لتعيين أو إقالة أو عزل نواب رئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية". وخلال فترة عدم انعقاد المجلس الوطني، يُرفع إلى الرئيس قرار تعليق عمل نواب رئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية مؤقتًا.

وتهدف أحكام القانون إلى ضمان السيطرة على السلطة في هذه المناصب.

"المستوى الذي يقوم بذلك بشكل جيد وفعال يجب أن يتم تعيينه مباشرة إلى هذا المستوى."

إن إحدى القضايا الأساسية في هذا القانون تتعلق باللامركزية والتفويض والتفويض. تم إعداد هذا القانون بما يتوافق مع أحكام مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل) بشأن اللامركزية.

ويحدد بشكل واضح الجهات والمنظمات والأفراد الذين يحصلون على الحقوق المنصوص عليها في القوانين وقرارات مجلس الأمة. بالنسبة للقضايا التي تم توزيعها على السلطات المحلية وفقا لمبدأ اللامركزية المنصوص عليه في قانون تنظيم الحكم المحلي، فإن السلطات المحلية تتخذ القرار بشكل استباقي وتنظم التنفيذ وتكون مسؤولة عن المهام والصلاحيات اللامركزية.

وفيما يتعلق باللامركزية، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بإجراء مراجعة لضمان الاتساق والوحدة والتحديد الواضح للكيانات التي تخضع لللامركزية والكيانات التي تتلقى اللامركزية ومسؤوليات هذه الكيانات؛ كيفية تنفيذ اللامركزية

استناداً إلى مبدأ اللامركزية في هذا القانون، فإنه عند تطبيق اللامركزية والتفويض، سوف يتم إصدار وثائق قانونية متخصصة تحدد على وجه التحديد القضايا التي لا تخضع لللامركزية.

وفيما يتعلق بالتفويض فقد تم تصميم محتوى القانون بما يتوافق مع أحكام مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل). تحديد الجهة المخولة، والكيان المصرح له، ومسؤوليات هذه الجهات بشكل واضح؛ الطريقة والمحتوى ونطاق ومدة الترخيص والشروط الأساسية في تنفيذ الترخيص.

بخصوص طلب توضيح ما إذا كان للمرؤوسين الحق في رفض القيام بمهمة ما إذا وجدوا أنفسهم غير مؤهلين للقيام بها.

وبحسب اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، فإن آلية رفض قبول اللامركزية والتفويض منصوص عليها في الفقرة 5، المادة 8 والفقرة 6، المادة 9، مما يضمن الانسجام بين مبدأ أداء الواجبات العامة في الفقرة 2، المادة 5 "ضمان مبدأ خضوع الوكالات ذات المستوى الأدنى للقيادة والتوجيه والامتثال الصارم لقرارات الوكالات ذات المستوى الأعلى" وأن الوكالات والمنظمات والأشخاص الذين يتلقون اللامركزية والتفويض يكونون استباقيين في إبداء الآراء واقتراح التعديلات على محتوى اللامركزية والتفويض عندما لا تكون شروط التنفيذ مضمونة.

ويعكس هذا القانون أيضًا سياسة الحزب في تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، حيث "سيتم تعيين أي مستوى يعمل بشكل جيد وفعال إلى ذلك المستوى مباشرة".

قانون تنظيم الحكومة هو القانون الأصلي، وهو القانون العام للامركزية والتفويض، لذا فهو يُنظّم مسائلَ مبدئية عامة. ينبغي أن تُنظّم قوانين متخصصة محتويات وشروط اللامركزية في كل مجال إداري، بما يضمن مرونتها وملاءمتها لظروف الصناعة والمجال وممارسات التنمية في كل مرحلة.

يتكون قانون تنظيم الحكومة المعدل من 5 فصول و 32 مادة ويدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 مارس 2025.

المصدر: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56886