ทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจคือทุนขององค์กร ทำไมกฎหมายจึงต้องขออนุญาต?
กฎระเบียบบางประการที่ไม่เหมาะสมและไม่ปฏิบัติได้จริงในร่าง พ.ร.บ.การบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ ทำให้เกิดความกังวลมากขึ้นว่ารัฐวิสาหกิจจะพลาดโอกาสและโอกาสทางธุรกิจ
การกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งพร้อมความรับผิดชอบ
เตรียมเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 8 ที่จะเปิดในวันที่ 21 ต.ค. นี้ โดยร่าง พ.ร.บ. การบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (ร่าง) เพิ่งจะผ่านการพิจารณาในวาระการประชุมคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 38 ไปแล้ว
ตามข้อเสนอของรัฐบาล จำเป็นต้องแก้ไขขอบเขตการกำกับดูแลในทิศทางที่ไม่ควบคุมเฉพาะเนื้อหาของ “การใช้ทุนและสินทรัพย์ในวิสาหกิจ” แต่ควบคุมการใช้ทุนและสินทรัพย์ในทิศทางของ “การลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ” กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการระดมทุน การซื้อ การขาย การใช้สินทรัพย์ถาวร การจัดการลูกหนี้และเจ้าหนี้ ได้รับมอบหมายให้บริษัทตัดสินใจเพื่อระบุให้ชัดเจนว่ารัฐเป็นเจ้าของการลงทุนด้านทุน การจัดการตามเงินสมทบทุนในบริษัท การไม่มีการแทรกแซงทางการบริหารในการดำเนินงานของบริษัท และการกระจายอำนาจที่เข้มแข็งที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบต่อบริษัท
ผู้แทนหน่วยงานจัดทำร่าง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง Cao Anh Tuan กล่าวว่า ร่างดังกล่าวกำหนดให้รัฐบาลรวมการจัดการเงินทุนผ่านหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุน และหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนจัดการส่วนเงินทุนในวิสาหกิจที่ใช้ทุนการลงทุนของรัฐ นายกรัฐมนตรีใช้สิทธิหลายประการในฐานะเจ้าของทุนในวิสาหกิจหลายแห่งที่มีการลงทุนจากทุนของรัฐจำนวนมาก ดำรงตำแหน่งและบทบาทสำคัญระดับชาติที่เป็นผู้นำและสำคัญในระบบเศรษฐกิจในแต่ละช่วงเวลา
ตามร่างพระราชบัญญัติดังกล่าว หน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนได้รับมอบหมายให้ใช้สิทธิอำนาจและภาระผูกพันในฐานะผู้ลงทุน และเท่าเทียมกับผู้ลงทุนรายอื่น ในขณะที่ความรับผิดชอบที่เหลือได้รับมอบหมายให้กับบริษัท โดยให้ระบุอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการทำงานของทรัพยากรบุคคล กลยุทธ์ทางธุรกิจ แผนธุรกิจประจำปี และการกระจายกำไรขององค์กร นายกรัฐมนตรีจะตัดสินใจเพียงเรื่องบุคลากรและยุทธศาสตร์ทางธุรกิจของบริษัทจำนวนหนึ่งที่มีตำแหน่งและบทบาทสำคัญและเป็นผู้นำระดับประเทศ ตามรายการเฉพาะในแต่ละช่วงเวลาเท่านั้น
นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา (หน่วยงานตรวจสอบ) กล่าวว่า ภายหลังการตรวจสอบเบื้องต้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการได้เสนอให้ชี้แจงแนวคิดและกำหนดวิสาหกิจที่มีบทบาทนำและดำรงตำแหน่งสำคัญในระบบเศรษฐกิจ หรือให้หลักการทั่วไปเพื่อการพิจารณา พร้อมกันนี้มีการเสนอให้เพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยการสั่งการและขั้นตอนการตัดสินใจ
เนื้อหาที่น่าสนใจอีกประการหนึ่งคือหลักการและลำดับการแจกจ่ายกำไรหลังหักภาษี โดยรัฐบาลเสนอให้จัดสรรไม่เกินร้อยละ 50 เข้ากองทุนพัฒนาการลงทุนสำหรับวิสาหกิจเพื่อลงทุนเพิ่มเติมในวิสาหกิจเพื่อดำเนินโครงการลงทุนทางธุรกิจและโครงการเพื่อเพิ่มศักยภาพการบริหารจัดการวิสาหกิจ เงินคงเหลือในกองทุนเพื่อการพัฒนาที่คงเหลืออยู่กับวิสาหกิจเมื่อวิสาหกิจไม่มีความจำเป็นต้องใช้หรือไม่มีแผนที่จะใช้ สามารถนำเสนอเข้างบประมาณแผ่นดินหรือโอนระหว่างวิสาหกิจได้ตามมติของนายกรัฐมนตรี เงินที่เหลือหลังจากใช้และจัดสรรเงินตามระเบียบแล้ว วิสาหกิจจะต้องจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดิน
ตามแผนดังกล่าว จำนวนเงินที่คาดว่าจะจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินจากกำไรและเงินปันผลจะลดลงประมาณ 19,847 พันล้านดอง/ปี และวิสาหกิจสามารถใช้แหล่งเงินนี้เพื่อเสริมทุนก่อตั้งซึ่งอยู่ที่ 19,847 พันล้านดอง (ตามการชำระรายรับจากงบประมาณแผ่นดินปี 2564 ที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบ โดยยอดเงินทั้งหมดที่จ่ายเข้างบประมาณจากเงินปันผล กำไร และกำไรหลังหักภาษีของวิสาหกิจอยู่ที่ 69,463 พันล้านดอง)
ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการการเงินและงบประมาณของรัฐสภา คณะกรรมาธิการถาวร เห็นด้วยกับระดับการหักลดหย่อนสูงสุดตามที่กำหนดไว้ในร่างพระราชบัญญัติฯ อย่างไรก็ตามขอแนะนำให้พิจารณาและมอบอำนาจตัวแทนเจ้าของเพื่อตัดสินใจในระดับที่เฉพาะเจาะจงในแต่ละองค์กร
นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอให้กำหนดการหักลดหย่อนเงินกองทุนเพื่อการพัฒนาร้อยละ 100 เนื่องจากเป็นกำไรที่ได้ภายหลังหักภาษี ณ ที่จ่ายให้รัฐแล้ว และยังเป็นทรัพยากรสำคัญให้แก่วิสาหกิจ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดเล็ก วิสาหกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และวิสาหกิจสาธารณูปโภค เพื่อเพิ่มทุนจดทะเบียน ลงทุนซ้ำในการผลิตและธุรกิจ ขยายขนาด ปรับปรุงประสิทธิภาพในการลงทุน และปฏิบัติหน้าที่ทางการเมืองที่ได้รับมอบหมายได้ดียิ่งขึ้น
อย่าเสียสละคุณภาพเพื่อความเร็ว
มีความเห็นพ้องกันอย่างกว้างขวางถึงความจำเป็นในการศึกษาและแก้ไขกฎหมายในเร็วๆ นี้ แต่ความเห็นในคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติยังคงมีความกังวลมากมายเกี่ยวกับคุณภาพ
นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ กล่าวว่า ในบรรดาการกระทำที่ต้องห้ามนั้น มีการตัดสินใจลงทุนเงินทุนที่ไม่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์และแผนการวางผังเมือง และไม่สามารถระบุแหล่งที่มาของเงินทุนและความสามารถในการสร้างสมดุลของเงินทุนได้
- ประธานรัฐสภา ทราน ทานห์ มัน
“เมื่อไม่นานนี้ เมื่อเราไปติดตามการดำเนินการตามนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการตลาดอสังหาริมทรัพย์และการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม หน่วยงานท้องถิ่นและธุรกิจหลายแห่งบ่นว่าเมื่ออนุมัตินโยบายการลงทุน พวกเขาต้องการให้โครงการลงทุนเป็นไปตามแผน แต่ไม่ชัดเจนว่าเป็นไปตามแผนใด และเนื้อหาแผนเป็นอย่างไร” นายถันห์ไตร่ตรอง
ตามที่คณะกรรมการเศรษฐกิจประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่ากฎเกณฑ์ทั่วไปนี้จะทำให้เกิดความยากลำบากในกระบวนการปฏิบัติตาม
ในร่างแก้ไขนี้ กำหนดว่า วิสาหกิจไม่มีสิทธินำทุนไปลงทุนจัดตั้งวิสาหกิจ สมทบทุน ซื้อหุ้น หรือซื้อทุนสมทบในภาคธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ บริษัทที่ใช้ทุนของรัฐไม่อนุญาตให้ลงทุนทุนเพื่อจัดตั้งบริษัท สนับสนุนทุน หรือซื้อหุ้นในธนาคาร บริษัทประกันภัย บริษัทหลักทรัพย์ กองทุนเงินร่วมลงทุน กองทุนลงทุนในหลักทรัพย์ บริษัทลงทุนในหลักทรัพย์ และบริษัทจัดการกองทุนลงทุนในหลักทรัพย์ ยกเว้นบริษัทที่มีหน้าที่ลงทุนและซื้อขายทุนของรัฐ และทำธุรกิจในสาขาการธนาคาร ประกันภัย และหลักทรัพย์
นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ มีความกังวลเนื่องจากร่างระเบียบดังกล่าวไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง และได้ยกตัวอย่างกรณีของรัฐวิสาหกิจที่หลังจากการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบใหม่แล้ว มีสำนักงานและสำนักงานใหญ่ส่วนเกิน แต่ไม่ได้รับอนุญาตให้ให้เช่า หากต้องการให้เช่าสำนักงานและสำนักงานใหญ่ส่วนเกิน ก็ต้องมีโครงการลงทุนและต้องได้รับการอนุมัติและตัดสินใจจากหน่วยงานที่มีอำนาจ สิ่งนี้ทำให้เกิดการสิ้นเปลือง ดังนั้น คุณทานห์ จึงเสนอแนะให้ทบทวนกฎระเบียบข้างต้น
นายเหงียน คัก ดิญ รองประธานรัฐสภา มีความกังวลเกี่ยวกับคุณภาพของร่างกฎหมาย โดยเสนอให้ทบทวนร่างกฎหมายทั้งหมด เพื่อให้สะท้อนถึงแนวคิดตามมติที่ 12-NQ/TW เกี่ยวกับการปรับโครงสร้าง พัฒนานวัตกรรม และปรับปรุงประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจอย่างต่อเนื่อง
แนวคิดหลักคือรัฐจะไม่เข้าไปแทรกแซงโดยตรงต่อกิจกรรมการผลิต ธุรกิจ และการบริหารจัดการขององค์กร ทุนของรัฐหลังจากที่ลงทุนในกิจการแล้วจึงกำหนดให้เป็นทรัพย์สินซึ่งเป็นทุนของกิจการแต่กิจการจะต้องขอทุกอย่างต้องผ่านขั้นตอนทุกอย่างจึงจะเรียกว่าสูญเสียโอกาสและโอกาสทางธุรกิจได้
“เมื่อคุณให้ทุนแล้ว ให้ถือว่าเป็นทุนของพวกเขา ปล่อยให้พวกเขาทำไป ต้องขอทุกอย่าง ขอแค่จำนวนพอดี ขอทุกอย่างตามกฎหมายนี้ก่อน แล้วค่อยทำตามกฎหมายอื่น เมื่ออ่านมาตรา 25 แล้ว ผมเห็นว่าไม่สามารถทำอะไรได้เลย” นายดิงห์แสดงความกังวล
ตามมาตรา 25 โครงการลงทุนของบริษัทต้องได้รับการอนุมัติตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัตินี้ ภายหลังจากที่หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจอนุมัตินโยบายการลงทุนแล้ว บริษัทจะต้องดำเนินการโครงการลงทุนให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุน กฎหมายการก่อสร้าง และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง...
“ทำไมภาคเอกชนจึงมีประสิทธิภาพ เพราะประชาชนประหยัดเวลา ขั้นตอน และลดต้นทุนในการยื่นคำร้อง ดังนั้น หากต้องการค้นหาเอกสารคำร้องดังกล่าว จำเป็นต้องจ้างที่ปรึกษา ซึ่งเป็นค่าใช้จ่ายที่ค่อนข้างสูง” นายเหงียน คัค ดิญ รองประธานรัฐสภา กล่าว
นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภาในฐานะประธานการอภิปราย กล่าวว่า เพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพของร่างกฎหมาย รัฐบาลควรยอมรับความคิดเห็นของคณะกรรมการประจำรัฐสภาและหน่วยงานตรวจสอบ “ในกรณีที่เราไม่สามารถรับและชี้แจงได้ทันเวลา รัฐบาลควรเสนอเวลาที่เหมาะสมในการรายงานต่อรัฐสภา ไม่ใช่ละเลยคุณภาพเพื่อประโยชน์ของความก้าวหน้า” นายไห่เน้นย้ำ
ที่มา: https://baodautu.vn/von-nha-nuoc-dau-tu-vao-doanh-nghiep-la-von-cua-doanh-nghiep-sao-luat-lai-bat-di-xin-d226905.html
การแสดงความคิดเห็น (0)