UNCLOS 1982: กรอบกฎหมายทางทะเลที่ครอบคลุมซึ่งผ่านการทดสอบของกาลเวลา

กระทรวงการต่างประเทศจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งที่ 6 ของฟอรั่มภูมิภาคอาเซียน (ARF) ว่าด้วยการใช้อนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS) และเอกสารทางกฎหมายระหว่างประเทศอื่นๆ ในการตอบสนองต่อความท้าทายที่เกิดขึ้นใหม่ในท้องทะเล เมื่อวันที่ 17 มีนาคม 2525 ในกรุงฮานอย (ภาพ : แจ็กกี้ ชาน)

ในบทสัมภาษณ์กับ TG&VN รองศาสตราจารย์ ดร. Nguyen Thi Lan Anh ผู้อำนวยการสถาบันทะเลตะวันออก สถาบันการทูต ยืนยันว่า เป็นเรื่องยากที่จะมีสนธิสัญญาที่ครอบคลุมมากกว่าและดึงดูดผู้เข้าร่วมได้มากกว่าอนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) (ซึ่งมีสมาชิก 169 ประเทศ) บทบัญญัติของ UNCLOS ทำหน้าที่เป็นกรอบทางกฎหมายและยังคง "มีผลบังคับใช้" ตลอดเวลา

ปีนี้ถือเป็นปีที่ 31 ที่ UNCLOS มีผลบังคับใช้ คุณประเมินความสำคัญของ UNCLOS ในการส่งเสริมสันติภาพและเสถียรภาพในทะเลและในมหาสมุทรโดยทั่วไปอย่างไร

อาจกล่าวได้ว่า UNCLOS เป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่มีความสำคัญอย่างมาก เนื่องจากประเด็นหลักในการควบคุมของ UNCLOS คือทะเลและมหาสมุทร (คิดเป็น 70%) ของพื้นผิวโลก บทบัญญัติทั้งหมดของอนุสัญญาฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่การปกครองท้องทะเลอย่างสันติและยั่งยืน

ดังนั้น หากภาคีต่างๆ ปฏิบัติตามบทบัญญัติของ UNCLOS ในการกำหนดคำสั่งสิทธิและภาระผูกพันของภาคี อนุสัญญาจะสร้างคำสั่งตามกฎข้อบังคับในทะเลโดยอ้อม ด้วยเหตุนี้ สิทธิและผลประโยชน์ของฝ่ายต่างๆ จะได้รับการประสานสอดคล้องกัน โดยให้สอดคล้องกับการใช้ทะเลเพื่อวัตถุประสงค์สันติในด้านหนึ่ง และมุ่งสู่วัตถุประสงค์ในการปกครองที่ยั่งยืนและมุ่งเน้นในอนาคตในอีกด้านหนึ่ง

UNCLOS เป็นสนธิสัญญาที่ค่อนข้างครอบคลุมโดยมีบทบัญญัติมากกว่า 300 ข้อ ทั้งสองฝ่ายต้องใช้เวลานานมากถึง 11 ปีในการเจรจาเพื่อให้บรรลุข้อตกลงและได้รับ UNCLOS บางคนวิพากษ์วิจารณ์ว่าบทบัญญัติของ UNCLOS มีความเฉพาะเจาะจงเกินไป หรือแม้กระทั่งล้าสมัย โดยได้เสร็จสมบูรณ์ในปี 2525

ในบริบทที่ชุมชนระหว่างประเทศต้องเผชิญกับความท้าทายใหม่ๆ มากมายที่ไม่ใช่รูปแบบเดิมๆ และไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน UNCLOS ยังคงมีบทบาทเป็น “รัฐธรรมนูญแห่งมหาสมุทร” ซึ่งเป็นกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมซึ่งควบคุมกิจกรรมทั้งหมดในทะเลและในมหาสมุทร ในเวลาเดียวกัน UNCLOS ยังรับประกันความยืดหยุ่นและความสามารถในการปรับตัวเพื่อตอบสนองต่อปัญหาเร่งด่วนที่เกิดขึ้น หลังจากกระบวนการสร้างและพัฒนาอันยาวนาน UNCLOS ได้กลายเป็นเอกสารทางกฎหมายที่สำคัญที่สุดฉบับหนึ่งของชุมชนระหว่างประเทศ อนุสัญญาดังกล่าวเป็นเวทีให้ประเทศต่างๆ ส่งเสริมความร่วมมือในการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมทางทะเล ความหลากหลายทางชีวภาพ และระบบนิเวศทางทะเล รองรัฐมนตรีต่างประเทศ เล อันห์ ตวน กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งที่ 6 ของฟอรั่มภูมิภาคอาเซียน (ARF) เรื่องการประยุกต์ใช้ UNCLOS

แต่การที่จะมีความปรารถนาอันกว้างขวางกว่าเพื่อดึงดูดผู้เข้าร่วมได้มากขึ้นนั้นเป็นเรื่องยากมาก ปัจจุบัน UNCLOS มีสมาชิก 168 ราย หรือสมมุติว่ามีการเจรจา UNCLOS ใหม่ตามสูตรใหม่ ก็ไม่แน่ใจว่าจะได้รับผลลัพธ์ที่ละเอียดมากขึ้นหรือไม่

บทบัญญัติของ UNCLOS ทำหน้าที่เป็นกรอบทางกฎหมายและยังคง "มีผลบังคับใช้" ตลอดเวลา มีบทบัญญัติใน UNCLOS ที่อนุญาตให้อนุสัญญาขยายการตีความไปสู่สนธิสัญญาที่เกี่ยวข้องได้ โดยมีเงื่อนไขว่าวัตถุประสงค์และจุดประสงค์นั้นต้องสอดคล้องกับการใช้ทะเลอย่างสันติและยั่งยืน ตราบใดที่กฎหมายระหว่างประเทศได้รับการตีความอย่างสอดคล้องกัน โดยไม่มีข้อขัดแย้งหรือขัดแย้ง UNCLOS จะยังคงมีผลบังคับใช้หลังจากผ่านไป 31 ปี

UNCLOS ยังคงถูกมองว่าเป็น “รัฐธรรมนูญแห่งมหาสมุทร” ซึ่งช่วยให้ภาคีต่างๆ ประสานและปรองดองผลประโยชน์ของตนเอง และบรรลุผลประโยชน์ร่วมกันในระดับโลก

เพื่อตอบคำถามเกี่ยวกับ UNCLOS ในปัจจุบัน ประเทศต่างๆ กำลังพยายามอย่างเต็มที่ในการส่งเสริม "การขยายขอบเขต" ของ UNCLOS ซึ่งรวมถึงข้อตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ความหลากหลายทางชีวภาพอย่างยั่งยืนในพื้นที่ทางทะเลนอกเหนือเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) ซึ่งประเทศต่างๆ มีส่วนร่วมอย่างแข็งขัน คุณมองว่าประเทศสมาชิก UNCLOS จะยังคงส่งเสริมภารกิจสำคัญของอนุสัญญานี้ต่อไปได้อย่างไร

BBNJ เป็นข้อตกลงการปฏิบัติตาม UNCLOS นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่ UNCLOS มีข้อตกลงในการปฏิบัติตาม ในปีพ.ศ. 2537 UNCLOS มีข้อตกลงในการดำเนินการเกี่ยวกับพื้นที่ก้นทะเลระหว่างประเทศ ในปีพ.ศ. 2538 ประเทศต่างๆ ได้ลงนามข้อตกลงการปฏิบัติตาม UNCLOS ที่เกี่ยวข้องกับการไหลของปลาอพยพ

เมื่อปีที่แล้ว ประเทศต่างๆ ได้ลงนามข้อตกลง BBNJ เพื่อควบคุมพื้นที่ทางทะเลนอกเหนือเขตอำนาจศาลของประเทศ โดยมีเป้าหมายเพื่อปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพในน่านน้ำเหล่านั้น อีกครั้งหนึ่งที่เห็นได้ว่า BBNJ จะช่วย UNCLOS ในฐานะเอกสารที่มีชีวิต

เพราะเมื่อใดก็ตามที่รัฐสมาชิก UNCLOS รู้สึกว่ายังมีช่องว่าง ซึ่งเป็นโอกาสที่จะพัฒนากรอบทางกฎหมายของ UNCLOS ต่อไป พวกเขาก็ยังสามารถนั่งเจรจาเพื่อลงนามในข้อตกลงการบังคับใช้ร่วมกันต่อไปได้

เป้าหมายอันสูงส่งของ BBNJ คือการเสริม UNCLOS เพื่อปกป้องความหลากหลายของสิ่งมีชีวิตในทะเล ทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลและความหลากหลายของสิ่งมีชีวิตในทะเลในน่านน้ำนอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติยังกลายมาเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งในบริบทของการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในปัจจุบัน

ทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลไม่เพียงแต่มีบทบาทในการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพเท่านั้น แต่ยังมีส่วนสนับสนุนอุตสาหกรรมความงามและสุขภาพสำหรับมนุษย์อีกด้วย ทรัพยากรทางพันธุกรรมดังกล่าวสามารถนำมาใช้ได้อย่างยั่งยืนได้อย่างไร? เราจะแบ่งปันผลประโยชน์จากทรัพยากรพันธุกรรมเหล่านี้อย่างเท่าเทียมระหว่างประเทศและรักษาไว้ให้คนรุ่นต่อ ๆ ไปได้อย่างไร นั่นคือภารกิจของ BBNJ

ด้วยเหตุนี้ UNCLOS จึงมีความหวังว่า BBNJ จะไม่ใช่เอกสารฉบับสุดท้าย แต่เป็น "ข้อตกลงในการดำเนินการที่ขยายออกไป" จะมีข้อตกลงการปฏิบัติตามใหม่ในอนาคตหากประเทศต่างๆ เห็นว่าจำเป็นต้องเสริมกรอบทางกฎหมายเพื่อเสริม UNCLOS เพิ่มเติม

รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ถิ ลาน อันห์ ผู้อำนวยการสถาบันทะเลตะวันออก วิทยาลัยการทูต

เวียดนามเป็นประเทศที่เข้าร่วม UNCLOS และให้สัตยาบันต่อ UNCLOS เร็วมาก คุณประเมินความพยายามของเวียดนามในการรักษาความมีชีวิตชีวาของ UNCLOS ตลอด 30 ปีที่ผ่านมาอย่างไร?

เวียดนามเป็นหนึ่งในสมาชิกผู้ก่อตั้งของ UNCLOS มีส่วนร่วมในการเจรจาอนุสัญญาตั้งแต่ปี 1977 และเป็นหนึ่งในประเทศสมาชิกที่ให้สัตยาบันต่ออนุสัญญาก่อนที่จะมีผลบังคับใช้ในปี 1994

ตลอดกระบวนการดำเนินการ 31 ปี เวียดนามปฏิบัติตามและนำ UNCLOS ไปปฏิบัติด้วยความสุจริตและครบถ้วนเสมอมา ในความเป็นจริง เวียดนามได้ออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อยอมรับพันธกรณีและคำมั่นสัญญาของเวียดนามที่มีต่อ UNCLOS การเรียกร้องทางทะเลของเวียดนามยังถูกกำหนดภายใต้ UNCLOS อีกด้วย

ในเวลาเดียวกัน เวียดนามได้และจะพยายามแก้ไขข้อพิพาททางทะเลโดยยึดตามบทบัญญัติของ UNCLOS จนกระทั่งบัดนี้ เวียดนามมีความภาคภูมิใจเป็นอย่างยิ่งที่ตามข้อบังคับของ UNCLOS ได้กำหนดเขตทะเลกับจีนในอ่าวตังเกี๋ย และกำหนดเขตทะเลกับไทยและอินโดนีเซีย เวียดนามให้ความร่วมมือกับมาเลเซียในการมีเขตการสำรวจน้ำมันและก๊าซร่วมกัน และมีการยื่นคำร้องร่วมกันเกี่ยวกับไหล่ทวีปที่ขยายออกไปต่อคณะกรรมาธิการสหประชาชาติว่าด้วยขอบเขตไหล่ทวีป

ผลลัพธ์ทั้งหมดนี้เกิดขึ้นจากเจตนารมณ์ของเวียดนามในการเป็นสมาชิก UNCLOS ที่ปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้กรอบ UNCLOS อย่างซื่อสัตย์สุจริต มีประสิทธิผล และกระตือรือร้น

เอกอัครราชทูตนิวซีแลนด์ประจำอาเซียน โจแอนนา เจน แอนเดอร์สัน: ความเจริญรุ่งเรืองและความมั่นคงทางทะเลขึ้นอยู่กับการรักษาเสถียรภาพและความเคารพต่อกฎหมายการเดินเรือระหว่างประเทศตามที่สะท้อนอยู่ใน UNCLOS นิวซีแลนด์พร้อมที่จะทำงานร่วมกับประเทศต่างๆ เพื่อเสริมสร้างความเป็นสากลและความสอดคล้องของ UNCLOS

เวียดนามเป็นสมาชิกที่กระตือรือร้นและกระตือรือร้นของอาเซียน ปัจจุบันอาเซียนก็กำลังพยายามอย่างเต็มที่ในการส่งเสริม UNCLOS เช่นกัน เสียงสะท้อนดังกล่าวมีส่วนช่วยรักษาภารกิจของอนุสัญญาได้อย่างไร เธอกล่าว

อาจกล่าวได้ว่าอาเซียนเป็นภูมิภาคที่มีความก้าวหน้ามากเมื่ออยู่ในบริบทของทุกประเทศในโลก เก้าในสิบประเทศอาเซียนเป็นสมาชิกของ UNCLOS มีเพียงประเทศเดียวเท่านั้นที่ไม่ได้เป็นสมาชิกในปัจจุบัน แต่ฉันเข้าใจว่าประเทศนี้กำลังพิจารณาเข้าร่วม UNCLOS อย่างจริงจังเช่นกัน

ในความเป็นจริงข้อพิพาทที่เกิดขึ้นและพื้นที่ทางทะเลที่ทับซ้อนกันระหว่างประเทศอาเซียนได้รับการแก้ไขและกำลังได้รับการแก้ไขตามกรอบ UNCLOS ประเทศสมาชิกอาเซียนยังกระตือรือร้นในการใช้กลไกการระงับข้อพิพาทภายในกรอบ UNCLOS เพื่อแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างกัน

ภายใต้กรอบอนุสัญญาว่าด้วยความร่วมมือทางทะเลกึ่งปิด มีบทบัญญัติที่สำคัญมากต่ออาเซียน เช่น กรอบความร่วมมือในทะเลกึ่งปิด ทะเลตะวันออกยังถือเป็นทะเลกึ่งปิดแห่งหนึ่งด้วย ปัจจุบันสมาชิกอาเซียนมีความมุ่งมั่นที่จะร่วมกันปฏิบัติตามพันธกรณีความร่วมมือที่ระบุไว้ใน UNCLOS

สมาชิกอาเซียนไม่เพียงให้ความร่วมมือในด้านการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเลและการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลเท่านั้น แต่ยังมุ่งมั่นที่จะส่งเสริมกิจกรรมต่างๆ เช่น การพัฒนาเศรษฐกิจมหาสมุทรสีน้ำเงินอย่างแข็งขันอีกด้วย

ล่าสุดในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 รัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนได้ออกแถลงการณ์รัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนร่วมกันว่าด้วยการรักษาและส่งเสริมเสถียรภาพในพื้นที่ทางทะเลในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ นี่ถือเป็นความเคลื่อนไหวที่สำคัญอย่างยิ่ง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของประเทศอาเซียนในการรักษาสันติภาพและเสถียรภาพในทะเลเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ในทางกลับกัน ยังแสดงให้เห็นว่าประเทศอาเซียนมีความตระหนักถึงบทบาทของทะเลในการเชื่อมโยง การพัฒนาเศรษฐกิจ ตลอดจนส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืนอีกด้วย