นักบินนครโฮจิมินห์นำร้านกาแฟและผับเข้าไปในอาคารอพาร์ทเมนท์: ผิดและอันตรายหรือไม่?

เมื่อไม่นานนี้ ในการประชุมระหว่างประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ นายเหงียน วัน ดูอ็อก และคณะกรรมการประชาชนเขตที่ 1 ตัวแทนจากเขตที่ 1 ได้เสนอโครงการนำร่องการอนุญาตให้ประกอบธุรกิจในอาคารอพาร์ตเมนต์ โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีศักยภาพที่จะกลายเป็นจุดสนใจทางเศรษฐกิจและการท่องเที่ยว ข้อเสนอนี้มุ่งเน้นที่จะใช้ประโยชน์จากพื้นที่และที่ตั้งเชิงกลยุทธ์ของอาคารอพาร์ทเมนต์เก่า ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่น

นายดู กวาง งียา รองหัวหน้าแผนกเศรษฐกิจเขต 1 กล่าวว่า การอนุญาตให้ประกอบธุรกิจในรูปแบบอพาร์ทเมนท์สามารถสร้างพื้นที่อเนกประสงค์ รองรับทั้งการอยู่อาศัยและรองรับการท่องเที่ยว เขาเสนอให้นำร่องในพื้นที่เช่นถนนเหงียนเว้ซึ่งกลายเป็นสถานที่ท่องเที่ยวยอดนิยมเนื่องจากมีสถาปัตยกรรมที่เป็นเอกลักษณ์และการตกแต่งที่สร้างสรรค์ เขต 1 จะประสานงานกับกรมการคลังในการออกใบอนุญาตและกำกับดูแลให้เป็นไปตามกฎระเบียบด้านความปลอดภัยโดยเฉพาะการป้องกันและดับเพลิง (PCCC)

ความเป็นจริงของ “เมืองเก่า” บนที่สูง

ข้อเสนอของนาย Nghia สามารถเข้าใจได้ว่าเป็นการนำร้านอาหาร บาร์ และบริการด้านการท่องเที่ยวมาไว้ในอาคารอพาร์ตเมนต์เก่า จากการสำรวจของผู้สื่อข่าว VOV พบว่าอาคารอพาร์ทเมนต์เก่าจำนวนมากในใจกลางเขตที่ 1 ถูกปรับเปลี่ยนโดยผู้อยู่อาศัยให้กลายเป็นพื้นที่ธุรกิจที่คึกคักพร้อมบริการต่างๆ เช่น อาหาร แฟชั่น และของที่ระลึก อพาร์ทเมนท์ 42 เหงียนเว้ กลายเป็นที่อยู่เช็คอินที่โด่งดัง ชั้นบนมีธุรกิจต่างๆ มากมายนับร้อยแห่ง ตั้งแต่สปา ร้านขายของที่ระลึก ไปจนถึงร้านกาแฟและผับ นักท่องเที่ยวแห่เข้าออกสร้างพื้นที่เสมือนเป็น “เมืองบนฟ้า”

อพาร์ทเมนท์ 42 เหงียนเว้ เขต 1 โฮจิมินห์ ตอนกลางคืน

อย่างไรก็ตาม ตามที่คนในพื้นที่และนักท่องเที่ยวกล่าว พื้นที่นี้ดูน่าดึงดูด แต่สำหรับคนในพื้นที่ พื้นที่นี้มีความเสี่ยงต่อการเกิดไฟไหม้และการระเบิดได้มาก และส่งผลกระทบต่อชีวิตของพวกเขา

นายเล วัน ดัต ผู้จัดการร้านกาแฟในตึกอพาร์ทเมนท์แห่งหนึ่งบนถนนเหงียนเว้ กล่าวว่า จำนวนลูกค้าที่มาที่ร้านมีจำนวนมาก ทั้งลูกค้าชาวไทยและต่างประเทศ ด้วยเหตุนี้สถานประกอบการที่นี่จึงถูกปรับราคาให้สูงมากเป็นเวลานานจนก่อให้เกิดกำไรไม่น้อย

นางสาวเหงียน ทิฮวา นักท่องเที่ยวที่เพิ่งลงมาจากอาคารอพาร์ตเมนต์เล่าว่า “ความรู้สึกที่ได้ดื่มเครื่องดื่มในบรรยากาศที่เต็มไปด้วยแสงสีของเมืองนั้นแปลกใหม่และไม่เหมือนใคร แต่เมื่อเดินลงมา ฉันรู้สึกเวียนหัวเล็กน้อยเพราะเครื่องดื่มแรงเกินไปและคนเยอะเกินไป”

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านอสังหาริมทรัพย์ Nguyen Duy Thanh กล่าว ข้อเสนอนี้มีความเป็นไปได้เนื่องจากมีศักยภาพที่จะสร้างประโยชน์ให้กับการท่องเที่ยว แต่จำเป็นต้องมีการค้นคว้าและประสานงานกัน ในความเป็นจริง อาคารอพาร์ทเมนท์ทรุดโทรมบนถนนเหงียนเว้ได้รับการเปลี่ยนแปลงมาหลายปีแล้ว โดยไม่จำเป็นต้องเสนอแผนของเขตที่ 1 ขอบคุณการใช้ด้านหน้าถนนเหงียนเว้ แม้แต่รูปภาพร้านค้าที่นี่ก็ยังโด่งดังในสื่อต่างประเทศ ดังนั้น หากเราต้องการนำอพาร์ทเมนต์เหล่านี้ไปดำเนินการทางธุรกิจ เราจำเป็นต้องได้รับความเห็นชอบจากผู้อยู่อาศัยส่วนใหญ่และการอนุมัติจากการประชุมอาคารอพาร์ทเมนต์เสียก่อน จึงจะสามารถนำร่องการดำเนินการได้ อย่างไรก็ตาม เขตที่ 1 ควรนำไปปฏิบัติเฉพาะในอาคารอพาร์ตเมนต์บางแห่งเท่านั้น ไม่ใช่ในระดับใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรศึกษาวิธีการเปลี่ยนชื่อบ้านประเภทนี้ให้ละเอียดรอบคอบ เพื่อหลีกเลี่ยงการให้เกิดความขัดแย้งกับกฎหมายหรือพื้นที่อื่นๆ

ข้อเสนอนี้ทั้งไม่สมเหตุสมผลและเป็นไปไม่ได้?

ตามที่สถาปนิก Tran Bao Chau ผู้สร้างสรรค์โครงการขนาดใหญ่หลายโครงการในเวียดนาม กล่าวไว้ การแปลงฟังก์ชันของอาคารอพาร์ตเมนต์ในปัจจุบันส่วนใหญ่เป็นไปโดยธรรมชาติและไม่เหมาะกับจุดประสงค์เดิมของการก่อสร้าง เพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลงที่ยั่งยืนอย่างแท้จริง จำเป็นต้องจัดตั้งสภาวิชาชีพเพื่อประเมินและปรับปรุงสถาปัตยกรรมโดยรวม รวมถึงบริบทเชิงพื้นที่โดยรอบ

เขาเน้นย้ำว่าการพิจารณาร้านอาหารและภัตตาคารบนชั้นอพาร์ตเมนต์ว่าเป็น "ร้านอาหารที่มีเอกลักษณ์เฉพาะ" หรือเป็น "จุดเด่นทางสถาปัตยกรรม" ถือเป็นความเข้าใจผิด ความงามที่แท้จริงของเมืองไม่ได้อยู่ที่กิจกรรมที่เกิดขึ้นโดยธรรมชาติ แต่จะต้องมาจากผังสถาปัตยกรรมโดยรวมที่เป็นระบบ กิจกรรมที่เกิดขึ้นโดยไม่ได้เตรียมตัวล่วงหน้าเป็นเพียงวิธีแก้ปัญหาชั่วคราวที่ตอบสนองความต้องการในชีวิตประจำวัน และไม่สามารถกลายเป็นแหล่งความภาคภูมิใจหรือจุดเด่นอันทรงคุณค่าในการวางผังเมืองได้

ทนายความ Tran Tuan Anh จากสมาคมทนายความฮานอย กล่าวว่านี่เป็นข้อเสนอที่เป็นไปไม่ได้และไม่สมเหตุสมผล เขาวิเคราะห์ว่า “ตามกฎหมายที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี พ.ศ. 2567 อพาร์ทเมนต์เป็นพื้นที่สำหรับอยู่อาศัยและพักผ่อนของผู้อยู่อาศัย ไม่ใช่สำหรับธุรกิจเชิงพาณิชย์ การนำร้านกาแฟและผับเข้ามาอยู่ในอพาร์ทเมนต์จะทำให้จุดประสงค์ในการใช้อพาร์ทเมนต์เปลี่ยนไป ซึ่งถือเป็นการละเมิดกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ตึกอพาร์ทเมนต์”

ร้านอาหาร ร้านอาหารและบาร์หลายแห่งทดสอบความทนทานของอพาร์ตเมนต์เก่า

ปัญหาที่ร้ายแรงที่สุดประการหนึ่งเมื่อนำร้านกาแฟและผับเข้ามาในอาคารอพาร์ตเมนต์คือการละเมิดกฎการป้องกันและดับเพลิง ร้านอาหารและบาร์มักใช้เตาแก๊ส ระบบไฟฟ้าที่ซับซ้อน และมีความเสี่ยงต่อการเกิดไฟไหม้และระเบิดสูง ในขณะเดียวกัน อพาร์ทเมนท์ก็เป็นสถานที่ที่มีผู้คนพลุกพล่าน ดังนั้นความปลอดภัยจากอัคคีภัยจึงกลายเป็นข้อกำหนดบังคับ การให้บริการเหล่านี้ในอาคารอพาร์ตเมนต์จะเพิ่มความเสี่ยงต่อการเกิดไฟไหม้และการระเบิด ซึ่งอาจคุกคามชีวิตและทรัพย์สินของผู้อยู่อาศัย

ตามพระราชกฤษฎีกา 136/2020/ND-CP ว่าด้วยการป้องกันและดับเพลิง สถานประกอบการบริการอาหารจะต้องปฏิบัติตามมาตรฐานที่เข้มงวดเกี่ยวกับระบบแจ้งเตือนเหตุเพลิงไหม้ เส้นทางหนีไฟ และอุปกรณ์ป้องกันและดับเพลิง อย่างไรก็ตาม การปรับปรุงอาคารอพาร์ทเมนต์เก่าให้เป็นไปตามมาตรฐานเหล่านี้เป็นเรื่องยาก มีค่าใช้จ่ายสูง และไม่สามารถทำได้

ทนายความ Tran Minh Hung จากสมาคมทนายความนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า "ผมคิดว่าการอนุญาตให้ประกอบธุรกิจในอพาร์ตเมนต์ไม่ได้รับการรับประกันตามกฎหมายที่อยู่อาศัยและคำสั่งและหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้อง เนื่องจากกฎระเบียบเกี่ยวกับอพาร์ตเมนต์มีไว้สำหรับการอยู่อาศัยเท่านั้น จึงเป็นสถานที่ที่มีประชากรหนาแน่น แต่การบริหารจัดการกลับไม่เข้มงวดต่อธุรกิจ ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในสังคม การป้องกันอัคคีภัย สิ่งแวดล้อม ฝุ่นละออง ซึ่งส่งผลกระทบต่อผู้อยู่อาศัย การละเมิดการบริหารจัดการอพาร์ตเมนต์ถูกกล่าวถึงหลายครั้งก่อนหน้านี้แต่ก็ไม่สามารถหยุดยั้งได้ คณะกรรมการประชาชนเขต 1 เป็นผู้รับผิดชอบ หากตอนนี้เขต 1 ต้องการมีสิทธิพิเศษของตนเอง ท้องถิ่นอื่นๆ ก็ควรมีเช่นกัน เพราะจะขัดต่อกฎหมายและใช้กฎหมายอย่างไม่เป็นธรรม"

ทนายความ ตรัน มินห์ ฮุง – สมาคมทนายความนครโฮจิมินห์

ขณะเดียวกัน เมื่อเร็วๆ นี้ คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้ออกกฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับการบริหารจัดการและการใช้งานอาคารอพาร์ทเมนท์ในเมือง สำหรับอพาร์ทเมนต์ทั่วไปนั้นสามารถใช้ได้เฉพาะเพื่อการเช่าในระยะยาวเท่านั้น ไม่สามารถนำไปใช้เป็นที่พักสำหรับนักท่องเที่ยวระยะสั้นหรือธุรกิจผ่านแพลตฟอร์มเช่น Airbnb ได้ การเช่าจะต้องทำผ่านสัญญาที่ชัดเจนระหว่างเจ้าของบ้านและผู้เช่า ดังนั้น ประเด็นการบริหารจัดการที่พักอาศัยจึงยิ่งเข้มงวดมากขึ้น ข้อเสนอให้ตัวแทนเขต 1 ทำธุรกิจในอพาร์ตเมนท์ ขัดแย้งกับมติหมายเลข 26/2025 อย่างสิ้นเชิง

คุณเล วัน เชียน มัคคุเทศก์ในนครโฮจิมินห์ ยืนยันว่า “สำหรับนักท่องเที่ยวที่มาเยือนเมืองนี้ ฉันคาดหวังว่าจะได้รับไกด์นำเที่ยวไปยังจุดหมายปลายทางที่เป็นแหล่งท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรม ไม่ใช่ต้องการนำนักท่องเที่ยวไปเที่ยวชมสถานบันเทิงต่างๆ อย่างตามใจชอบ กิจกรรมการท่องเที่ยวจะพัฒนาได้อย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อนักท่องเที่ยวเข้าใจและเคารพวัฒนธรรมของตนเอง นั่นคือ รายได้ต้องมาจากการเก็บค่าธรรมเนียม ตั๋วเข้าชมโบราณสถานและวัฒนธรรม ไม่ใช่จากกำไรจากการเสิร์ฟเบียร์ให้พวกเขาดื่ม”

ดังนั้น ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ การนำร้านกาแฟและผับเข้ามาในอาคารอพาร์ตเมนต์ถือเป็นสิ่งที่ไม่สมเหตุสมผลและผิดกฎหมาย และไม่ได้ก่อให้เกิดประโยชน์ใดๆ มากมายต่อนครโฮจิมินห์ ดังนั้น นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องเพิ่มการตรวจสอบและควบคุมดูแลกิจกรรมทางธุรกิจในอาคารอพาร์ตเมนต์โดยเร็ว เพื่อความปลอดภัยและเป็นไปตามหลักนิติธรรม