การประกันสิทธิของประชาชนควบคู่ไปกับการพัฒนาธุรกิจเป็นเป้าหมายในการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP ที่มีรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยด้านอาหาร
การประกันสิทธิของประชาชนควบคู่ไปกับการพัฒนาธุรกิจเป็นเป้าหมายในการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP ที่มีรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยด้านอาหาร
 |
| ประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความเห็นของภาคธุรกิจเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP |
มุ่งเน้นการปฏิรูปกระบวนการบริหาร
การให้คำปรึกษาธุรกิจในการจัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 15) ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการนำกฎหมายความปลอดภัยด้านอาหารไปปฏิบัติ เป็นเนื้อหาของการประชุมเชิงปฏิบัติการที่จัดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้โดยสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ร่วมกับกรมความปลอดภัยด้านอาหาร (กระทรวงสาธารณสุข)
โดยการอบรมจัดขึ้นต่อเนื่องตั้งแต่เวลา 8.30-12.30 น. (ไม่มีพัก) แต่ก็ยังไม่มีเวลาให้ผู้ประกอบการได้แสดงความคิดเห็นเพียงพอ
“นี่เป็นหัวข้อที่น่าสนใจอย่างมากสำหรับชุมชนธุรกิจ โดยมีผู้คนบางส่วนบินจากนครโฮจิมินห์ไปยังฮานอยเพื่อเข้าร่วมงาน” นาย Dau Anh Tuan รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของ VCCI เน้นย้ำในสุนทรพจน์เปิดงาน
นายตวน กล่าวเสริมด้วยว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 ถือเป็นพระราชกฤษฎีกาฉบับสำคัญในการปฏิรูปการตรวจสอบความปลอดภัยด้านอาหารเฉพาะทาง ซึ่งจะนำมาซึ่งประโยชน์มากมายให้กับทั้งหน่วยงานบริหารของรัฐและธุรกิจต่างๆ “ช่วงนั้นภาคธุรกิจถือว่าพระราชกำหนด 15 เป็นของขวัญปีใหม่จากรัฐบาล” นายตวน กล่าว
อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทนฝ่ายความปลอดภัยอาหาร เปิดเผยว่า ยังมีเนื้อหาเร่งด่วนที่ต้องแก้ไขและเพิ่มเติมอีก
ร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกา 15 มุ่งเน้นไปที่เนื้อหา 3 กลุ่มหลัก ได้แก่ การปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร การกระจายอำนาจการบริหารจัดการ และการเสริมสร้างการตรวจสอบภายหลังเพื่อปรับปรุงคุณภาพอาหาร
ทั้งนี้ กลุ่มเนื้อหาการปฏิรูปกระบวนการทางปกครองมี 10 ประเด็น คือ ยกเลิกข้อกำหนดเกี่ยวกับการแปลเอกสารกฎหมายภาษาอังกฤษที่รับรองโดยสำนักงานรับรองเอกสารหากเอกสารดังกล่าวได้รับการรับรองโดยทางกงสุลแล้ว ยอมรับสำเนาอิเล็กทรอนิกส์ของเอกสารทางกฎหมาย ให้สามารถนำผลการทดสอบจากโรงงานผลิตที่ได้มาตรฐาน GMP มาใช้ให้เกิดประโยชน์ได้ จำกัดจำนวนครั้งและระยะเวลาในการเสริมเอกสารการขึ้นทะเบียนผลิตภัณฑ์ ลดความยุ่งยากของขั้นตอนการนำเข้าความช่วยเหลือด้านอาหารเพื่อการกุศล นำเอกสารบางส่วนในแฟ้มลงทะเบียนโฆษณาอาหารเพื่อสุขภาพออก; ยกเลิกข้อกำหนดการรับรอง GMP สำหรับอาหารปกป้องสุขภาพที่ผลิตในประเทศ สร้างซอฟต์แวร์การจัดการแบบรวมจากระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น
เนื้อหาเรื่องการเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ คือ การกระจายอำนาจในการออกใบรับรองการหมุนเวียนเสรีสำหรับอาหารส่งออก
กลุ่มที่จะเสริมความแข็งแกร่งหลังการควบคุมประกอบด้วย 4 เนื้อหา คือ ควบคุมองค์กรและบุคคลที่ประกาศผลิตภัณฑ์อย่างเข้มงวด เพิ่มคำอธิบายสูตรผลิตภัณฑ์เพื่อการควบคุมคุณภาพ; กำหนดให้มีการเผยแพร่ซ้ำเมื่อองค์ประกอบผลิตภัณฑ์ที่สำคัญมีการเปลี่ยนแปลง เสริมสร้างการควบคุมคุณภาพผลิตภัณฑ์หลังการพิมพ์
กลุ่มแนวทางแก้ไขการนำคำแนะนำของผู้ตรวจการแผ่นดินไปปฏิบัติ ได้แก่ การกำหนดให้ต้องมีรายงานการทดสอบประสิทธิผลสำหรับอาหารเพื่อสุขภาพที่นำออกสู่ตลาดเป็นครั้งแรก และการแก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักฐานทางวิทยาศาสตร์ในเอกสารคำประกาศ
นอกจากนี้ยังมีเนื้อหาอื่นๆ เช่น คำจำกัดความที่ชัดเจนยิ่งขึ้นของอาหารเสริมและอาหารปกป้องสุขภาพ เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการสำแดงตนเองของผลิตภัณฑ์ให้เข้มงวดยิ่งขึ้น แก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการกลุ่มผลิตภัณฑ์แอลกอฮอล์
ส่วนขั้นตอนการแจ้งตนเองเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์อาหารนั้น คณะกรรมการร่าง พ.ร.บ. ยังคงให้บทบัญญัติใน พ.ร.บ. ฉบับที่ 15 กำหนดให้องค์กรและบุคคลสามารถผลิตและซื้อขายผลิตภัณฑ์ได้ทันทีภายหลังการแจ้งตนเอง อย่างไรก็ตาม มีการกำหนดไว้ชัดเจนถึงความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ซึ่งได้รับการแต่งตั้งโดยคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด เพื่อโพสต์เอกสารการสำแดงตนเองในหน้าข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของหน่วยงานภายใน 7 วันนับจากวันที่ได้รับเอกสาร และต้องตรวจสอบเอกสารภายใน 3 เดือนหลังจากที่องค์กรหรือบุคคลทำการสำแดงตนเอง (เกี่ยวกับการจำแนกผลิตภัณฑ์ การใช้ ผู้ใช้ ส่วนผสม) เพื่อให้แน่ใจว่าผลิตภัณฑ์ได้รับการสำแดงตามลักษณะและข้อบังคับ
หัวหน้าฝ่ายความปลอดภัยอาหารชี้แจงว่าเนื้อหาที่เสนอมีความสอดคล้องกับแนวทางบริหารจัดการ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 ยังไม่มีกฎเกณฑ์ให้หน่วยงานบริหารจัดการควบคุมการบันทึกข้อมูลที่วิสาหกิจแจ้งตนเอง ส่งผลให้หลายวิสาหกิจแจ้งผลิตภัณฑ์ของตนเอง จัดกลุ่มผลิตภัณฑ์ที่ไม่ตรงกับลักษณะของผลิตภัณฑ์ และโฆษณาตนเองและพูดเกินจริงเกี่ยวกับการใช้ผลิตภัณฑ์ ตัวอย่างเช่น ธุรกิจต่างๆ ประกาศผลิตภัณฑ์เสริมอาหารด้วยตนเอง ทั้งที่ธรรมชาติของส่วนผสมคืออาหารเพื่อสุขภาพ
ค้นหาจุดสมดุลที่เหมาะสมที่สุด
แม้จะตระหนักถึงข้อดีหลายประการในการแก้ไขครั้งนี้ ไม่ว่าจะเป็นความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรหรือแถลงการณ์โดยตรง สมาคมธุรกิจและผู้ประกอบการต่างๆ ยังคงมีความกังวลมากมายเกี่ยวกับภาระการบริหารที่อาจเกิดขึ้น รวมถึงความเสี่ยงที่ธุรกิจอาจเผชิญ
จากร่าง พ.ร.บ. ฉบับแรก (ก.พ. 68) พบว่าผู้ประกอบการมีความกังวลเรื่องจำนวนใบสมัครที่เพิ่มขึ้นหลายเท่าตัวจากขั้นตอนการลงทะเบียนใหม่
ทนายความ Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) กล่าวว่า ร่างพระราชกฤษฎีกาที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทความหลายบทความของพระราชกฤษฎีกา 15 กำหนดให้ผลิตภัณฑ์ที่ประกาศ/ลงทะเบียนด้วยตนเองทั้งหมดต้องได้รับการลงทะเบียนใหม่ (ภายใน 2 ปี) ดังนั้นสินค้าจำนวน 460,666 รายการจะต้องยื่นขอจดทะเบียนตนเองอีกครั้ง และผลิตภัณฑ์จำนวน 69,426 รายการจะต้องจดทะเบียนใหม่ ซึ่งเป็นจำนวนเอกสารที่มาก ก่อให้เกิดภาระแก่ทั้งหน่วยงานบริหารจัดการและธุรกิจ
- ทนายความ เหงียน ตวน ลินห์ อนุกรรมการด้านโภชนาการอาหาร (EuroCham)
เพื่อหลีกเลี่ยงการต้องแก้ไขพระราชกฤษฎีกาสองครั้งติดต่อกันภายในหนึ่งปี ธุรกิจต่างๆ ไม่สามารถตอบสนองได้ในเวลาอันสั้น จึงเสนอให้แก้ไขกฎหมายความปลอดภัยด้านอาหารก่อน จากนั้นจึงแก้ไขพระราชกฤษฎีกาการบังคับใช้
ข้อเสนอของทนายความ Tran Ngoc Han คือไม่ให้ต้องเรียกร้องให้ผลิตภัณฑ์ที่หมุนเวียนต้องประกาศตนเอง/ลงทะเบียนใหม่
ตามที่ทนายความคนนี้กล่าวไว้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 มี 3 กรณีที่ต้องประกาศด้วยตนเอง ในขณะที่ร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขมี 6 กรณีที่ต้องประกาศด้วยตนเอง ด้วยเหตุนี้ จำนวนรายการที่แจ้งด้วยตนเองจะเพิ่มเป็นสองเท่าเมื่อเทียบกับปัจจุบัน
หรือในส่วนของการจดทะเบียนประกาศ พระราชกฤษฎีกา 15 ระบุไว้ว่าต้องจดทะเบียนใหม่ 3 กรณี แต่ตามร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไข ระบุว่าต้องจดทะเบียนใหม่ 15 กรณี หมายความว่าจำนวนเอกสารที่ต้องจดทะเบียนใหม่จะเพิ่มขึ้น 5 เท่าจากปัจจุบัน
นางสาวฮันได้เสนอให้คงไว้ตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 โดยควรมีการจำแนกประเภทการเปลี่ยนแปลงสำคัญและเปลี่ยนแปลงเล็กน้อย และต้องมีการประกาศและลงทะเบียนใหม่เฉพาะการเปลี่ยนแปลงสำคัญและสำคัญเท่านั้น
การนำเสนอของทนายความ Nguyen Tuan Linh (คณะอนุกรรมการโภชนาการและอาหาร EuroCham) ระบุว่าการเพิ่มขึ้นของขั้นตอนการสำแดงตนเองอาจทำให้สูญเสียเงินมากกว่า 7,230 พันล้านดอง/ปีหรือมากกว่านั้น เนื่องมาจากการผลิตและธุรกิจที่หยุดชะงัก
นายลินห์วิเคราะห์ว่า ด้วยพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 วิสาหกิจสามารถผลิตและทำธุรกิจได้ทันทีหลังจากยื่นคำขอ ตามร่างแก้ไขพระราชกฤษฎีกา ภายใน 7 วัน หน่วยงานจัดการจะโพสต์เอกสารดังกล่าวบนเว็บไซต์ และภายใน 3 เดือนหลังจากโพสต์ เอกสารดังกล่าวจะถูกตรวจสอบ แม้ว่าบริษัทจะได้รับอนุญาตให้จัดทำและดำเนินธุรกิจได้ทันทีที่ส่งเอกสาร แต่หากการตรวจสอบพบว่าเอกสารดังกล่าวไม่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ เอกสารดังกล่าวจะถูกเพิกถอน ไม่ว่าข้อผิดพลาดนั้นจะใหญ่หรือเล็ก (หรือไม่ผิด แต่เจ้าหน้าที่ตรวจสอบระบุว่าผิด) โดยไม่มีกลไกที่จะให้บริษัทอธิบายหรือเสริมเติม ดังนั้น ธุรกิจส่วนใหญ่จะต้องรอประมาณ 3 เดือน 7 วัน โดยไม่ขอความเห็นใดๆ จากหน่วยงานบริหาร ก่อนจะกล้าผลิตและทำธุรกิจ
ทนายความรายนี้ได้อ้างถึงผลการศึกษาวิจัยที่ดำเนินการในปี 2567 โดยสถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ (ปัจจุบันคือสถาบันวิจัยนโยบายและกลยุทธ์ คณะกรรมการนโยบายและกลยุทธ์กลาง) ซึ่งระบุว่าขั้นตอนการยื่นคำประกาศตนเองของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 "ช่วยให้แต่ละวิสาหกิจประหยัดเงินได้ 602.5 ล้านดอง/ปี" ซึ่งหากคูณด้วยวิสาหกิจ 12,000 แห่ง ตัวเลขจะเท่ากับ 7,230 พันล้านดอง/ปี
ข้อกังวลส่วนใหญ่ของภาคธุรกิจได้รับคำตอบจากคุณ Chu Quoc Thinh รองอธิบดีกรมความปลอดภัยอาหารในการประชุมเชิงปฏิบัติการ โดยแสดงให้เห็นว่าข้อกังวลบางประการเป็นเรื่องถูกต้อง ในขณะที่อีกบางประการเกิดจากการขาดความเข้าใจเกี่ยวกับกฎระเบียบในร่างพระราชบัญญัติฯ
“ร่างกฎหมายยังคงรักษากลไกการออกใบอนุญาตไว้ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 โดยไม่มีเนื้อหาใดที่จะเปลี่ยนแปลงกลไกการออกใบอนุญาต” นายทิงห์ยืนยัน
ส่วนขั้นตอนการแจ้งตนเองที่ต้องมีการชี้แจงนั้น นายติ๋งห์ได้ชี้แจงว่า จะต้องเป็นเฉพาะอาหารเพื่อสุขภาพเท่านั้น ไม่รวมข้าว ชา กาแฟ... (ตามความเห็นบางส่วนที่ได้ยกมาเป็นตัวอย่าง)
รองอธิบดีกรมความปลอดภัยอาหารเน้นย้ำมากกว่าหนึ่งครั้งว่าคณะกรรมการยกร่างต้องการส่งเสริมให้ธุรกิจเติบโต แต่ผลประโยชน์ของประชาชนถือเป็นสิ่งสำคัญที่สุด “กระทรวงสาธารณสุขจะเป็นผู้บุกเบิกในการสร้างซอฟต์แวร์เพื่อจัดการบริการสาธารณะทั้งหมดทางออนไลน์และเผยแพร่กระบวนการประเมินไฟล์ทั้งหมด” นายทินห์แจ้งให้ธุรกิจต่างๆ ทราบ
หลังจากมีการเสนอประเด็นใหม่ของร่างพระราชบัญญัติและคำอธิบายของนายติงห์ ผู้แทนบางคนกล่าวว่าร่างพระราชบัญญัติฉบับที่ 2 (2 มีนาคม) ได้ดูดซับความคิดเห็นของพวกเขาไปมากแล้ว
นาย Dau Anh Tuan เน้นย้ำว่าการหาสมดุลที่เหมาะสมที่สุดระหว่างข้อกำหนดของฝ่ายบริหารและการพัฒนาธุรกิจถือเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดเมื่อแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 นาย Tuan กล่าวว่าการพัฒนาและประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 อนุญาตให้ใช้ขั้นตอนที่ง่ายขึ้น ดังนั้นการให้คำปรึกษาธุรกิจจึงไม่ใช่ขั้นตอนบังคับ อย่างไรก็ตาม กรมความปลอดภัยทางอาหารสนับสนุนการปรึกษาหารือครั้งนี้อย่างเต็มที่ โดยมีรองผู้อำนวยการ 3 คนเข้าร่วมรับฟังและตอบสนองต่อความคิดเห็นของภาคธุรกิจ แสดงให้เห็นถึงการตอบรับอย่างสูงของคณะกรรมการร่าง
ที่มา: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html
การแสดงความคิดเห็น (0)