กระทรวงการคลัง คาดการณ์ว่ารายรับงบประมาณแผ่นดินรวมในปี 2566 อยู่ที่ 1.75 ล้านล้านดอง ขณะที่รายจ่ายงบประมาณคาดการณ์อยู่ที่ 1.73 ล้านล้านดอง โดยเป็นรายจ่ายประจำจำนวน 1.05 ล้านล้านดอง คิดเป็นประมาณร้อยละ 61 ของรายจ่ายงบประมาณทั้งหมด

ตามรายงานการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2565 (ช่วงงบประมาณล่าสุดที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนด) รายได้งบประมาณปี 2565 อยู่ที่มากกว่า 1.82 ล้านล้านดอง ขณะที่รายจ่ายงบประมาณอยู่ที่ 1.75 ล้านล้านดอง

ที่น่าสังเกตคือ รายจ่ายงบประมาณส่วนใหญ่ยังเป็นรายจ่ายประจำด้วย โดยเฉพาะรายจ่ายประจำในปี 2565 จะสูงถึง 1,030 ล้านล้านดอง คิดเป็นประมาณ 59% ของรายจ่ายงบประมาณทั้งหมด

รายจ่ายประจำ คือ ภารกิจการใช้จ่ายของงบประมาณแผ่นดิน เพื่อดูแลการดำเนินงานของกลไกของรัฐ องค์กรทางการเมือง องค์กรทางสังคมและการเมือง สนับสนุนการดำเนินงานขององค์กรอื่น ๆ และดำเนินงานประจำของรัฐในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รายจ่ายประจำอยู่ที่ประมาณ 1 ล้านล้านดอง คิดเป็นประมาณ 60-65% ของรายจ่ายงบประมาณทั้งหมด เงินที่เหลือไว้ใช้เพื่อการลงทุนในการพัฒนา และการชำระค่าเงินต้นและดอกเบี้ย แน่นอนว่าจำนวนนั้นไม่เพียงพอ จึงต้องกู้งบประมาณหลายแสนล้านบาททุกปี

เมื่อดูตัวเลขรายรับงบประมาณและรายจ่ายประจำตั้งแต่ปี 2555 ถึงปัจจุบัน จะเห็นได้ว่ารายจ่ายประจำมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ปี 2555 ถือเป็นครั้งแรกที่รายรับจากงบประมาณแตะระดับ 1 พันล้านล้านดอง

นอกจากรายรับงบประมาณที่เพิ่มขึ้น รายจ่ายประจำก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน โดยมักคิดเป็น 58-65% ของรายจ่ายงบประมาณทั้งหมด ในรอบ 10 ปี (พ.ศ. 2555-2565) รายรับงบประมาณเพิ่มขึ้น 1.75 เท่า จาก 1,030 ล้านล้านดอง เป็น 1,820 ล้านล้านดอง

อย่างไรก็ตาม รายจ่ายปกติก็เพิ่มขึ้น 1.71 เท่า จากกว่า 603 ล้านล้านดอง เป็น 1.03 ล้านล้านดอง ปี 2563 ถือเป็นครั้งแรกที่รายจ่ายประจำเพิ่มขึ้นเป็นมากกว่า 1 พันล้านล้านดองและคงระดับการเพิ่มขึ้นคงที่นับแต่นั้นเป็นต้นมา

ซึ่งแสดงให้เห็นว่าอัตราการเติบโตของรายจ่ายประจำเกือบจะเป็นสัดส่วนเดียวกับการเติบโตของรายรับงบประมาณ ส่งผลให้งบประมาณแผ่นดินมีความกดดันอย่างมาก รายจ่ายประจำที่สูงสะท้อนให้เห็นถึงการดำเนินงานที่มีขนาดใหญ่และมีค่าใช้จ่ายสูงของเครื่องมือบริหารและองค์กรทางสังคม-การเมือง

ผลก็คือ งบประมาณจะขาดดุลอยู่เสมอ หมายความว่า รายจ่ายมากกว่ารายรับ ทุกปีรัฐบาลต้องกู้เงินหลายแสนล้านดองเพื่อชดเชยการขาดดุลของงบประมาณแผ่นดินและมีเงินลงทุนในโครงการต่างๆ เฉพาะปี 2565 ยอดเงินกู้งบประมาณแผ่นดินรวมอยู่ที่ 488,406 พันล้านดอง

รายจ่ายประจำจำนวนมากทำให้ทรัพยากรสำหรับการลงทุนเพื่อการพัฒนามีจำกัด ในปี 2565 การใช้จ่ายเพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนาต่ำกว่าการใช้จ่ายปกติมาก ซึ่งอยู่ที่ 615,640 พันล้านดอง ยังไม่รวมถึงดอกเบี้ยชำระหนี้จำนวน 96,084 พันล้านดอง การชำระเงินต้นในปี 2565 จะมีมูลค่าเกือบ 200 ล้านล้านดอง

ดังนั้น หากขาดมาตรการที่เข้มแข็งในการปฏิรูปและปรับปรุงกลไก ทรัพยากรงบประมาณก็แทบจะไม่สามารถถูกใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ส่งผลให้เป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมประสบความยากลำบาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเป้าหมายการเติบโตสองหลักในแต่ละปีถูกตั้งอย่างเร่งด่วนที่จะกลายเป็นประเทศที่มีรายได้ปานกลางค่อนข้างสูงภายในปี 2030