Kinhtedothi - เมื่อเช้าวันที่ 19 พฤศจิกายน ในการประชุมเฉพาะเรื่อง สภาประชาชนของเมืองได้พิจารณาและอนุมัติมติเกี่ยวกับการควบคุมสัญญาแรงงานในกลุ่มบริการวิชาชีพเฉพาะทางที่ใช้ร่วมกัน จัดตั้ง จัดระเบียบ ยุบหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหาร หน่วยงานบริการสาธารณะ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง...
ส่งเสริมการปฏิรูประบบราชการและระบบราชการ
สภาประชาชนของเมืองได้ผ่านมติควบคุมสัญญาจ้างงานระยะเวลาแน่นอนสำหรับตำแหน่งงานบางตำแหน่งในกลุ่มวิชาชีพเฉพาะทาง และแบ่งปันทักษะทางวิชาชีพในหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเมืองและคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ
ตามการยื่นคำร้องของคณะกรรมการประชาชนเมือง พื้นฐานทางการเมืองและทางกฎหมายในการออกมติตามการตัดสินใจหมายเลข 1557/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรีที่ออกเมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2555 ซึ่งอนุมัติโครงการ "ส่งเสริมการปฏิรูปบริการสาธารณะและระบอบข้าราชการพลเรือน" มีเนื้อหาที่ก้าวล้ำ ปฏิรูปราชการและระบอบข้าราชการพลเรือนอย่างเป็นขั้นเป็นตอนในทิศทางที่เป็นพลวัตและยืดหยุ่น ในอนาคตอันใกล้นี้ กฎระเบียบการวิจัยจะอนุญาตให้หน่วยงานบริหารลงนามในสัญญาจ้างงานที่มีระยะเวลาสูงสุด 1 ปีสำหรับตำแหน่งบางตำแหน่ง เพื่อให้สามารถตอบสนองความต้องการของกิจกรรมบริการสาธารณะได้ทันที ในระยะยาวจำเป็นต้องศึกษาแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติว่าด้วยข้าราชการและลูกจ้างชั่วคราวให้มีระบบการจ้างเหมาช่วง
เมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม 2022 โปลิตบูโรได้ออกข้อสรุปฉบับที่ 40-KL/TW เกี่ยวกับการปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารจัดการเงินเดือนของระบบการเมืองในช่วงปี 2022-2026 โดยระบุชัดเจนถึงนโยบายที่จะปรับปรุงเงินเดือนของแกนนำและข้าราชการอย่างน้อย 5% และเงินเดือนของพนักงานสาธารณะที่รับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดินอย่างน้อย 10% ต่อไป เจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายในช่วงปี 2565 - 2569 ไม่รวมพนักงานสัญญาจ้าง หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ ตัดสินใจใช้สัญญาจ้างแรงงาน และจ่ายเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงให้แก่พนักงานตามสัญญาจ้างตามระเบียบจากงบประมาณรายจ่ายปกติของหน่วยงานหรือหน่วยงาน
พร้อมกันนี้ มาตรา 15 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง พ.ศ. 2567 กำหนดว่า “หัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทางหรือองค์กรบริหารอื่นภายใต้คณะกรรมการประชาชนแห่งเมืองและประธานคณะกรรมการประชาชนแห่งเขตอาจลงนามในสัญญาจ้างแบบมีกำหนดระยะเวลา (term contract) กับบุคคลที่ตรงตามข้อกำหนดทางวิชาชีพและเทคนิคเพื่อรับตำแหน่งหน้าที่ต่างๆ ในกลุ่มงานเฉพาะทางและวิชาชีพที่ใช้ร่วมกันในหน่วยงานเฉพาะทางหรือองค์กรบริหารอื่นภายใต้คณะกรรมการประชาชนแห่งเมืองและคณะกรรมการประชาชนแห่งเขต” มาตรา 15 วรรคที่ 4 กำหนดว่า “สภาประชาชนของเมืองจะต้องให้รายละเอียดเกี่ยวกับวรรคที่ 2 และ 3 ของมาตราข้อนี้”
เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสามัคคี แก้ไขนโยบายอย่างสอดประสานกัน และสถาปนาทัศนคติและนโยบายของพรรค นโยบายของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีอย่างเต็มที่ และดำเนินการตามนโยบายปรับปรุงระบบเงินเดือนโดยยังคงรักษาทรัพยากรบุคคลให้เพียงพอต่อความต้องการงานที่เพิ่มขึ้น จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องออกมติเกี่ยวกับสัญญาจ้างระยะเวลาแน่นอน เพื่อรับตำแหน่งงานต่างๆ ในกลุ่มวิชาชีพเฉพาะทาง และแบ่งปันทักษะวิชาชีพในหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับเมืองและคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ
นอกจากนี้ ตามการประเมินจากการปฏิบัติของคณะกรรมการประชาชนเมือง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เศรษฐกิจและสังคมของเมืองหลวงได้มีการก้าวหน้าอย่างน่าทึ่ง จนบรรลุถึงสถานะของเขตเมืองขนาดใหญ่ในภูมิภาคและในโลก พร้อมกันนี้ ความต้องการด้านปริมาณและคุณภาพงานของหน่วยงานและองค์กรฝ่ายบริหารก็เพิ่มสูงขึ้นเรื่อยๆ
อย่างไรก็ตาม จากข้อมูลที่รายงานในสมุดรายปีสถิติและการตัดสินใจจัดสรรตำแหน่งข้าราชการพลเรือนของโปลิตบูโรในปี 2567 พบว่าอัตราส่วนข้าราชการพลเรือนต่อประชาชนทั่วประเทศอยู่ที่ 1 ข้าราชการพลเรือนต่อ 750 คน และอัตราส่วนของหน่วยงานบริหารภายใต้คณะกรรมการประชาชนฮานอยอยู่ที่ 1 ข้าราชการพลเรือนต่อ 1,139 คน ดังนั้นอัตราส่วนข้าราชการต่อพลเมืองของฮานอยจึงต่ำกว่าทั้งประเทศประมาณ 1.5 เท่า เพื่อให้แน่ใจว่ามีค่าเฉลี่ยระดับประเทศตามเจตนารมณ์ของกฎหมายทุน หน่วยงานบริหารของฮานอยจำเป็นต้องได้รับมอบหมายตำแหน่งข้าราชการพลเรือนเพิ่มอีก 3,000 ตำแหน่ง
ขณะเดียวกัน กฎหมายที่บังคับใช้ในปัจจุบันไม่อนุญาตให้หน่วยงานบริหารลงนามในสัญญาจ้างงานด้านวิชาชีพและเทคนิค ส่งผลให้หน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ หลายแห่งมีโควตาอัตรากำลังแต่ไม่มีพนักงาน เนื่องจากไม่สามารถสรรหาพนักงานได้เพียงพอหรือไม่สามารถสรรหาได้
จากแนวทางปฏิบัติดังกล่าวข้างต้น จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องออกมติเกี่ยวกับสัญญาจ้างระยะเวลาแน่นอน เพื่อรับตำแหน่งงานต่างๆ ในกลุ่มวิชาชีพเฉพาะทางและแบ่งปันทักษะวิชาชีพในหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับเมืองและคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ เพื่อแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้น
วิชาที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ หัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง ประธานกรรมการบริหารประชาชนระดับอำเภอ ผู้ที่ทำสัญญาดำเนินการงานวิชาชีพและเทคนิคกับหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมืองและคณะกรรมการประชาชนอำเภอ หน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องของเมือง
กฎระเบียบการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานวิชาชีพ
ต่อไปนี้สภาประชาชนเมืองได้พิจารณาและอนุมัติกฎข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง ภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำเขต ตำบล และเทศบาลของฮานอย
มติมี 4 บทและ 24 มาตรา โดยมีหลักการทั่วไปเพื่อให้แน่ใจว่าหน้าที่และภารกิจในการบริหารจัดการรัฐของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการประชาชนอำเภอได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างครบถ้วน ความสม่ำเสมอในการบริหารจัดการอุตสาหกรรมและสาขาการทำงาน ไม่ทับซ้อนกับหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์การบริหารอื่น
การบรรลุเป้าหมายในการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน โดยการปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพ เหมาะสม โปร่งใส มีประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพ จัดตั้งขึ้นเฉพาะเมื่อมีความจำเป็นอย่างยิ่งเนื่องจากข้อกำหนดในทางปฏิบัติ ให้เป็นไปตามเงื่อนไข คำสั่ง ขั้นตอน และอำนาจหน้าที่ตามที่กำหนดไว้ในมติฉบับนี้
กรณีมีการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางหรือองค์กรบริหารอื่นเพิ่มเติม จำนวนหน่วยงานเฉพาะทางในคณะกรรมการประชาชนเมืองต้องไม่เกินร้อยละ 15 ของกรอบจำนวนที่ทางราชการกำหนด จำนวนรวมของหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอต้องไม่เกินร้อยละ 10 ของกรอบจำนวนที่ทางรัฐบาลกำหนด
มติดังกล่าวได้ดำเนินการตามบทบัญญัติในข้อ c และข้อ d วรรค 4 มาตรา 9 แห่งกฎหมายว่าด้วยทุน เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การบริหารจัดการเชิงรุกขององค์กรกลไก เป้าหมายของการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน และการจัดการองค์กรกลไกให้ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ประสิทธิภาพ รวดเร็ว และทันท่วงที มติยังมุ่งหวังที่จะเอาชนะความยากลำบากและข้อบกพร่องในการจัดองค์กรและอุปกรณ์ และแก้ไขปัญหาเชิงปฏิบัติที่เกิดขึ้นในกระบวนการสร้างและพัฒนาเมืองหลวง หัวข้อการรับสมัคร ได้แก่ หน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง คณะกรรมการประชาชนอำเภอ และหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง
กฎเกณฑ์เกี่ยวกับขั้นตอนการจัดตั้งและการยุบหน่วยบริการสาธารณะ
นอกจากนี้ ในช่วงการประชุมเฉพาะเรื่อง สภาประชาชนของเมืองยังได้ผ่านมติกำหนดลำดับและขั้นตอนในการจัดตั้ง จัดระเบียบใหม่ และยุบหน่วยบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนฮานอย ทั้งนี้ ยังเป็นมติให้บังคับใช้ พ.ร.บ. ทุนฯ มาตรา 10 วรรคสาม อีกด้วย
ตามที่คณะกรรมการประชาชนฮานอย ระบุ พื้นฐานเชิงปฏิบัติในการส่งเนื้อหานี้ไปยังสภาประชาชนของเมืองคือ ในปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนของเมืองมีหน่วยบริการสาธารณะ 22 หน่วยที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของคณะกรรมการประชาชนของเมือง (หน่วยบริการสาธารณะระดับ 1) หน่วยบริการสาธารณะในสังกัดกรม และสาขาในสังกัดกรม จำนวน 307 หน่วย; หน่วยบริการสาธารณะในคณะกรรมการประชาชนระดับเขต เทศบาล และเทศบาล (หน่วยบริการสาธารณะระดับ 2 และ 3) จำนวน 2,282 หน่วย การจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานบริการสาธารณะระดับ 2 และระดับ 3 ตามข้อบังคับปัจจุบันนั้นอยู่ภายใต้การตัดสินใจของคณะกรรมการประชาชนของเมือง เงื่อนไข มาตรฐาน คำสั่ง และขั้นตอนต่างๆ ได้รับการควบคุมโดยเฉพาะในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 120/2020/ND-CP ลงวันที่ 7 ตุลาคม 2020 ของรัฐบาล มติหมายเลข 25/2021/QD-UBND ลงวันที่ 19 พฤศจิกายน 2021 ของคณะกรรมการประชาชนของเมือง และกำลังได้รับการบังคับใช้และนำไปปฏิบัติ
การจัดตั้ง จัดระเบียบใหม่ และยุบหน่วยงานบริการสาธารณะระดับ 1 ขณะนี้ อยู่ในอำนาจหน้าที่ของนายกรัฐมนตรี (ตามที่กำหนดในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 120/2020/ND-CP) มาตรา 10 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติเมืองหลวงซึ่งผ่านโดยรัฐสภาเมื่อวันที่ 28 มิถุนายน พ.ศ. 2567 (มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568) กำหนดภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการประชาชนเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งตามหลักการ เงื่อนไข และหลักเกณฑ์ในการจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะตามบทบัญญัติของกฎหมาย การตัดสินใจจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะใหม่ภายใต้การบริหารจัดการของคณะกรรมการประชาชนเมืองต้องปฏิบัติตามคำสั่งและขั้นตอนที่สภาประชาชนเมืองกำหนด ดังนั้นการจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะระดับที่ 1 ดังกล่าวข้างต้นจะอยู่ภายใต้การพิจารณาของคณะกรรมการประชาชนเมืองเพื่อตัดสินใจตามขั้นตอนที่สภาประชาชนเมืองกำหนดไว้
นอกจากนี้ ตามพระราชกฤษฎีกา 120/2020/ND-CP ของรัฐบาล การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะจะต้องจัดและรวมหน่วยงานบริการสาธารณะในรูปแบบต่อไปนี้: การแบ่ง การแยก การควบรวม การรวมหน่วยงาน หรือปรับปรุงชื่อ ตำแหน่ง หน้าที่ และภารกิจ เพื่อจัดตั้งเป็นหน่วยบริการสาธารณะใหม่ ดังนั้น เพื่อดำเนินการจัดตั้งและยุบหน่วยบริการสาธารณะในสังกัดคณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายเมืองหลวง ให้จัดทำเอกสารแนวทางปฏิบัติที่เป็นปัจจุบัน และให้มีความสอดคล้อง ครอบคลุม และเป็นเอกภาพตามลักษณะของจังหวัด เพื่อมีส่วนสนับสนุนในการลดเวลาและขั้นตอนการบริหารงาน และปรับปรุงคุณภาพของการจัดการองค์กรและเครื่องมือ จึงจำเป็นต้องพัฒนาข้อกำหนดในการประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนในการจัดตั้ง จัดระเบียบใหม่ และยุบหน่วยบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนฮานอย
มติประกอบด้วย 3 บท 13 มาตรา การจัดทำร่างมติกำหนดให้มีการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับคำสั่งและขั้นตอนในการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย เนื้อหาเป็นไปตามกฎหมายปัจจุบัน กฎระเบียบเพื่อให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยเงินทุนและเอกสารแนวทางปฏิบัติที่เป็นปัจจุบัน ให้เกิดความสมบูรณ์และความสามัคคี
หัวข้อการรับสมัครคือหน่วยงานบริการสาธารณะในสังกัดคณะกรรมการประชาชนเมืองและหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง เนื้อหาพื้นฐานของมติคือการกำหนดลำดับและขั้นตอนในการจัดตั้ง จัดระเบียบใหม่ และยุบหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง รวมถึง: ลำดับและขั้นตอนในการจัดตั้งหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง ขั้นตอนการจัดโครงสร้างและยุบหน่วยงานบริการสาธารณะในสังกัดคณะกรรมการประชาชนจังหวัด (ขั้นตอนต่างๆ กำหนดไว้ในมาตรา 50 เรียงตามลำดับขั้นตอนการดำเนินการ โดยเฉพาะกำหนดขั้นตอนตั้งแต่การจัดทำร่างโครงการ การเสนอจัดตั้ง เนื้อหาเอกสาร เนื้อหาการประเมิน การตัดสินใจจัดตั้ง และระยะเวลาดำเนินการเอกสาร)
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/thong-qua-quy-dinh-ve-thanh-lap-to-hoc-lai-giai-the-co-quan-to-chuc-hanh-chinh-don-vi-su-nghiep-thuoc-ubnd-tp-ha-noi.html
การแสดงความคิดเห็น (0)