กำหนดฟังก์ชันและงานให้ชัดเจน

ข้อจำกัดทั่วไปที่ได้รับการชี้ให้เห็นจากสภามหาวิทยาลัยหลายแห่งในปัจจุบันคือการขาดการมีส่วนร่วมอย่างมีสาระสำคัญของสมาชิก นี่คือสิ่งที่ทำให้คณะกรรมการโรงเรียนหลายแห่งสูญเสียอำนาจและความเป็นอิสระที่แท้จริง

จะส่งเสริมบทบาทของสภามหาวิทยาลัยให้เหมาะสมได้อย่างไร? ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ได่ด๋านเก๊ตสัมภาษณ์รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน วัน เฮียน ประธานสภามหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติฮานอย

รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน วัน เฮียน

PV: ในความคิดของคุณ กฎระเบียบเกี่ยวกับสภาโรงเรียนในปัจจุบันมีข้อบกพร่องอะไรบ้าง? รูปแบบสภามหาวิทยาลัยในโลกจัดอย่างไร?

รองศาสตราจารย์ ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน วัน เฮียน: ประการแรก จะต้องยืนยันว่า เพื่อที่จะนำอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยมาใช้ จะต้องมีกลไกของสภามหาวิทยาลัย ประสบการณ์ในโลกแสดงให้เห็นว่าในประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่ สถาบันสภามหาวิทยาลัยจะมีอยู่ในมหาวิทยาลัยเสมอ ในประเทศเวียดนาม กฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยระบุไว้อย่างชัดเจนว่า คณะกรรมการโรงเรียนเป็นองค์กรบริหารในอันดับแรก โดยใช้สิทธิเป็นตัวแทนของเจ้าของและฝ่ายที่เกี่ยวข้อง

ดังนั้นกฎหมายจึงกำหนดหน้าที่พื้นฐานของสภานักเรียนในฐานะองค์กรที่ทำหน้าที่บริหารและชี้นำการพัฒนาโรงเรียนไว้อย่างชัดเจน สำหรับมหาวิทยาลัยของรัฐนั้น เจ้าของคือรัฐ ดังนั้นสภามหาวิทยาลัยจึงหมายถึงการเป็นตัวแทนของความเป็นเจ้าของโดยประชาชนทั้งหมดด้วย ดังนั้นคณะกรรมการโรงเรียนจึงมีความหลากหลายมากเนื่องจากเป็นตัวแทนเสียงของประชาชน

เมื่อพิจารณาบริบทโลกโดยทั่วไป ในประเทศที่พัฒนาแล้วในแง่ของรูปแบบการกำกับดูแลมหาวิทยาลัยนั้น โดยทั่วไปแล้วจะมีรูปแบบการกำกับดูแลของสภามหาวิทยาลัย 2 ประเภท คือ รูปแบบเหมือนองค์กร (มุ่งเน้นไปที่การกำหนดจุดเน้นของการลงทุนและการดำเนินการ) และรูปแบบเหมือนหน้าที่ด้านนิติบัญญัติของรัฐสภา (สภามหาวิทยาลัยออกนโยบายการจัดการ)

ในเวียดนาม เราจะเห็นแนวโน้มแบบผสมผสานระหว่างสองโมเดล คือ การกำกับดูแลกิจการและ "กฎหมาย" ตามกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย โดยหลักแล้ว ความรับผิดชอบและอำนาจของสภามหาวิทยาลัยจะแบ่งออกเป็น 3 กลุ่ม กลุ่มแรก คือ การกำหนดแนวทางการพัฒนาและประกาศกฎเกณฑ์การปฏิบัติงาน (เช่น กฎเกณฑ์การจัดองค์กร กฎเกณฑ์ประชาธิปไตยระดับรากหญ้า กฎเกณฑ์ทางการเงิน) เหล่านี้คือกฎระเบียบสำคัญ ซึ่งกฎระเบียบการจัดการของโรงเรียนถือเป็นเสมือน “รัฐธรรมนูญ” ของหน่วยงาน กลุ่มงานที่ 2 คือ การตัดสินใจเรื่องสำคัญและภารกิจของโรงเรียน (เช่น การจัดองค์กร บุคลากร โครงสร้างเงินเดือน การจัดการ การใช้ทรัพย์สิน ฯลฯ) งานกลุ่มที่ 3 คือ การติดตามตรวจสอบ

เมื่อมองในลักษณะดังกล่าว ระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่และภารกิจของสภามหาวิทยาลัยในกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับอุดมศึกษาและพระราชกฤษฎีกา 99/2019 ว่าด้วยระเบียบและคำสั่งโดยละเอียดสำหรับการปฏิบัติตามมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับอุดมศึกษาก็มีการระบุไว้อย่างชัดเจน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากเป็นกฎหมาย บทบัญญัติหลายประการยังคงเป็นทั่วไป ทำให้เกิดความยากลำบากในการบังคับใช้

นักศึกษาเข้าร่วมงาน Job Fair ประจำปี 2025 ที่มหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติฮานอย ภาพ: NTCC

ฉันคิดว่าในกลุ่มความรับผิดชอบของคณะกรรมการโรงเรียน กฎระเบียบในการตัดสินใจเกี่ยวกับกลยุทธ์การพัฒนาหรือการออกนโยบายการจัดการภายในนั้นค่อนข้างชัดเจน แต่ในการตัดสินใจเลือกบุคลากรในกลุ่มงาน จำเป็นต้องมีคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงและดีขึ้น โดยสภานักเรียนมีอำนาจตัดสินใจและเสนอให้หน่วยงานบริหารที่มีอำนาจหน้าที่พิจารณาอนุมัติ ปลดออก หรือย้ายผู้อำนวยการโรงเรียน หรือแต่งตั้ง ปลดออก หรือย้ายรองผู้อำนวยการโรงเรียน ตามข้อเสนอของผู้อำนวยการโรงเรียนที่ชัดเจน อย่างไรก็ตามการตัดสินใจเกี่ยวกับตำแหน่งผู้บริหารอื่นๆ ตามที่กำหนดไว้ในระเบียบการจัดองค์กรและปฏิบัติการของมหาวิทยาลัย ทำให้เกิดความเข้าใจที่แตกต่างกันในแต่ละมหาวิทยาลัย

ตัวอย่างเช่น ที่มหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติฮานอย สภานักเรียนมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับอาจารย์ใหญ่ แต่งตั้งรองอาจารย์ใหญ่ และหัวหน้าฝ่ายบัญชีเท่านั้น สำหรับตำแหน่งผู้บริหารอื่นๆ ทั้งหมด ตั้งแต่คณบดีไปจนถึงหัวหน้าแผนก ผู้อำนวยการจะดำเนินการตามกระบวนการและแต่งตั้งหลังจากรับนโยบายจากคณะกรรมการพรรคแล้ว จากนั้นรายงานให้สภานักเรียนทราบ อย่างไรก็ตามในโรงเรียนอื่น ๆ ตำแหน่งฝ่ายบริหารทั้งหมดจะได้รับการแต่งตั้งโดยคณะกรรมการโรงเรียน

เรียนท่านเลขาธิการพรรคและประธานสภามหาวิทยาลัย มีนโยบายที่สอดคล้องกับแนวทางการดำเนินการเพื่อความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยครับ อย่างไรก็ตาม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้แนะนำว่าเลขาธิการพรรคจะต้องเป็นบุคคลที่มีเกียรติยศสูงสุดเพื่อดำรงตำแหน่งประธานกรรมการโรงเรียนควบคู่ไปด้วย แล้วเมื่อนำมาประยุกต์ใช้จริงในโรงเรียนและมหาวิทยาลัยที่กำลังดำเนินการเรื่องความเป็นอิสระ สามารถประเมินเนื้อหานี้ได้หรือไม่?

- ตามความเห็นผม นโยบายของประธานกรรมการโรงเรียนที่เป็นเลขาธิการพรรคนั้นถูกต้องแล้ว เลขาธิการพรรคเป็นบุคคลที่มีชื่อเสียงในคณะกรรมการพรรคของโรงเรียน ทั้งในด้านการเมือง ความเชี่ยวชาญ ความเป็นผู้นำ ฯลฯ ดังนั้น เมื่อเลขาธิการพรรครับตำแหน่งประธานกรรมการโรงเรียน เขาก็จะสามารถเป็นผู้นำและกำกับดูแลได้ง่ายขึ้น

ในรูปแบบการดำเนินงานทั่วไปของมหาวิทยาลัยในปัจจุบัน คณะกรรมการพรรคจะกำกับดูแลกิจกรรมต่างๆ ของโรงเรียนอย่างครอบคลุม หากในสถานการณ์ที่เลขาธิการพรรคและประธานสภานักเรียนเป็นบุคลากรอิสระสองคน อาจเกิดความขัดแย้งหรือเข้าใจผิดเกี่ยวกับนโยบายเดียวกัน และบางครั้งมติของสภานักเรียนอาจแตกต่างจากมติของคณะกรรมการพรรค จึงทำให้เกิดปัญหาในด้านภาวะผู้นำและการกำกับทิศทางได้ ดังนั้นเมื่อทั้งสองตำแหน่งผสานกัน ความตระหนักรู้และทิศทางจะสอดประสานและสอดคล้องกัน

หลายความคิดเห็นกล่าวว่าควรมีกลไกในการไล่สมาชิกสภานักเรียนที่ไม่มีประสิทธิภาพออก คุณมีความคิดเห็นอย่างไร?

- ในระเบียบนั้น สภานักเรียนจะมีหน้าที่ประเมินผลการปฏิบัติงานประจำปีของประธานสภานักเรียน ผู้อำนวยการโรงเรียน และรองผู้อำนวยการโรงเรียน ดำเนินการลงคะแนนเสียงไว้วางใจกลางภาคหรือพิเศษตามระเบียบการจัดระเบียบและการดำเนินงานของโรงเรียนสำหรับประธานคณะกรรมการโรงเรียน อาจารย์ใหญ่และรองอาจารย์ใหญ่ ผลการประเมินและการลงมติไว้วางใจถือเป็นพื้นฐานให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจออกคำสั่งปลดตำแหน่งหากผลการประเมินไว้วางใจไม่สูง

นั่นหมายความว่าสมาชิกคณะกรรมการโรงเรียนสามารถดำเนินการตามกลไกดังกล่าวได้อย่างแน่นอน ในกรณีที่ไม่สามารถปฏิบัติงานให้เสร็จสิ้นหรือมีการละเมิด การไล่ออกถือเป็นเรื่องปกติเพื่อให้กลไกการดำเนินงานของคณะกรรมการโรงเรียนเป็นไปด้วยดีโดยทั่วไป รวมถึงความรับผิดชอบของสมาชิกแต่ละคนโดยเฉพาะ

-

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเหงียน คิม ซอน ชี้ให้เห็นว่า สิ่งสำคัญคือทั้งสภานักเรียนและคณะกรรมการบริหารต้องปฏิบัติหน้าที่ของตนอย่างเหมาะสม โดยแต่ละฝ่ายต่างก็มีหน้าที่และภารกิจที่แตกต่างกัน สภามีหน้าที่กำหนดแนวทางการดำเนินงานโดยมติของสภา ดำเนินกิจกรรมเป็นระยะๆ จัดการงานที่คณะกรรมการบริหารเสนอ และมีบทบาทหน้าที่คล้ายคลึงกับสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ

ตามที่เขากล่าวไว้ กลไกการประสานงานระหว่างคณะกรรมการพรรค - สภานักเรียน - คณะกรรมการบริหาร ควรดำเนินการอย่างไร? กลไกการกำกับดูแลซึ่งกันและกันและการส่งเสริมร่วมกันควรได้รับการดำเนินการอย่างไรเพื่อให้การปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยมีประสิทธิผลอย่างแท้จริง?

- ประการแรก เมื่ออำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการพรรค คณะกรรมการโรงเรียน และผู้อำนวยการ ได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน ฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องก็จะสามารถดำเนินงานได้อย่างราบรื่น คณะกรรมการพรรคการเมืองของโรงเรียนเป็นองค์กรที่ควบคุมกิจกรรมทั้งหมดอย่างครอบคลุม ตั้งแต่การทำงานด้านการเมืองและอุดมการณ์ การสร้างพรรค การทำงานด้านบุคลากร การทำงานด้านวิชาชีพ การทำงานด้านการจัดองค์กรมวลชน จนถึงการตรวจสอบและควบคุมดูแลภายในพรรค กำหนดเป้าหมายหลักตลอดระยะเวลา 5 ปีและแต่ละปี... คณะกรรมการโรงเรียนนำมติของคณะกรรมการพรรคไปปฏิบัติในกลยุทธ์การพัฒนา แผนระยะกลาง และแผนปีการศึกษา และกำกับดูแลการดำเนินการตามแผนเหล่านี้เมื่อมอบหมายให้ผู้อำนวยการจัดระเบียบและจัดการแผนเหล่านี้ โดยสรุป คณะกรรมการพรรคดำเนินการอย่างครอบคลุม คณะกรรมการบริหารและกำกับดูแลโรงเรียน การบริหารจัดการหลักและการดำเนินงาน

นอกจากนี้ ดังที่ฉันได้กล่าวข้างต้น ยิ่งคำสั่งของกฎหมายย่อยเกี่ยวกับการปฏิบัติตามภารกิจของสภานักเรียนมีความเฉพาะเจาะจงมากเท่าไร ก็จะยิ่งดีในการหลีกเลี่ยงกรณีที่โชคร้ายที่สภานักเรียนไม่ปฏิบัติหน้าที่และความรับผิดชอบอย่างครบถ้วนหรือปฏิบัติเกินอำนาจหน้าที่ หวังว่าทุกปีกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะมีการอบรมอย่างน้อย 1-2 ครั้ง เพื่อพัฒนาศักยภาพการบริหารและจัดการของประธานกรรมการโรงเรียนและผู้อำนวยการโรงเรียน ซึ่งจะส่งผลโดยตรงต่อการยกระดับคุณภาพการศึกษาในระดับอุดมศึกษาของประเทศเรา

ขอบคุณมาก!

ตั้งแต่ปลายปี 2567 รองนายกรัฐมนตรี เล แถ่งลอง ได้เรียกร้องให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมดำเนินการอย่างเร่งด่วนเพื่อแก้ไขสถาบันอุดมศึกษาที่ไม่ได้บังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัด จนก่อให้เกิดสถานการณ์ที่สภานักเรียนทำงานได้ไม่มีประสิทธิภาพ การเคลื่อนไหวนี้เกิดขึ้นหลังจากที่สื่อมวลชนรายงานเกี่ยวกับข้อจำกัดและข้อบกพร่องบางประการในสภานักเรียนของสถาบันการศึกษาของมหาวิทยาลัยบางแห่ง รองนายกรัฐมนตรีขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมทบทวนและประเมินผลการปฏิบัติตามนโยบายของพรรคและกฎระเบียบทางกฎหมายในสภามหาวิทยาลัย รายงานและเสนอแนะต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเกี่ยวกับปัญหาใหม่ๆ ที่เกิดขึ้น ปัญหาที่อยู่นอกเหนืออำนาจ หรือการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมข้อบังคับที่เกี่ยวข้องที่จำเป็นโดยเร็ว

ที่มา: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html