แนวทางแก้ไขจากการปฏิบัติ

ปัจจุบันสถาบันอุดมศึกษาได้มีการดำเนินการทบทวนและปรับปรุงโครงสร้างองค์กรและบุคลากรให้เป็นระบบและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น บทบาทของสภานักเรียนได้รับการระบุและให้ความสำคัญในการจัดองค์กรและการจัดการสถาบันการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยส่วนใหญ่ จากการปฏิบัติจริง ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมสภานักเรียน ได้รับการแก้ไขโดยความร่วมมือของโรงเรียน หน่วยงานบริหาร ฯลฯ

นักเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายเรียนรู้เกี่ยวกับมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย ภาพโดย: HLU.

“กุญแจ” ของการประสานงานคือ “การมอบหมายบทบาท” ที่ชัดเจน

ดร. เล เวียด คูเยน รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนาม กล่าวว่ากลไกในการจัดตั้งสภานักเรียนมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความเป็นอิสระ มีเพียงมหาวิทยาลัยอิสระเท่านั้นที่จำเป็นต้องมีสภามหาวิทยาลัย ในขณะที่มหาวิทยาลัยที่ไม่อิสระ "ยังคงติดขัด" เพราะมีองค์กรบริหาร

“จนถึงขณะนี้ มีเพียง 23 มหาวิทยาลัยของรัฐเท่านั้นที่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินการนำร่องโดยอิสระ มหาวิทยาลัยที่เหลือยังคงดำเนินงานภายใต้กลไกการบริหารจัดการ ซึ่งหมายความว่ามีหน่วยงานบริหารจัดการโดยตรง ในความเป็นจริง ปัญหาเกิดขึ้นในมหาวิทยาลัยบางแห่งเนื่องจากการแบ่งความรับผิดชอบและอำนาจระหว่างอธิการบดี - สภามหาวิทยาลัย - หน่วยงานบริหารจัดการที่ไม่ชัดเจน” ดร. เล เวียด คูเยน กล่าว

สถิติจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) แสดงให้เห็นว่าจนถึงปัจจุบันนี้ยังมีมหาวิทยาลัยของรัฐและเอกชนบางแห่งที่ยังไม่ได้จัดตั้งสภานักเรียน ในขณะเดียวกัน มีมหาวิทยาลัยของรัฐ 174 แห่งที่มีหน่วยงานบริหารหลายแห่ง โรงเรียนบางแห่งอยู่ภายใต้กระทรวง โรงเรียนบางแห่งอยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด... นอกจากนี้ยังมีความแตกต่างในองค์กรของพรรคในระดับที่สูงกว่า โรงเรียนบางแห่งอยู่ภายใต้คณะกรรมการบริหารพรรค โรงเรียนบางแห่งอยู่ภายใต้คณะกรรมการพรรคของกลุ่ม... ดังนั้น ในด้านความเป็นผู้นำและทิศทาง โดยเฉพาะงานด้านบุคลากร จะขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงาน

ในกรุงฮานอย มหาวิทยาลัยและวิทยาลัยส่วนใหญ่ในเมืองได้จัดตั้งสภาโรงเรียนที่มีรูปแบบแตกต่างกัน เช่น เลขาธิการพรรคเป็นประธานสภาโรงเรียน เลขานุการ คือ ผู้อำนวยการ เลขานุการเป็นทั้งประธานสภานักเรียนและผู้อำนวยการโรงเรียน... โรงเรียนหลายแห่งได้พัฒนาและออกกฎเกณฑ์สำหรับการประสานงานระหว่างคณะกรรมการพรรค สภานักเรียน และคณะกรรมการบริหาร แต่วิธีการประสานงานยังคงหลวมตัวและไม่สม่ำเสมอในการปฏิบัติภารกิจ เพื่อเอาชนะสถานการณ์ดังกล่าว คณะกรรมการพรรคฮานอยได้ออกกรอบรูปแบบข้อบังคับ "การประสานงานระหว่างคณะกรรมการพรรคและสภานักเรียน คณะกรรมการบริหารของมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยในฮานอย" เพื่อช่วยให้กิจกรรมของโรงเรียนดำเนินไปอย่างสอดประสานไม่ซ้ำซ้อนกัน และมีหน้าที่และภารกิจที่ชัดเจน จากจุดนี้ โรงเรียนแต่ละแห่งจะสร้างข้อบังคับการปฏิบัติงานของตนเองโดยมีการแบ่งงานอย่างชัดเจนและละเอียดถี่ถ้วนในการเป็นผู้นำของโรงเรียนพร้อมด้วยความเห็นพ้องต้องกันสูงเกี่ยวกับบทบาท ความรับผิดชอบ และอำนาจ เพื่อช่วยประสานงานการทำงานอย่างมีประสิทธิภาพและราบรื่น

ศาสตราจารย์เหงียน ฮุย บัง อธิการบดีมหาวิทยาลัยวินห์ แบ่งปันการประสานงานเชิงปฏิบัติระหว่างคณะกรรมการพรรค สภามหาวิทยาลัย และผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยวินห์ โดยกล่าวว่า สำหรับกลยุทธ์การพัฒนาของโรงเรียนนั้น คณะกรรมการพรรคมีนโยบายเกี่ยวกับการมุ่งเน้นการพัฒนา โดยบนพื้นฐานดังกล่าว ผู้อำนวยการจะจัดทำ หารือกับฝ่ายที่เกี่ยวข้อง แล้วนำเสนอต่อสภามหาวิทยาลัยเพื่ออนุมัติและประกาศใช้ จากนั้นนำมาใช้เป็นฐานในการดำเนินกิจกรรมประจำปี ศาสตราจารย์ปังยืนยันว่าคณะกรรมการพรรค สภามหาวิทยาลัย คณะกรรมการบริหารและสถาบันอื่น ๆ เป็นองค์ประกอบที่ขาดไม่ได้ในการส่งเสริมการพัฒนามหาวิทยาลัยอย่างกลมกลืนและยั่งยืน ประเด็นสำคัญคือการอยู่ในบทบาทที่ถูกต้อง รู้เรื่องของคุณ และอยู่ในสถานที่ที่ถูกต้อง ในเวลาที่ถูกต้อง หากรูปแบบและกฎเกณฑ์การดำเนินงานของทั้ง 3 สถาบันไม่สอดคล้องกันก็จะก่อให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินงาน

ดร. ชู มันห์ หุ่ง ประธานกรรมการมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย กล่าวว่า ก่อนหน้านี้ การตัดสินใจเกี่ยวกับแนวทางการพัฒนาโรงเรียนหลายๆ อย่างนั้นเป็นของหน่วยงานบริหาร อย่างไรก็ตาม หลังจากที่จัดตั้งสภานักเรียนแล้ว ได้มีการตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นสำคัญของโรงเรียนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย เช่น การตัดสินใจเกี่ยวกับกลยุทธ์ แผนพัฒนา และแผนประจำปีของมหาวิทยาลัย ออกกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการจัดองค์กรและการดำเนินงาน กฎเกณฑ์การเงิน และกฎเกณฑ์ประชาธิปไตยระดับรากหญ้า กำหนดทิศทางการรับสมัคร การเปิดหลักสูตร การฝึกอบรม ความร่วมมือการฝึกอบรม กิจกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และความร่วมมือระหว่างประเทศ นโยบายการประกันคุณภาพการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย ความร่วมมือระหว่างมหาวิทยาลัยกับภาคธุรกิจ นายจ้าง...

ศาสตราจารย์เหงียน ดินห์ ดึ๊ก ประธานสภามหาวิทยาลัย มหาวิทยาลัยเทคโนโลยี (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย) ยังได้เสนอแนวทางแก้ไขเกี่ยวกับการกำหนดบทบาทและตำแหน่งของสภามหาวิทยาลัยให้ชัดเจนกับคณะกรรมการบริหารอีกด้วย สำหรับโรงเรียนของรัฐที่เป็นอิสระ สภานักเรียนจะคล้ายกับคณะกรรมการบริหารของธุรกิจ ส่วนผู้อำนวยการและคณะกรรมการบริหารก็เหมือนกับผู้อำนวยการและคณะกรรมการบริหาร สำหรับโรงเรียนที่ไม่ใช่ของรัฐ คณะกรรมการบริหารต้องมีบทบาทชี้ขาดในฐานะสภาโรงเรียน ตามที่ศาสตราจารย์ Duc กล่าวไว้ ประธานคณะกรรมการโรงเรียนมีความสำคัญมากกว่าผู้อำนวยการ ซึ่งมีหน้าที่วางแผนนโยบายและกลยุทธ์โดยตรง แต่กฎหมายไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจน ส่งผลให้หลายแห่งยังคงดิ้นรนกับคำถามว่า "ใครใหญ่กว่า" จากนั้นจึงเลือกคนอย่างไม่ใส่ใจ

การแก้ปัญหาแบบซิงโครนัสจากกฎหมาย

ปัจจุบันพระราชกฤษฎีกา 99/2019 ที่ออกโดยนายกรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2562 หลังจากบังคับใช้มาเป็นเวลา 5 ปี ได้พบข้อบกพร่องในกระบวนการบังคับใช้หลายประการ ประเด็นหนึ่งที่หลาย ๆ คนสนใจก็คือ เอกสารทางกฎหมายในปัจจุบันไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าผู้มีอำนาจในการแต่งตั้งผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยของรัฐคือสภานักเรียนหรือหน่วยงานบริหารโดยตรง ในความเป็นจริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีบางกรณีที่คณะกรรมการโรงเรียนได้มีมติมอบหมายอำนาจและความรับผิดชอบแก่ผู้อำนวยการสำหรับหน่วยงานโดยไม่ได้รับ "การรับรอง" จากคณะกรรมการบริหาร ขณะที่ในสถานที่อื่นๆ กลับมีการ "รับรอง" จากคณะกรรมการบริหาร ทำให้เกิดความเห็นที่ขัดแย้งกัน

ร่างแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 99/2562 ซึ่งบังคับใช้ตามกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาซึ่งกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำลังดำเนินการอยู่ ได้กำหนดอำนาจหน้าที่ในการแต่งตั้งและรับรองผู้อำนวยการสถาบันอุดมศึกษาของรัฐให้เป็นหน่วยงานบริหารโดยตรงอย่างชัดเจน ก่อนหน้านี้ พระราชกฤษฎีกาไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าอำนาจนี้เป็นของคณะกรรมการการศึกษาหรือหน่วยงานบริหารโดยตรง

หน่วยงานบริหารโดยตรงยังตัดสินใจที่จะมอบหมายอำนาจของผู้อำนวยการหรือมอบหมายความรับผิดชอบสำหรับโรงเรียนในกรณีที่มหาวิทยาลัยเพิ่งก่อตั้งขึ้นหรือโรงเรียนไม่มีผู้อำนวยการมาเป็นเวลานานกว่า 6 เดือนโดยไม่ได้ยื่นคำขอการรับรองผู้อำนวยการไปยังหน่วยงานบริหารโดยตรง สิ่งนี้จะยังคงอยู่จนกว่าจะมีการตัดสินใจรับรองผู้อำนวยการอย่างเป็นทางการตามคำแนะนำของคณะกรรมการโรงเรียน

ส่วนสมาชิกสภามหาวิทยาลัยนั้น กระทรวงศึกษาธิการก็ได้ระบุในร่างข้อบังคับไว้ด้วยว่า สมาชิกภายนอกมหาวิทยาลัยจะต้องมีสัดส่วนอย่างน้อยร้อยละ 30 ของจำนวนสมาชิกสภามหาวิทยาลัยทั้งหมด โดยรวมถึงตัวแทนจากหน่วยงานบริหารโดยตรงด้วย จำนวนตัวแทนที่ได้รับการแต่งตั้งโดยตรงจากหน่วยงานบริหารไม่ควรเกินร้อยละ 50 ของจำนวนสมาชิกทั้งหมดนอกมหาวิทยาลัย เพื่อส่งเสริมความเป็นอิสระ ขณะเดียวกันร่างฯ ยังปรับเปอร์เซ็นต์ของข้าราชการและลูกจ้างมหาวิทยาลัยทั้งหมดที่เข้าร่วมประชุมผู้แทนเลือกสมาชิกสภามหาวิทยาลัยจากเกินร้อยละ 50 เป็นขั้นต่ำร้อยละ 20 ร่างดังกล่าวยังได้ปรับปรุงระเบียบการปลดออกและย้ายประธานสภานักเรียนและสมาชิกสภานักเรียน และเพิ่มระเบียบการเกี่ยวกับขั้นตอนการเปลี่ยนตัวสมาชิกสภานักเรียนอีกด้วย...

มีการชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องหลายประการที่เกิดขึ้นในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งและการดำเนินงานของสภานักเรียน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำลังรับและปรับปรุงบทบัญญัติตามร่างฯ เพื่อให้สถาบันต่างๆ ดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและสอดประสานกัน

นอกจากนี้ ศ.ดร. บุย วัน กา อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ยังได้เสนอว่า ในปัจจุบัน กิจกรรมของมหาวิทยาลัยอยู่ภายใต้การควบคุมของเอกสารกฎหมายหลายฉบับ ไม่เพียงแต่ขึ้นอยู่กับกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยเท่านั้น เพื่อดำเนินการปกครองตนเองให้ประสบผลสำเร็จ จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายและเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยการเงิน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนของรัฐ กฎหมายว่าด้วยข้าราชการและพนักงานของรัฐ เป็นต้น โดยในเอกสารเหล่านี้ จำเป็นต้องแทนที่องค์กรบริหารด้วยสภานักเรียน

ดร. เล ดอง ฟอง อดีตผู้อำนวยการศูนย์วิจัยการศึกษาระดับสูง สถาบันวิทยาศาสตร์การศึกษาเวียดนาม (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม): ควรระมัดระวังในการเลือกสมาชิกคณะกรรมการโรงเรียน

เพื่อให้คณะกรรมการโรงเรียนสามารถตัดสินใจได้อย่างถูกต้องและแม่นยำ จำเป็นต้องมีปัจจัยหลายประการ โดยความสามารถในการจัดการถือเป็นสิ่งสำคัญ สภาโรงเรียนไม่ควรเป็นสภาตัวแทนของกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง หรือเป็นสภาที่ทำหน้าที่เต็มที่ แต่ควรประกอบด้วยบุคคลที่มีความเป็นเลิศในสังคม มีความรู้เกี่ยวกับสถานการณ์การพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม มีความสามารถในการคาดการณ์การเปลี่ยนแปลง เพื่อให้คำแนะนำและแนวทางการพัฒนาโรงเรียน สำหรับสมาชิกสภานักเรียนที่เป็นพนักงานโรงเรียนด้วย ฉันคิดว่าจำเป็นต้องระมัดระวังในการเลือก เนื่องจากพวกเขามี “บทบาทสองด้าน” ซึ่งทำให้พวกเขามีความลำบากที่จะเป็นอิสระอย่างแท้จริงในการตัดสินใจและกำกับดูแลการดำเนินการที่มีประสิทธิผลและยั่งยืน เนื่องจากการเข้าร่วมสภานักเรียนอาจมีเวลาจำกัดเพียงหนึ่งวาระเท่านั้น... สมาชิกสภานักเรียนทุกคนที่ปฏิบัติหน้าที่ไม่มีประสิทธิภาพจำเป็นต้องมีกลไกในการปลดพวกเขาออกโดยผ่านการตรวจสอบและประเมินกิจกรรมการประสานงานเป็นระยะๆ

(ต่อ)

ที่มา: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html