แน่นแต่ยังไม่ถึงกับดี
ในการประเมินการดำเนินการตามกฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 นาย Nguyen Cong Binh หัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เขต Nam Giang กล่าวว่า กฎระเบียบดังกล่าวได้สร้างทางเดินและนโยบายใหม่ด้านแร่ธาตุในทิศทางที่เข้มงวด โปร่งใส และมีการบริหารจัดการทรัพยากร อย่างไรก็ตามเมื่อนำไปใช้ในระดับท้องถิ่นก็ยังมีจุดที่ไม่สมเหตุสมผลอยู่หลายประการ กฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนในการออกใบอนุญาตประกอบกิจการแร่ (ทราย กรวด) ยังคงยุ่งยาก ใช้เวลานาน และไม่เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของพื้นที่ที่มีเหมืองขนาดเล็กเป็นส่วนใหญ่ มีปริมาณสำรองต่ำ และมีการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้งเนื่องจากน้ำท่วม หากกำหนดขั้นตอนการขอใบอนุญาตประกอบกิจการเหมืองแร่ให้เป็นไปตามกฎระเบียบ ขั้นตอนการขอใบอนุญาตจะไม่ผ่านเกณฑ์และใช้เวลานาน ทำให้ดึงดูดผู้ประกอบการและการลงทุนด้านเหมืองแร่ได้ยาก
การเสริมการวางแผน การกำหนดขั้นตอนการสำรวจและการให้ใบอนุญาตเพื่อการสำรวจแร่เกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วนและเกี่ยวข้องกับการวางแผนการพัฒนาป่าไม้ ขณะที่แหล่งเหมืองแร่หลายแห่งตั้งอยู่ในเขตวางแผนที่ดินป่าเพื่อการผลิต ดังนั้น ระยะเวลาในการกำหนดขั้นตอนการแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินและการปรับปรุงนอกเขตวางแผนป่าจึงยาวนาน ทำให้การลงทุนของธุรกิจเกิดความยากลำบาก นอกจากนี้ พื้นที่ขนาดใหญ่ การสัญจรไม่สะดวก และขาดแคลนเจ้าหน้าที่ ยังส่งผลต่อการติดตามและตรวจจับการแสวงหาแร่ที่ผิดกฎหมายอีกด้วย จนถึงขณะนี้ ท้องถิ่นยังไม่มีเงินทุนที่จะดำเนินการสืบสวนและประเมินศักยภาพแร่ธาตุในพื้นที่อย่างครบถ้วน เพื่อรวมไว้ในการวางแผนการใช้ประโยชน์และการใช้แร่ธาตุอย่างมีประสิทธิผล ซึ่งจะส่งผลดีต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเขต
“ปัจจุบันอำเภอขาดแคลนทรายและกรวดเพื่อใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป แต่ขั้นตอนการขออนุญาตค่อนข้างยาก” จึงจำเป็นต้องพิจารณากลไกให้คณะกรรมการประชาชนอำเภอมีอำนาจในการออกใบอนุญาตให้ขุดทรายเป็นวัสดุก่อสร้างส่วนกลางสำหรับพื้นที่ขนาดเล็กที่มีปริมาณสำรองประมาณ 1,000 - 2,000 ม. เพื่อสนองตอบความต้องการก่อสร้างภายในอำเภอ” - นายบิ่ญเสนอแนะ
ในความเป็นจริง การจัดการการขุดแร่วัสดุก่อสร้างในพื้นที่ภูเขาหลายแห่งของจังหวัดกวางนามต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายและไม่เพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการของการก่อสร้างในสถานที่ เนื่องจากในหลายพื้นที่ ลักษณะของพื้นที่ภูเขา มักมีทรายและกรวดกระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก ขณะที่เงื่อนไขในการขออนุญาตขุดเพื่อนำไปใช้เป็นวัสดุก่อสร้างค่อนข้างเข้มงวดเกินไป ดังนั้น ในหลายๆ กรณี หากขั้นตอนการขอใบอนุญาตทำเหมืองแร่เป็นไปตามระเบียบ ก็จะไม่ผ่านเกณฑ์ เสียเวลา บางครั้งอาจทำให้ความคืบหน้าในการก่อสร้างโครงการล่าช้า ไม่สอดคล้องกับนโยบายปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง... จากนั้นก็นำไปสู่สถานการณ์ที่องค์กรและบุคคลแอบขุดเพื่อนำไปใช้อย่างผิดกฎหมาย
นายโว วัน ฮิเออ รองหัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม อำเภอเฟื้อกซอน กล่าวว่า นับตั้งแต่กฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 มีผลบังคับใช้ กิจกรรมด้านแร่ธาตุในอำเภอก็มีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้น และประโยชน์ที่รัฐได้รับจากแร่ธาตุก็เห็นได้ชัดเจน วิสาหกิจที่ได้รับใบอนุญาตให้ขุดแร่ได้ตระหนักถึงการบังคับใช้กฎหมาย อย่างไรก็ตาม การทำเหมืองผิดกฎหมายขนาดเล็กยังคงเกิดขึ้น ส่งผลให้การบริหารจัดการและการปกป้องแร่ธาตุที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์เป็นเรื่องยาก ดังนั้นเพื่อให้การบริหารจัดการทรัพยากรแร่มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น จึงจำเป็นต้องปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองแร่ที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น กฎข้อบังคับที่อนุญาตให้ครัวเรือนธุรกิจนำแร่ธาตุไปใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป และนำแร่ธาตุเหล่านั้นไปใช้ประโยชน์อื่น ๆ จะต้องชัดเจน เจาะจง และยุติธรรม
นอกจากนี้ ปัญหาการปิดเหมืองจะต้องมีการควบคุมอย่างเข้มงวด โดยต้องคำนึงถึงการปกป้องสิ่งแวดล้อม การปรับปรุงและฟื้นฟู หลีกเลี่ยงการทับซ้อนและการซ้ำซ้อนของเนื้อหาซึ่งจะก่อให้เกิดความไม่สะดวกแก่ชุมชน การออกแบบเหมืองแร่ยังไม่ได้รับคำแนะนำที่ชัดเจน ทำให้เกิดความสับสนในการบริหารจัดการแร่ธาตุของรัฐ
ปัญหาที่ต้องการการแก้ไข
ปัญหาประการหนึ่งที่ท้องถิ่นหลายแห่งในจังหวัดกวางนามได้เสนอให้แก้ไขก็คือ กฎหมายแร่ฉบับปัจจุบันไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบต่อสังคมขององค์กรในพื้นที่ทำเหมืองไว้อย่างชัดเจน และไม่มีการระบุเจาะจงเกี่ยวกับระดับและอัตราการมีส่วนสนับสนุนและการช่วยเหลือประชาชน กฎระเบียบที่ระบุว่าองค์กรและบุคคลที่แสวงหาประโยชน์จากแร่ธาตุมีหน้าที่ในการให้การสนับสนุนนั้นยังคงเป็นข้อกำหนดทั่วไปและเป็นไปตามความสมัครใจ และไม่มีความชัดเจนเกี่ยวกับความรับผิดชอบที่องค์กรและบุคคลที่แสวงหาประโยชน์จากแร่ธาตุต้องปฏิบัติ ส่งผลให้เกิดความล้มเหลวในการรับรองสิทธิของคนในพื้นที่และคนในพื้นที่ขุดแร่
“ในความเป็นจริง จำนวนบริษัทขุดเจาะแร่ที่สนใจจะสนับสนุนประชาชนและท้องถิ่นที่มีแร่ธาตุอยู่ในอำเภอนั้นยังมีอยู่ไม่มากนัก ในปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายย่อยที่ชี้แนะแนวทางการบังคับใช้มาตรา 5 นี้ ดังนั้น ท้องถิ่นจึงไม่มีพื้นฐานในการปฏิบัติตามมาตรา 5 นี้ตามระเบียบข้อบังคับ การบริจาคงบประมาณโดยสมัครใจและการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่เหมืองแร่ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับข้อตกลงระหว่างธุรกิจ รัฐบาล หน่วยงานท้องถิ่น และประชาชน” - นายโง บอน รองหัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เขตดุย เซวียน กล่าว
ปัญหาอีกประการหนึ่งคือการทับซ้อนกันระหว่างกฎหมายที่ดินและกฎหมายแร่ธาตุ ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติที่ดิน โครงการสำรวจแร่ที่อยู่ภายใต้การอนุญาตของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด จะต้องดำเนินการตามขั้นตอนการใช้ที่ดินในรูปแบบข้อตกลงกับผู้ใช้ที่ดิน และไม่ต้องดำเนินการฟื้นฟูที่ดิน เช่นเดียวกับโครงการสำรวจแร่ที่อยู่ภายใต้การอนุญาตของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม สิ่งนี้ทำให้เกิดสถานการณ์ในกวางนาม ที่หลังจากได้รับใบอนุญาตให้ประกอบกิจการแร่ธาตุแล้ว ในหลายพื้นที่ การชดเชยและการอนุมัติเป็นเรื่องยากมาก หลายธุรกิจหลังจากได้รับอนุญาตแล้วแต่ยังไม่เริ่มดำเนินการเอารัดเอาเปรียบเนื่องจากขาดข้อตกลงระหว่างธุรกิจกับผู้ที่ได้รับผลกระทบ
นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับข้อกำหนดในการกำหนดต้นทุนการประเมินศักยภาพแร่และต้นทุนสำรวจแร่ที่ต้องได้รับการชดใช้เนื่องจากการลงทุนของรัฐยังคงไม่เพียงพอ ข้อกำหนดเกี่ยวกับแผนการฟื้นฟูและแก้ไขสิ่งแวดล้อม ผู้อำนวยการเหมืองแร่ และขั้นตอนการปิดเหมืองในกรณีการสำรวจแร่ในโครงการลงทุนก่อสร้างที่มีปริมาณดินและหินส่วนเกินจากโครงการปรับระดับ ระยะเวลาการสำรวจสั้น และหลังจากการสำรวจสิ้นสุดลง มีการสร้างสถานที่ตามการออกแบบโครงการ มีความซับซ้อนและยุ่งยาก การขาดและความล่าช้าในการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายเพื่อแนะนำการบังคับใช้กฎหมายได้สร้างความยากลำบากและความสับสนมากมายในการบริหารจัดการและการดำเนินการแร่ธาตุในท้องถิ่น
ส่วนที่ 3: ข้อเสนอแนะเพื่อการใช้ประโยชน์อย่างสมเหตุสมผล ยั่งยืน และมีประสิทธิผล
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)