Kinhtedothi – ตามที่รองนายกรัฐมนตรี Le Thanh Long กล่าว ร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนของทุนของรัฐในวิสาหกิจมีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่ารัฐวิสาหกิจดำเนินงานตามกลไกของตลาด เคารพและเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐวิสาหกิจ...
เมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 8 รัฐสภาได้รับฟังรายงานของรัฐบาลและหน่วยงานประเมินผลเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ
การให้รัฐวิสาหกิจดำเนินงานตามกลไกตลาด
โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการประกาศใช้ร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ รองนายกรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง กล่าวว่า การปฏิบัติตามแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐในการปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ เพื่อตอบสนองต่อข้อกำหนดใหม่จากแนวทางปฏิบัติด้านการจัดการและการบูรณาการระหว่างประเทศ การเอาชนะข้อจำกัดและข้อบกพร่องของกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจในกฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13 อย่างรวดเร็ว การรับประกันความสอดคล้องและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมายของเวียดนาม รัฐบาลจำเป็นต้องยื่นร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจเพื่อแทนที่กฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13
ขอบเขตของการควบคุมดูแลของกฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13 ที่มีเนื้อหาว่า “การใช้ทุนของรัฐ” และ “การลงทุนในการผลิตและธุรกิจ” แสดงให้เห็นถึงแนวทางที่ละเอียดและแคบ โดยจำกัดความเป็นอิสระขององค์กรในการใช้ทุนและสินทรัพย์ในการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ ยังแสดงให้เห็นการแทรกแซงการบริหารของรัฐต่อการดำเนินธุรกิจอีกด้วย ยังไม่ครอบคลุมถึงการบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในรัฐวิสาหกิจ พร้อมกันนี้ยังไม่รวมถึงเนื้อหาการจัดการและปรับโครงสร้างทุนรัฐในวิสาหกิจ จึงจำเป็นต้องปรับขอบเขตไปในทิศทางที่ไม่กำหนดเนื้อหาเรื่อง “การใช้ทุนและสินทรัพย์ในองค์กร” โดยเฉพาะ
ดังนั้นการใช้ทุนและสินทรัพย์จึงได้รับการควบคุมตามทิศทางของ “การลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ” กฎระเบียบการระดมเงินทุน การซื้อ การขาย การใช้สินทรัพย์ถาวร; การบริหารจัดการลูกหนี้และเจ้าหนี้ถูกมอบหมายให้บริษัทตัดสินใจเพื่อระบุให้ชัดเจนว่ารัฐเป็นเจ้าของการลงทุนโดยบริหารจัดการตามเงินสมทบทุนในบริษัทและไม่เข้าไปแทรกแซงการดำเนินงานของบริษัทในทางบริหาร เสริมสร้างการกระจายอำนาจด้วยความรับผิดชอบต่อองค์กร
สำหรับหัวข้อที่ใช้ในการพัฒนานโยบายนั้น ได้กำหนดไว้ว่า “วิสาหกิจที่มีการลงทุนจากทุนของรัฐอื่น ๆ” หมายถึง วิสาหกิจที่มีทุนจดทะเบียนเกินกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียนวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐลงทุนโดยตรงร้อยละ 100 ของทุนจดทะเบียน ในระหว่างกระบวนการวิจัยเฉพาะในการร่างกฎหมาย เพื่อให้สอดคล้องกับหลักการบริหารจัดการของรัฐตามกระแสเงินทุนการลงทุน และตามการมีส่วนร่วมของเงินทุนที่ถูกต้องในวิสาหกิจ โดยอ้างอิงตามข้อเสนอแนะของวิสาหกิจ กระทรวง สาขา และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รัฐบาลตกลงว่าร่างกฎหมายนี้ไม่รวมถึงวิสาหกิจที่รัฐลงทุนอื่น ๆ ภายในขอบเขตของกฎหมาย และมอบความรับผิดชอบให้กับวิสาหกิจที่รัฐลงทุน
ตามนั้น ในมาตรา 2 ของร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าว ได้กำหนดเรื่องที่จะนำมาใช้บังคับไว้ ดังนี้ (1) รัฐวิสาหกิจตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยรัฐวิสาหกิจ สถาบันสินเชื่อที่รัฐถือหุ้นเกินกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียน (ไม่รวมธนาคารประกันเงินฝากและธนาคารกรมธรรม์) (2) หน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุน ตัวแทนเจ้าของทุนในรัฐวิสาหกิจตามกฎหมายว่าด้วยรัฐวิสาหกิจ และสถาบันสินเชื่อที่รัฐถือหุ้นเกินกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียน (3) หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้อง
จัดการและปรับโครงสร้างทุนการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ
ในรายงานการตรวจสอบ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นาย Le Quang Manh กล่าวว่า คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นด้วยโดยพื้นฐานกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในองค์กร เพื่อทดแทนกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กร (กฎหมายฉบับที่ 69) คณะกรรมการการคลังและงบประมาณพบว่าบทบัญญัติของร่างกฎหมายจะช่วยสร้างความเป็นสถาบันให้กับทัศนคติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับโครงสร้าง สร้างสรรค์ และปรับปรุงประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจ (SOE) อย่างต่อเนื่อง ให้รัฐวิสาหกิจดำเนินงานตามกลไกตลาด เคารพและส่งเสริมความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐวิสาหกิจ การเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลของรัฐในการบริหารจัดการทุนและการลงทุนในวิสาหกิจ
เพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ คณะกรรมการการคลังและงบประมาณขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการทบทวนบทบัญญัติเฉพาะในร่างกฎหมายต่อไป เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและหลักการที่กล่าวข้างต้นอย่างสมบูรณ์และพร้อมกัน
ส่วนขอบเขตของกฎเกณฑ์และหลักเกณฑ์การบังคับใช้ (มาตรา 1 มาตรา 2) ตามที่คณะกรรมการการคลังและงบประมาณได้วินิจฉัยไว้ ขอบเขตของกฎเกณฑ์และหลักเกณฑ์การบังคับใช้ที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายได้มีการให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับรัฐวิสาหกิจในกฎหมายว่าด้วยรัฐวิสาหกิจแล้ว อย่างไรก็ตาม นอกจากวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐเกินกว่าร้อยละ 50 แล้ว ปัจจุบันยังมีวิสาหกิจประเภทอื่น ๆ ที่ใช้ทุนของรัฐในการลงทุนซึ่งยังไม่ได้รับการกำกับดูแลภายใต้ขอบเขตของร่างพระราชบัญญัตินี้ จึงจำเป็นต้องพิจารณาเพิ่มเติมขอบเขตการบริหารและการลงทุนทุนของรัฐให้มีหลักเกณฑ์กำหนดในร่างกฎหมายและมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดสำหรับวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐเหล่านี้พร้อมทั้งกำหนดมาตรการและระดับการบริหารที่เหมาะสม
ส่วนงานและอำนาจหน้าที่ของรัฐบาล กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี คณะกรรมการประชาชนจังหวัด และหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐ (มาตรา 9 และ 10) นั้น คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นว่าร่างกฎหมายมีกฎเกณฑ์โดยละเอียดเกี่ยวกับงานและอำนาจหน้าที่ของรัฐบาล กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี คณะกรรมการประชาชนจังหวัด และหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐ คณะกรรมการการคลังและงบประมาณขอให้หน่วยงานร่างดำเนินการค้นคว้า ทบทวน และกำกับดูแลต่อไปเพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐ กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย และบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ให้กฎหมายว่าด้วยสิทธิและความรับผิดชอบของนายกรัฐมนตรีมีความสอดคล้องกัน สิทธิและความรับผิดชอบของกระทรวงการคลังในฐานะหน่วยงานที่ช่วยเหลือรัฐบาลในการบริหารจัดการของรัฐ การบริหารทุนของรัฐ และการลงทุนในวิสาหกิจ
เกี่ยวกับหน้าที่ อำนาจ และความรับผิดชอบของรัฐวิสาหกิจ (มาตรา 12) : คณะกรรมการการคลังและงบประมาณ เห็นว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของรัฐวิสาหกิจในร่างกฎหมายฯ ไม่ครอบคลุมรัฐวิสาหกิจทุกประเภท ดังนั้น จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายเสริมระเบียบที่กำหนดภารกิจและอำนาจตามกลุ่ม ขนาด และประเภทของวิสาหกิจอย่างชัดเจน โดยควรให้มีระเบียบเฉพาะสำหรับวิสาหกิจบางประเภทโดยเฉพาะ เช่น วิสาหกิจบริการสาธารณะ วิสาหกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง เป็นต้น
พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้ทบทวนและดำเนินการให้ครบถ้วนตามมาตรา 12 เพื่อกำหนดขอบเขตงานและอำนาจขององค์กรให้ชัดเจน ให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของมติที่ 12-NQ/TW สรุปความเห็นของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ให้มีความสอดคล้องระหว่างมุมมองของการตรากฎหมายและเนื้อหาเฉพาะที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย ชี้แจงหลักการเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กร ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
ในส่วนที่เกี่ยวกับการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ (บทที่ 3) เนื้อหาเกี่ยวกับการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายนั้น ส่วนใหญ่จะกำหนดหลักเกณฑ์ในการกำหนดแหล่ง ขอบเขต เงื่อนไข และรูปแบบการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ คณะกรรมการการเงินและงบประมาณขอให้หน่วยงานร่างดำเนินการตรวจสอบและรับรองให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของมติที่ 12-NQ/TW ต่อไป ดังนั้น ให้เน้นเฉพาะการลงทุนเงินทุนในวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่ดำเนินงานในสาขาที่สำคัญ จำเป็น หรือสาขาที่วิสาหกิจอื่นไม่ได้ลงทุนเท่านั้น
ในเรื่องการจัดการและการปรับโครงสร้างทุนการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ (บทที่ 5) นั้น คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นชอบโดยหลักกับหลักการการจัดการและการปรับโครงสร้างทุนการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างทบทวนและเพิ่มเติมหลักการจำนวนหนึ่งเพื่อให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติตามเจตนารมณ์ของมติที่ 12-NQ/TW เช่น การใช้การประเมินมูลค่าสินทรัพย์ขั้นสูงตามกลไกตลาด ให้มั่นใจว่าเงินทุนของรัฐ สินทรัพย์ และมูลค่ากิจการได้รับการประเมินมูลค่าอย่างสมบูรณ์ สมเหตุสมผล เปิดเผยต่อสาธารณะ และโปร่งใส การเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการกรณีการประเมินค่าทรัพย์สินและมูลค่ากิจการต่ำกว่าความเป็นจริง ซึ่งก่อให้เกิดการสูญเสียทุนของรัฐ และการควบคุมความรับผิดชอบขององค์กรที่ปรึกษาการประเมินมูลค่าอิสระในการประเมินค่าทรัพย์สิน ทุน และการกำหนดมูลค่ากิจการ
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html
การแสดงความคิดเห็น (0)