มีรายงานว่าแอฟริกาใต้ไม่ปฏิบัติตามหมายจับของศาลอาญาระหว่างประเทศ หากประธานาธิบดีปูตินเดินทางเยือนประเทศดังกล่าว แต่การกระทำดังกล่าวจะสร้างความเสียหายต่อชื่อเสียงในระดับนานาชาติของประเทศอย่างร้ายแรง
แอฟริกาใต้เพิ่งเป็นเจ้าภาพการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศกลุ่ม BRICS ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในการเตรียมการสำหรับการประชุมสุดยอดของกลุ่มที่จะจัดขึ้นในเดือนสิงหาคมที่เมืองโจฮันเนสเบิร์ก BRICS ประกอบด้วย 5 ประเทศ ได้แก่ รัสเซีย จีน อินเดีย บราซิล และแอฟริกาใต้ คิดเป็นมากกว่าร้อยละ 40 ของประชากรโลกและเกือบหนึ่งในสี่ของ GDP ของโลก
อย่างไรก็ตาม ประเด็นหนึ่งที่ทำให้เจ้าหน้าที่แอฟริกาใต้ปวดหัวก็คือ จะจัดการกับหมายจับที่ศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) ออกให้กับประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ในกรณีที่เขาจะเดินทางไปยังโจฮันเนสเบิร์กเพื่อร่วมการประชุมสุดยอด BRICS อย่างไร
หมายจับดังกล่าวได้ออกในกลางเดือนมีนาคม เมื่อศาลอาญาระหว่างประเทศซึ่งมีสำนักงานใหญ่อยู่ในกรุงเฮก ประเทศเนเธอร์แลนด์ กล่าวหาว่าปูตินและมารีอา ลโววา-เบโลวา กรรมาธิการด้านสิทธิเด็กของประธานาธิบดีรัสเซีย "โอนย้ายเด็กชาวยูเครนไปรัสเซียอย่างผิดกฎหมาย" ในระหว่างความขัดแย้งระหว่างสองประเทศ
ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ในงานแถลงข่าวที่เครมลินในมอสโกว์ ธันวาคม 2022 ภาพ : เอเอฟพี
ด้วยเหตุนี้ ICC จึงได้ขอให้ประเทศสมาชิก 123 ประเทศ รวมทั้งแอฟริกาใต้ จับกุมประธานาธิบดีปูตินและส่งตัวเขากลับไปยังเนเธอร์แลนด์เพื่อรับการพิจารณาคดี หากเขาก้าวเท้าเข้ามาในดินแดนของพวกเขา อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงไม่ใช่ทุกประเทศที่จะปฏิบัติตามคำตัดสินของศาล
มอสโกว์กล่าวว่าหมายจับของ ICC ไร้ความหมาย สหรัฐฯ และรัสเซียเคยเข้าร่วม ICC แต่ถอนตัวและไม่ยอมรับหน่วยงานดังกล่าว บางประเทศเช่นจีนและอินเดียไม่ได้เข้าร่วมและไม่ยอมรับอำนาจของ ICC ในปี 2559 จาค็อบ ซูมา อดีตประธานาธิบดีแอฟริกาใต้ เสนอให้ถอนประเทศออกจากศาลอาญาระหว่างประเทศ แต่ต่อมาก็ล้มเลิกแนวคิดดังกล่าว
นายปูตินได้ยอมรับคำเชิญให้เข้าร่วมการประชุม BRICS ก่อนที่ศาลอาญาระหว่างประเทศจะประกาศหมายจับ สำนักข่าว TASS ของรัสเซียรายงานเมื่อวันที่ 26 พฤษภาคมว่า นายปูติน "ไม่ได้ถอนการตัดสินใจเข้าร่วมการประชุม" และเสริมว่า "ผู้นำรัสเซียได้รับเชิญ"
โฆษกเครมลิน ดิมิทรี เปสคอฟ ออกมาเตือนพันธมิตรกลุ่ม BRICS ในช่วงต้นสัปดาห์นี้ว่า “อย่าให้การตัดสินใจที่ผิดกฎหมาย” เช่น หมายจับของ ICC ชักจูงไปในทางที่ผิด
อย่างไรก็ตาม หากประธานาธิบดีปูตินเข้าร่วมการประชุมสุดยอด BRICS ด้วยตนเอง หมายจับจาก ICC จะทำให้แอฟริกาใต้ตกอยู่ในภาวะที่ลำบากทางการทูต และก่อให้เกิดความขัดแย้งภายในประเทศเอง
พรรคฝ่ายซ้ายของแอฟริกาใต้เรียกร้องให้รัฐบาลถอนตัวจาก ICC และต้อนรับนายปูตินสู่การประชุมสุดยอด BRICS ขณะเดียวกัน พรรคฝ่ายค้านแนวร่วมประชาธิปไตย (DA) ซึ่งเป็นพรรคชั้นนำ ได้เรียกร้องให้รัฐบาลบังคับใช้หมายจับประธานาธิบดีรัสเซีย หากเขาเดินทางไปเยือนแอฟริกาใต้
จนถึงขณะนี้ แอฟริกาใต้ปฏิเสธที่จะประณามการรณรงค์ของรัสเซียในยูเครน โดยระบุว่าต้องการคงความเป็นกลางและให้ความสำคัญกับการเจรจาเพื่อยุติการสู้รบ เมื่อต้นเดือนที่แล้ว ประธานาธิบดีซิริล รามาโฟซา กล่าวว่าแอฟริกาใต้กำลังเผชิญกับ “แรงกดดันมหาศาล” ให้เลือกฝ่ายในการขัดแย้งครั้งนี้
เมื่อวันที่ 30 พฤษภาคม DA ประกาศว่าได้ยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อให้แน่ใจว่ารัฐบาลจะจับกุมผู้นำรัสเซียและส่งตัวเขาไปที่ศาลอาญาระหว่างประเทศ "หากประธานาธิบดีปูตินเหยียบเท้าเข้ามาในประเทศ"
“การดำเนินการนี้มีขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าแอฟริกาใต้ปฏิบัติตามพันธกรณีของตน” Glynnis Breytenbach เจ้าหน้าที่ DA ระดับสูงที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลกิจกรรมของกระทรวงยุติธรรม กล่าว
ขณะเดียวกัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม โรนัลด์ ลาโมลา กล่าวเมื่อเดือนที่แล้วว่า แอฟริกาใต้จะ "พิจารณาทางเลือกต่างๆ" เกี่ยวกับวิธีการนำหมายจับของศาลอาญาระหว่างประเทศมาใช้ รวมถึงการขยายสิทธิคุ้มครองทางการทูตตามปกติให้กับหัวหน้ารัฐที่เดินทางเยือน
การดำเนินคดีทางกฎหมายของ DA เกิดขึ้นในขณะที่รัฐบาลแอฟริกาใต้ให้สิทธิคุ้มครองทางการทูตแก่การประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศของกลุ่ม BRICS ที่เมืองเคปทาวน์ในสัปดาห์นี้ และแก่ผู้นำที่คาดว่าจะเข้าร่วมการประชุมสุดยอดกลุ่ม BRICS ในเดือนสิงหาคม หลายคนมองว่านี่เป็นการเคลื่อนไหวเพื่อให้มั่นใจว่าประธานาธิบดีปูตินจะมาเยือน แต่รัฐบาลแอฟริกาใต้ปฏิเสธ
กระทรวงต่างประเทศของแอฟริกาใต้ระบุในแถลงการณ์ว่า “สิทธิคุ้มกันเหล่านี้จะไม่ยกเลิกคำสั่งห้ามใดๆ ที่ศาลระหว่างประเทศออกต่อผู้เข้าร่วมการประชุม” และเสริมว่าการให้สิทธิคุ้มกันทางการทูตเป็นขั้นตอน “มาตรฐาน” เมื่อเป็นเจ้าภาพการประชุมระหว่างประเทศ
ดร. ชิโด ไนเร ผู้เชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากสถาบันความคิดและการสนทนาข้ามแอฟริกาแห่งมหาวิทยาลัยโจฮันเนสเบิร์ก กล่าวว่า ไม่น่าจะเป็นไปได้ที่ประธานาธิบดีปูตินจะถูกจับกุมในแอฟริกาใต้ เมื่อเขาเดินทางไปที่นั่นเพื่อร่วมประชุมสุดยอด BRICS
“ศาลสามารถตัดสินในประเด็นกฎหมายได้ แต่คดีนี้ไม่ใช่คดีทางกฎหมาย คดีนี้เป็นเรื่องทางการเมืองและกฎหมายก็มีข้อจำกัด คดีนี้มีความซับซ้อนมากและศาลก็มีข้อจำกัดเช่นกัน” เขากล่าว
“สหรัฐฯ ซึ่งดูเหมือนว่ากำลังกดดันให้จับกุมประธานาธิบดีปูติน ไม่ใช่ภาคีของศาลอาญาระหว่างประเทศ” เขากล่าวเสริม “ความพยายามใดๆ ที่จะยึดครองความเป็นผู้นำของรัสเซียจะต้องดำเนินการบนพื้นฐานของความร่วมมือ”
ศาสตราจารย์ Dire Tladi จากคณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยพริทอเรีย กล่าวว่า ในทางการเมือง แอฟริกาใต้ไม่มีแรงจูงใจที่จะบังคับใช้หมายจับของ ICC ต่อนายปูติน ประเทศไทยมีความกระตือรือร้นที่จะเพิ่มบทบาทของตนในกลุ่ม BRICS และความสัมพันธ์กับรัสเซียก็เติบโตอย่างแข็งแกร่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
ในบริบทนั้น การดำเนินการตามหมายจับประธานาธิบดีปูตินจะทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างแอฟริกาใต้และรัสเซียตกอยู่ในภาวะวิกฤต และบทบาทของพวกเขาในกลุ่ม BRICS อาจถูกลบเลือนไป
แต่หากไม่ปฏิบัติตามหมายจับ แอฟริกาใต้อาจเผชิญปัญหาทางกฎหมายและชื่อเสียงที่ร้ายแรงบนเวทีระหว่างประเทศ
“หากเราได้รับคำสั่งจากศาลระหว่างประเทศที่ประกาศว่าต้องจับกุมประธานาธิบดีปูติน ตามกฎหมายแล้ว เมื่อผู้นำรัสเซียเดินทางมาถึง แอฟริกาใต้จะต้องจับกุมและส่งตัวเขาไป” ทลาดีอธิบาย “หากไม่เป็นเช่นนั้น คำถามที่เกิดขึ้นก็คือ แอฟริกาใต้จงใจเพิกเฉยต่อการตัดสินใจของ ICC หรือไม่”
รูเบน บริเกตี้ เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำแอฟริกาใต้ กล่าวว่า สหรัฐฯ "ไม่เข้าใจ" ว่าเหตุใดรัฐบาลแอฟริกาใต้จึงไม่ประกาศอย่างเปิดเผยถึงพันธกรณีในการปฏิบัติตามคำตัดสินของศาลอาญาระหว่างประเทศเกี่ยวกับหมายจับนายปูติน ซึ่งในฐานะสมาชิก สหรัฐฯ มีหน้าที่ตามกฎหมายที่จะต้องดำเนินการ
ในปี 2558 แอฟริกาใต้อนุญาตให้ประธานาธิบดีซูดาน โอมาร์ อัล-บาชีร์ เยือนประเทศ แม้ว่าศาลอาญาระหว่างประเทศจะออกหมายจับเขาในข้อหาฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ก็ตาม การเคลื่อนไหวครั้งนี้ทำให้แอฟริกาใต้เผชิญกับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างมากจากประเทศตะวันตก
คราวนี้ รัฐบาลแอฟริกาใต้กำลังพยายามหาช่องโหว่ในหมายจับของ ICC เพื่อ "หลีกเลี่ยงกฎหมาย" และเพื่อต้อนรับประธานาธิบดีรัสเซียเข้าร่วมการประชุม BRICS โดยไม่ก่อให้เกิดการรบกวนหรือวิพากษ์วิจารณ์ใดๆ
แอฟริกาใต้ได้จัดตั้งคณะกรรมการขึ้น ซึ่งมีรองประธานาธิบดี พอล มาชาติเล เป็นประธาน เพื่อพิจารณาทางเลือกที่เป็นไปได้สำหรับการเยือนของประธานาธิบดีปูติน และพวกเขาเชื่อว่าอาจพบช่องทางที่ถูกกฎหมายได้
เมื่อเดือนที่แล้ว เจ้าหน้าที่แอฟริกาใต้กล่าวว่ารัฐบาลอาจมุ่งเน้นไปที่ข้อเท็จจริงที่ว่าหมายจับประธานาธิบดีปูตินของศาลอาญาระหว่างประเทศไม่ได้มาจากการอ้างอิงของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ไม่เหมือนกับกรณีของประธานาธิบดีอัลบาชีร์ของซูดาน ข้อเท็จจริงดังกล่าวจะทำให้พวกเขาสามารถโต้แย้งได้ว่านายปูตินได้รับเอกสิทธิ์คุ้มครองภายใต้ “กฎหมายระหว่างประเทศตามธรรมเนียม” เนื่องจากรัสเซียไม่ได้เป็นสมาชิกของ ICC
แต่ตามที่ Hannah Woolaver ผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านกฎหมายระหว่างประเทศที่มหาวิทยาลัยเคปทาวน์ กล่าว ประเทศสมาชิก ICC ไม่มีสิทธิที่จะเพิกเฉยต่อหมายจับโดยการตีความบทบัญญัติคุ้มครองในธรรมนูญกรุงโรมด้วยตนเอง “ท้ายที่สุดแล้วก็ขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของ ICC” เธอกล่าว
ธรรมนูญกรุงโรมของ ICC ได้รับการรับรองในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2541 และมีผลใช้บังคับในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2545 โดยกำหนดให้ประเทศสมาชิกทั้งหมดต้องใช้เขตอำนาจศาลอาญาเหนืออาชญากรรมระหว่างประเทศ
แอฟริกาใต้จะต้องพยายามโน้มน้าว ICC ให้เชื่อในความถูกต้องของข้อโต้แย้งของตนในการขอรับเอกสิทธิ์คุ้มครองภายใต้ "กฎหมายระหว่างประเทศตามธรรมเนียม" อย่างไรก็ตาม ผู้พิพากษาของ ICC ไม่น่าจะเชื่อคำกล่าวนี้ เนื่องจากได้ตัดสินไม่เห็นด้วยกับข้อโต้แย้งนี้ในกรณีของอดีตประธานาธิบดีอัลบาชีร์
“หากประเทศสมาชิกปฏิเสธที่จะดำเนินการตามหมายจับตามการตีความดังกล่าว ก็จะทำให้การตัดสินใดๆ จากศาลอาญาระหว่างประเทศเป็นโมฆะ” เธอกล่าว
มาร์ก เคิร์สเทน ผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านกระบวนการยุติธรรมทางอาญา มหาวิทยาลัยเฟรเซอร์วัลเลย์ ประเทศแคนาดา กล่าวว่า หากแอฟริกาใต้ไม่ดำเนินการตามหมายจับนายปูติน จะก่อให้เกิดความเสียหายต่อทั้งประเทศและศาลอาญาระหว่างประเทศ นั่นจะ "ทำลายความน่าเชื่อถือของ ICC แต่บางทีอาจทำลายความน่าเชื่อถือของศาลแอฟริกาใต้หนักกว่านั้น" เขากล่าว
ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน พูดระหว่างแถลงข่าวหลังการประชุมสุดยอด BRICS ที่เมืองโจฮันเนสเบิร์ก ประเทศแอฟริกาใต้ ในเดือนกรกฎาคม 2018 ภาพ : รอยเตอร์ส
ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าความพยายามใดๆ ที่จะต้านทานหมายจับอาจส่งผลเสียต่อความสัมพันธ์ระหว่างแอฟริกาใต้กับชาติตะวันตก และทำลายข้ออ้างความเป็นกลางในความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน
“นี่จะเป็นหลักฐานว่าแอฟริกาใต้กำลังสนับสนุนรัสเซียในช่วงเวลาที่ประธานาธิบดีแอฟริกาใต้ ซีริล รามาโฟซา กำลังพยายามแสดงตนเป็นผู้ไกล่เกลี่ยที่เป็นกลางในภารกิจสร้างสันติภาพระหว่างรัสเซียและยูเครน” เจฟฟรีย์ ยอร์ก นักวิจารณ์อาวุโสจากหนังสือพิมพ์ Global and Mail ของแคนาดากล่าว
ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าวิธีแก้ปัญหาอีกประการหนึ่งสำหรับแอฟริกาใต้คือให้ประธานาธิบดีปูตินเข้าร่วมการประชุมสุดยอด BRICS ผ่าน Zoom แต่มีแนวโน้มว่าประธานาธิบดีรัสเซียจะไม่อนุมัติ สื่ออังกฤษรายงานว่าแอฟริกาใต้พิจารณาทางเลือกที่จะให้จีนซึ่งไม่ใช่สมาชิก ICC เป็นเจ้าภาพการประชุม BRICS ครั้งนี้ แต่นายเซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซียปฏิเสธข้อมูลดังกล่าว
ตามที่ผู้สังเกตการณ์ระบุว่า นี่ทำให้ปัญหาของแอฟริกาใต้ร้ายแรงยิ่งขึ้น นอกจากนี้ ยังมีคำถามใหญ่ๆ ว่ากลุ่ม BRICS ซึ่งเป็นกลุ่มประเทศขนาดใหญ่ที่มีเศรษฐกิจ ระบบการเมือง และสังคมที่แตกต่างกันอย่างมาก จะสามารถบรรลุฉันทามติได้จริงหรือไม่เมื่อเผชิญกับปัญหาที่ยากลำบากเช่นนี้
วู ฮวง (ตามรายงานของ Al Jazeera, Global and Mail, IOL )
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)