พ.ร.บ.ไฟฟ้า : ดึงทุกภาคส่วนเศรษฐกิจร่วมลงทุนโครงการแหล่งพลังงาน

พระราชบัญญัติการไฟฟ้าส่งเสริมให้ทุกภาคส่วนเศรษฐกิจมีส่วนร่วมในการลงทุนในโครงการแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าตามแผนพัฒนาไฟฟ้าและแผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้าในแผนพัฒนาจังหวัด...

ภาพพาโนรามาของนิคมอุตสาหกรรมก๊าซ-ไฟฟ้า-ปุ๋ยคาเมา (ภาพ: PV/เวียดนาม+)

สภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 8 ได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) นี่เป็นโครงการกฎหมายที่สำคัญซึ่งมีผลอย่างมากต่อเศรษฐกิจ ช่วยให้บรรลุเป้าหมายการเติบโตและการพัฒนาของประเทศ ตลอดจนความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศในระยะสั้นและระยะยาว

ครอบคลุมนโยบายสำคัญ

พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 ประกอบด้วย 9 บทและ 81 มาตรา โดยนำไปปฏิบัติอย่างเต็มที่และสถาปนาเจตนารมณ์ของมติหมายเลข 55-NQ/TW ลงวันที่ 11 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2563 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการกำหนดทิศทางของยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนามจนถึงปี พ.ศ. 2573 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2588

มาตรา 5 นโยบายของรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาไฟฟ้า หมวด 1 แห่งพระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดให้รัฐต้องออกนโยบายด้านการพัฒนาและการลงทุนก่อสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้า เพื่อให้เป็นอุตสาหกรรมโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและการดำรงชีวิตของประชาชน

รัฐมีอำนาจผูกขาดในกิจกรรมต่างๆ เพื่อวัตถุประสงค์ในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานให้กับประเทศ ดังนี้ การจัดส่งระบบไฟฟ้าของประเทศ การลงทุนในก่อสร้างและประกอบการโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานนิวเคลียร์ โรงไฟฟ้าพลังน้ำยุทธศาสตร์อเนกประสงค์ และระบบส่งไฟฟ้าสำคัญตั้งแต่ระดับแรงดัน 220 กิโลโวลต์ขึ้นไป ตามรายการที่นายกรัฐมนตรีกำหนด ดำเนินการระบบส่งไฟฟ้า ยกเว้นระบบส่งไฟฟ้าที่ลงทุนและสร้างโดยภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ของรัฐ

นโยบายพัฒนาไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ได้แก่ การให้ความสำคัญกับงบประมาณแผ่นดิน โดยรวมการระดมทรัพยากรในและต่างประเทศเพื่อการลงทุนพัฒนาแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าเพื่อให้แน่ใจว่ามีการจ่ายไฟฟ้าที่ปลอดภัย สม่ำเสมอ และเชื่อถือได้แก่ครัวเรือน และรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การป้องกันประเทศและความมั่นคงในท้องถิ่น พร้อมกันนั้นก็มีแรงจูงใจด้านการลงทุน การเงิน และแรงจูงใจอื่น ๆ และการสนับสนุนให้องค์กรและบุคคลในและต่างประเทศสร้างแหล่งพลังงาน โครงข่ายไฟฟ้า และจ่ายไฟฟ้าให้แก่ครัวเรือนในลักษณะที่ยั่งยืนและมีประสิทธิภาพ

พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 ระบุชัดเจนว่าส่งเสริมให้ทุกภาคส่วนทางเศรษฐกิจมีส่วนร่วมในการลงทุนในการก่อสร้างโครงการแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าตามแผนพัฒนาไฟฟ้า แผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้าในผังเมืองระดับจังหวัด แผนดำเนินการตามแผนพัฒนาไฟฟ้า การผลิตไฟฟ้า การจ่ายไฟฟ้า กิจกรรมการค้าส่งและค้าปลีกไฟฟ้า ภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ของรัฐได้รับอนุญาตให้ดำเนินการโครงข่ายไฟฟ้าที่ตนลงทุนและสร้างขึ้นตามบทบัญญัติของกฎหมาย

โรงไฟฟ้าพลังน้ำหัวบิ่ญ (ภาพ: PV/เวียดนาม+)

โครงการผลิตไฟฟ้าที่ใช้ทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ เงินกู้ดอกเบี้ยต่ำจากผู้ให้การสนับสนุนต่างประเทศของบริษัทที่รัฐบาลถือหุ้นทุนก่อตั้ง 100% หรือบริษัทที่บริษัทนี้ถือหุ้นทุนก่อตั้ง 100% ในฐานะผู้ลงทุนและอยู่ในรายชื่อการลงทุนที่สำคัญของรัฐ จะได้รับอนุญาตให้กู้ยืมทุนใหม่ และหน่วยงานปล่อยกู้ใหม่จะไม่รับความเสี่ยงด้านสินเชื่อตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ

นอกจากนี้ ยังมีกลไกการพัฒนาโครงการไฟฟ้าให้เหมาะสมกับระดับการแข่งขันตลาดไฟฟ้า โดยยึดหลักการรักษาความมั่นคงด้านพลังงานและการเงินของชาติ รักษาผลประโยชน์ของรัฐและประชาชน และสร้างเสถียรภาพให้กับเศรษฐกิจมหภาคในแต่ละช่วง ได้แก่ การกำหนดปริมาณการผลิตและระยะเวลาการรับสมัครไฟฟ้าขั้นต่ำในระยะยาว หลักการคำนวณราคาไฟฟ้า หลักเกณฑ์การดำเนินโครงการลงทุน และระยะเวลาการดำเนินนโยบายในแต่ละกรณี

ส่งเสริมให้โรงไฟฟ้าที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลเปลี่ยนมาใช้แหล่งเชื้อเพลิงที่มีการปล่อยมลพิษต่ำ ติดตั้งอุปกรณ์และระบบดักจับคาร์บอนเพื่อลดการปล่อยมลพิษสู่สิ่งแวดล้อม รับประกันผลประโยชน์ของรัฐ และสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของธุรกิจและคนงาน พัฒนาพลังงานความร้อนจากถ่านหินในระดับที่เหมาะสม โดยให้ความสำคัญกับหน่วยที่มีความจุขนาดใหญ่และมีประสิทธิภาพสูง โดยใช้อุปกรณ์เทคโนโลยีขั้นสูงที่ทันสมัย ให้เป็นไปตามกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาพลังงานความร้อนจากก๊าซ: ให้ความสำคัญสูงสุดกับการพัฒนาพลังงานความร้อนจากก๊าซธรรมชาติที่ใช้ก๊าซภายในประเทศ พัฒนาพลังงานความร้อนจากก๊าซธรรมชาติที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลวให้รวดเร็วขึ้น ค่อยๆ ทำให้พลังงานไฟฟ้าจากก๊าซเป็นแหล่งจ่ายพลังงานไฟฟ้าที่สำคัญ สนับสนุนการกำกับดูแลระบบไฟฟ้า มีกลไกในการระดมโครงการพลังงานความร้อนโดยใช้ก๊าซธรรมชาติภายในประเทศให้ได้มากที่สุดตามขีดความสามารถในการจัดหาก๊าซและข้อจำกัดด้านเชื้อเพลิงเพื่อให้เกิดความสมดุลของผลประโยชน์โดยรวมของประเทศ

นอกจากนี้ ยังมีกลไกการพัฒนาโรงไฟฟ้าพลังความร้อนที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว ตามที่กำหนดไว้ในวรรค 6 แห่งมาตรานี้ด้วย ให้ความสำคัญกับการพัฒนาโครงการพลังงานที่เกี่ยวข้องกับการใช้โครงสร้างพื้นฐานท่าเรือนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลวและท่อส่งก๊าซร่วมกันเพื่อลดต้นทุนการผลิตไฟฟ้า

มีกลไกการก้าวหน้าสำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง

เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ กฎหมายไฟฟ้าระบุชัดเจนว่าการพัฒนาต้องสอดคล้องกับความสามารถในการรับประกันความปลอดภัยของระบบไฟฟ้าด้วยต้นทุนไฟฟ้าที่เหมาะสม สอดคล้องกับการพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้าและการวางแผนการพัฒนาไฟฟ้า สอดคล้องกับระดับเทคโนโลยีและทรัพยากรบุคคล บรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซของเวียดนามในแต่ละช่วงเวลา

มีกลไกจูงใจและสนับสนุนแหล่งพลังงานแต่ละประเภทรวมทั้งโครงการพลังงานน้ำขนาดเล็กที่กำหนดตามบทบัญญัติของกฎหมายให้สอดคล้องกับความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละยุคสมัย มีนโยบายสนับสนุนและกลไกพัฒนาด้านพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ให้สิทธิพิเศษ ส่งเสริมการลงทุนในโครงการที่เข้าร่วมตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

ที่น่าสังเกตคือ เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ การวางแผนการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์จะต้องเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิด สอดคล้อง และสอดคล้องกับแผนการพัฒนาไฟฟ้า เพื่อให้แน่ใจว่าจะบรรลุเป้าหมายด้านความมั่นคงในการจัดหาพลังงานไฟฟ้า การลงทุนด้านการก่อสร้าง การดำเนินงาน การปลดประจำการ และการรับรองความปลอดภัยของโรงไฟฟ้าพลังงานนิวเคลียร์ จะต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยพลังงานปรมาณูและบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

ผู้แทนรัฐสภา Dang Bich Ngoc และคณะผู้แทน Hoa Binh กล่าวว่า กฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ครั้งนี้ จะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนและกิจกรรมการผลิตทางธุรกิจขององค์กรต่างๆ เพราะไฟฟ้าเป็นทรัพยากรสำคัญที่ให้บริการแก่ทุกภาคส่วนทางเศรษฐกิจและสังคม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การสนับสนุนให้ธุรกิจต่างๆ ลงทุนในโครงการพลังงานหมุนเวียน จะช่วยสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจต่างๆ ลดการพึ่งพาโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ และลดต้นทุนค่าไฟฟ้าในระยะยาวได้ นอกจากนี้ยังช่วยให้ธุรกิจลดผลกระทบด้านลบต่อสิ่งแวดล้อมและเพิ่มความยั่งยืนอีกด้วย

Petrovietnam พร้อมด้วยทรัพยากรสำหรับพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนาม (ภาพ: PV/เวียดนาม+)

เกี่ยวกับนโยบายราคาไฟฟ้าและราคาบริการไฟฟ้า ให้คำนึงถึงต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและต้นทุนทางธุรกิจของหน่วยไฟฟ้าให้เหมาะสมและถูกต้อง สร้างเงื่อนไขให้ภาคเศรษฐกิจได้ลงทุนพัฒนากิจการไฟฟ้าที่มีกำไรเหมาะสม ประหยัดแหล่งพลังงาน ใช้พลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ในกิจการไฟฟ้า มีส่วนสนับสนุนส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบท พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ

ราคาไฟฟ้าจะบังคับใช้ตามกลไกตลาด โดยมีรัฐบาลควบคุมราคาให้สอดคล้องกับระดับการแข่งขันของตลาดไฟฟ้า ราคาไฟฟ้าที่รับประกันจะช่วยส่งเสริมการใช้ไฟฟ้าอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัด

ดำเนินการตามโครงสร้างราคาไฟฟ้าขายปลีกที่สมเหตุสมผลและลดลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป โดยมุ่งไปสู่การขจัดการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามกลุ่มระหว่างลูกค้าที่ไม่ได้เข้าร่วมตลาดไฟฟ้าขายปลีกที่มีการแข่งขัน เมื่อลูกค้าไม่มีสิทธิ์เข้าร่วมหรือไม่เลือกที่จะเข้าร่วมในการซื้อและขายไฟฟ้าในตลาดไฟฟ้าขายปลีกที่มีการแข่งขัน

ค่อย ๆ ลดและขจัดการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามกลุ่มลูกค้า ภูมิภาค หรือพื้นที่ในที่สุดตามระดับการแข่งขันของตลาดไฟฟ้า ให้สิทธิในการกำหนดราคารับซื้อไฟฟ้าด้วยตนเอง ราคาขายไฟฟ้าไม่เกินกรอบราคาไฟฟ้า โครงสร้างราคาขายปลีกไฟฟ้าควบคุมโดยภาครัฐ

ให้มั่นใจถึงสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของหน่วยผลิตไฟฟ้าและลูกค้าไฟฟ้า รับประกันราคาค่าไฟฟ้าให้เป็นราคาเปิดเผย โปร่งใส เสมอภาค และไม่เลือกปฏิบัติระหว่างหน่วยไฟฟ้า พัฒนากลไกกำหนดราคาค่าไฟฟ้าให้เหมาะสมกับกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าเฉพาะกลุ่มตามนโยบายรัฐให้สอดคล้องกับภาวะเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละช่วงเวลา

งบประมาณแผ่นดินสนับสนุนค่าไฟฟ้าเพื่อการดำรงชีพของครัวเรือนยากจนและครัวเรือนนโยบายสังคม ตามหลักเกณฑ์และกลไกที่นายกรัฐมนตรีกำหนดตามภาวะเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละระยะ รัฐบาลได้ออกแผนสนับสนุนลดค่าไฟฟ้ากรณีเกิดเหตุการณ์และภัยพิบัติ ตามบทบัญญัติของกฎหมายป้องกันพลเรือน เพื่อสร้างความมั่นคงให้กับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม./.

แหล่งที่มา