การแก้ไขกฎหมายประกันสังคมจำเป็นต้องกำหนดแนวทางสำหรับการถอนเงินบางส่วน และในที่สุดหยุดการถอนเงินครั้งเดียวเมื่อเผชิญกับอนาคตของผู้สูงอายุหลายสิบล้านคนที่ไม่สามารถเกษียณอายุได้ ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าว
การรักษาหรือทำให้เงื่อนไขคุณสมบัติมีความเข้มงวดยิ่งขึ้นกลายเป็นการแก้ไขพื้นฐานของร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับนี้ในบริบทที่มีผู้คนมากกว่า 5.62 ล้านคนถอนตัวพร้อมกัน ตั้งแต่ปี 2559 ถึงสิ้นเดือนมิถุนายน 2566 (คิดเป็นมากกว่าร้อยละ 32 ของผู้เข้าร่วมระบบ)
ในร่างกฎหมายประกันสังคมแก้ไขใหม่ที่เสนอต่อรัฐสภาเมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคมได้เสนอทางเลือกสองทางสำหรับการเพิกถอนประกันสังคมในคราวเดียว
ตัวเลือกที่ 1 การเพิกถอนประกันสังคมครั้งเดียวได้รับการแก้ไขโดยกลุ่มคนงานสองกลุ่มที่แตกต่างกัน กลุ่มที่ 1 คือ ผู้ที่เข้าร่วมโครงการก่อน พ.ร.บ.ประกันสังคมฉบับแก้ไขมีผลใช้บังคับ (คาด 1 ก.ค. 68) หากว่างงานครบ 12 เดือน จะได้รับเงินประกันสังคมครั้งเดียว กลุ่มที่ 2 สำหรับผู้ที่เริ่มทำงานและเข้าระบบภายหลังวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 จะไม่ได้รับสิทธิประกันสังคมครั้งเดียว เว้นแต่เป็นกรณีตามที่กำหนด
ตัวเลือกที่ 2 : ลูกจ้างที่จ่ายเงินประกันสังคมมาเป็นเวลาไม่ถึง 20 ปี และหลังจากว่างงานครบ 12 เดือน ไม่ต้องชำระเงินภาคบังคับและไม่ได้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ สามารถถอนประกันสังคมเป็นเงินก้อนเดียวได้หากมีการร้องขอ ผลประโยชน์ชดเชยสูงสุดไม่เกิน 50% ของเวลาทั้งหมดที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญ ส่วนที่เหลือสำรองไว้ให้ใช้ตามเงื่อนไขที่กำหนด
ค่อยๆ ปรับจากการถอนบางส่วนเป็นไม่ถอนเลย
ในการประเมินทางเลือกที่เสนอ อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม Pham Minh Huan ได้ถามคำถามว่า "สถานที่ใดที่เลือกอัตราการชำระหนี้ร้อยละ 50 ของระยะเวลาชำระหนี้ทั้งหมด หากยังคงอนุญาตให้ถอนเงินได้ในครั้งเดียว"
ตามรายงานการพิจารณาของคณะกรรมการสังคม หน่วยงานร่างไม่ได้อธิบายว่าทำไมจึงเลือกอัตราส่วนนี้ ส่งผลให้มีการตีความที่แตกต่างกันมากมาย ใช้เวลาในการชำระเงินบางส่วนตลอดกระบวนการทั้งหมดเท่าไร โดยไม่รวมกรณีที่การชำระเงินหยุดชะงักหลายกรณี... หากเกิดสถานการณ์ที่พนักงานกลับมาเข้าร่วมประกันสังคม จะมีการบวกเวลาเข้าด้วยกันอย่างไร
นายฮวนคิดว่าควรบูรณาการทั้งสองทางเลือกเข้าด้วยกัน สำหรับผู้ที่เข้าร่วมก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ (คาด 1 ก.ค. 68) จะมีการถอนเงินสมทบ 8% ส่วนที่เหลือสะสมเข้าระบบเพื่อรับเงินบำนาญ ผู้เข้าร่วมหลังจากปี 2025 จะไม่มีสิทธิ์ถอนตัวอีกต่อไป นโยบายจะค่อย ๆ ปรับเปลี่ยนจากการถอนตัวแบบค่อยเป็นค่อยไปไปสู่การปิดตัวลง เพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดความตกใจที่ทำให้คนงานมีปฏิกิริยาเช่นเดิม
นายฮวน เผยว่า กว่า 70% ของคนที่ถอนเงินทันทีคือกลุ่มคนทำงานภาคใต้ ซึ่งภูมิภาคนี้ไม่ได้ประสบ “ความตกตะลึง” เท่ากับที่เกิดขึ้นในภาคเหนือ เขายกตัวอย่างบทเรียนจากระบบบำนาญตามมติ 176/1989 ว่าปัจจุบันคนงานกว่าหนึ่งล้านคนที่ "เกษียณอายุ" ไม่มีเงินบำนาญ และหลายคนต้องการจะจ่ายคืนแต่ก็ทำไม่ได้ “เราตกลงที่จะทำงานเพื่อหาเงินมาจ่ายวันนี้ แต่ในอนาคตรัฐบาลจะต้องดูแลเรื่องประกันสังคมแทน” เขากล่าว
นายฮวนเน้นย้ำว่าปัจจุบันมีผู้สูงอายุที่พ้นวัยทำงานไปแล้วมากกว่า 9.6 ล้านคนที่ไม่มีหลักประกันทางสังคม และคาดการณ์ว่าเมื่อประชากรเวียดนามมีอายุมากขึ้น จำนวนดังกล่าวจะเพิ่มขึ้นเป็นหลายสิบล้านคน เงินอุดหนุนขั้นต่ำที่เสนอให้กับกลุ่มนี้เท่ากับเงินช่วยเหลือสังคมเท่านั้น ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ 360,000 ดอง ซึ่งยังไม่ครอบคลุมค่าครองชีพขณะที่รัฐบาลต้องจัดทำงบประมาณจำนวนมากให้สมดุล การเพิ่มระดับผลประโยชน์เงินบำนาญ 500,000 ดองก็เป็นเรื่องยากที่จะ "แก้ไข" ตาข่ายความปลอดภัยที่มีอยู่น้อยนิดอยู่แล้ว
นางสาว Tran Thi Dieu Thuy ประธานสหพันธ์แรงงานนครโฮจิมินห์ ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน สนับสนุนแผนงานจากการถอนตัวบางส่วนไปสู่การหยุดการถอนตัวเมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้ ซึ่งคาดว่าจะเกิดขึ้นในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 นอกจากผู้เข้าร่วมครั้งแรกแล้ว ผู้ที่ถอนตัวออกไปครั้งหนึ่งแล้วกลับมาเข้าสู่ระบบหลังจากเวลานี้จะต้องยอมรับ "กฎใหม่ของเกม" และไม่สามารถถอนตัวได้อีก
หากหน่วยงานที่มีอำนาจยังอนุญาตให้ถอนเงิน 8% ของจำนวนเงินที่ชำระไปจะถูกดำเนินการ ส่วนที่เหลือจะถูกเก็บไว้ในระบบ แรงงานที่เข้าร่วมประกันสังคมสะสม 20-30 ปี ก็จะได้รับสิทธิประโยชน์สูงเช่นกัน การลดการถอนเงินครั้งเดียวในลักษณะนี้จะทำให้พนักงานมีทางเลือกมากขึ้นในการถอนเงินและเก็บเงินบำนาญไว้โดยไม่ต้องตัดสิทธิประโยชน์ทั้งหมด
“การกำหนดแผนงานป้องกันการกระแทกเพื่อให้คนงานสามารถเลือกและรักษาสิทธิ์นั้นไว้ในระบบได้ จะทำให้พวกเขารู้สึกปลอดภัยในการอยู่ในระบบ มิฉะนั้น ก็เป็นเรื่องที่เข้าใจได้ว่าจะมีปฏิกิริยาทางนโยบายเกิดขึ้น” เธอเสนอแนะ
นางถุยได้สอบถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม เดา หง็อก ดุง เกี่ยวกับความไม่มั่นคงด้านแรงงาน โดยกล่าวว่าสวัสดิการต่างๆ จะลดลงเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงนโยบายอย่างต่อเนื่อง โดยนางถุยได้อ้างถึงคนงานจำนวนมากที่คำนวณว่าหากพวกเขาจ่ายเงินอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ต้นจนจบ โอกาสและสวัสดิการต่างๆ ของพวกเขาจะไม่สูงนัก พวกเขาเลือกที่จะชำระเงินน้อยกว่า 10 ปี จากนั้นถอนออกทั้งหมดในครั้งเดียว จากนั้นกลับมาเข้าร่วมอีกครั้งด้วยเงินเดือนที่สูงขึ้น และยังมีสิทธิที่จะชำระเงินสำหรับการเข้าร่วม 15 ปีเพื่อรับเงินบำนาญหากกฎหมายผ่าน
ประธานหญิงของสหพันธ์เสนอว่ากฎหมายที่แก้ไขควรระบุให้ระดับเงินบำนาญขั้นต่ำที่สุดต้องเท่ากับค่าจ้างขั้นต่ำในภูมิภาค หากในอนาคตยังมีเงินเดือนประเภทนี้อยู่ แรงงานที่อาศัยอยู่ในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่งจะได้รับเงินบำนาญขั้นต่ำตามภูมิภาคนั้นๆ เพื่อรักษาค่าครองชีพและลดภาระงบประมาณ
ผู้สูงอายุในโรงงานตัดเย็บเสื้อผ้าตลาดดองบา (เถัวเทียนเว้) ภาพโดย: วอ ทานห์
โอกาสในการแก้ไขระบบสวัสดิการที่พังทลาย
นายดินห์ หง็อก กวี สมาชิกคณะกรรมการสังคมของรัฐสภา กล่าวว่า ทางเลือกที่รัฐบาลเสนอมาทั้งหมดล้วนมีข้อดีข้อเสียในตัว และจำเป็นต้องใช้เวลาในการพิจารณาเพิ่มเติมก่อนนำเสนอต่อรัฐสภา
เขาประเมินว่าประเทศกำลังพัฒนาที่มีแรงงานคิดเป็นมากกว่าร้อยละ 50 ของประชากร "ไม่สามารถดำเนินต่อไปบนเส้นทางของการถอนประกันสังคมในคราวเดียวได้" ในขณะที่ยังอยู่ในวัยที่เหมาะสม ดังนั้น เมื่อเกษียณอายุแล้วพวกเขาจะไม่มีเงินบำนาญ แต่จะได้รับเงินอุดหนุนเพียงไม่กี่แสนดอง
เมื่อมองย้อนกลับไปถึงการเดินทาง 30 ปีในการดำเนินการตามนโยบายประกันสังคม นาย Quy เปิดเผยว่า สิ่งที่น่าเศร้าก็คือ มีเพียง 2.7 ล้านคนเท่านั้นที่ได้รับเงินบำนาญรายเดือนจากกองทุนประกันสังคม ในขณะที่ทั้งประเทศมีคนมากกว่า 14.4 ล้านคนที่พ้นวัยทำงานแล้ว หลังจากมีการแก้ไขเพิ่มเติมหลายครั้ง กฎหมายประกันสังคมยังคงนโยบายการถอนเงินครั้งเดียวหลังจากที่ไม่ได้ส่งเงินสมทบประกันสังคมต่อเนื่องเป็นเวลา 12 เดือน นายควี กล่าวว่า นี่เป็น "ความผิดพลาดเพียง 1 นิ้ว" แต่ทำให้ระบบประกันสังคม "หลงทาง" และหลังจากพยายามแก้ไขมานานหลายปี ปัญหานี้ก็ยังไม่ได้รับการแก้ไข
“สามทศวรรษ นับเป็นจำนวนรุ่นที่คนทำงานเกษียณอายุไปแล้ว แต่กองทุนบำเหน็จบำนาญครอบคลุมผู้สูงอายุที่เข้าสู่วัยทำงานเพียงไม่ถึงร้อยละ 20 เท่านั้น ความสำเร็จหรือความล้มเหลวของระบบประกันสังคมนั้นคาดเดาได้ง่าย” เขากล่าว พร้อมเสริมว่ากฎหมายที่แก้ไขใหม่นี้เป็นโอกาสให้ค่อยๆ ปรับระบบประกันสังคมที่กำลังคลาดเคลื่อนไป
วิธีที่คนงานมีส่วนร่วมก็เป็นเรื่อง "พิเศษ" มากเช่นกัน เมื่อพวกเขาออกไปในเวลาที่กำหนด คนจำนวนมากถอนประกันออกไป 3-4 ครั้ง ราวกับ “เล่นๆ” โดยมองกองทุนประกันสังคมเป็นเหมือนธนาคารรูปแบบหนึ่ง ขณะที่กรมธรรม์ไม่กล้าเข้มงวดมากขึ้น เพราะกลัวถูกตอบโต้ ไม่มีสถิติอย่างเป็นทางการว่ามีผู้คนจำนวนเท่าใดที่ใช้เงินถอนประกันสังคมครั้งเดียวเพื่อลงทุนอย่างมีประสิทธิผล แต่การสำรวจเมื่อเร็ว ๆ นี้แสดงให้เห็นว่าคนส่วนใหญ่ใช้จ่ายเงินจนหมดอย่างรวดเร็ว
คาดว่าโครงการกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขจะได้รับการนำไปหารือในสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมเดือนตุลาคม 2566 อนุมัติในสมัยประชุมเดือนพฤษภาคม 2567 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568
สถิติระบุว่าภายในสิ้นปี 2565 เวียดนามจะมีผู้คนที่อายุเกินเกษียณประมาณ 14.4 ล้านคน แต่มีเพียง 2.7 ล้านคนเท่านั้นที่จะได้รับเงินบำนาญ มีผู้ได้รับสวัสดิการจากกองทุนประกันสังคมเดือนละ 0.6 ล้านคน ประชาชนมากกว่า 1.8 ล้านคนได้รับสวัสดิการบำเหน็จบำนาญสังคมจากงบประมาณแผ่นดิน ผู้สูงอายุที่อยู่ในวัยหลังทำงานประมาณ 9.6 ล้านคนไม่ได้รับเงินใดๆ และคาดว่าจำนวนดังกล่าวจะเพิ่มขึ้นเป็น 13 ล้านคนภายในปี 2573
การสำรวจของโครงการกองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติแสดงให้เห็นว่ารายได้ของผู้สูงอายุในเวียดนามส่วนใหญ่มาจากการช่วยเหลือจากลูกหลานของพวกเขา สูงถึง 38% 29% ยังคงทำงานต่อไป มีเพียง 15% เท่านั้นที่ได้รับเงินบำนาญ และ 10% ที่ได้รับสวัสดิการสังคม
ฟองฮา
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)