การปลดล็อคทรัพยากรที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ

เมื่อวันที่ 20 มิถุนายน ซึ่งยังคงเป็นการประชุมสมัยที่ 7 ต่อไป สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่ดินเลขที่ 31/2024/QH15 กฎหมายที่อยู่อาศัยเลขที่ 27/2023/QH15 กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์เลขที่ 29/2023/QH15 และกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อเลขที่ 32/2024/QH15

ดูแลความก้าวหน้าในการร่างแนวทางปฏิบัติ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh กล่าวที่การประชุมกลุ่มอภิปรายว่า กฎหมายที่ดินปี 2567 ได้ผ่านการพิจารณาไปแล้ว 4 สมัย และยังเป็นกฎหมายที่ได้รับความคิดเห็นจากประชาชนอย่างกว้างขวางภายหลังการประกาศใช้รัฐธรรมนูญ โดยมีผู้แสดงความเห็นถึง 12 ล้านคน รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีมักสั่งให้หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายและพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพื่อให้กฎหมายและระเบียบและคำสั่งโดยละเอียดมีความสอดคล้องกัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh กล่าวในการประชุมกลุ่มอภิปราย ภาพโดย: ทาน ตุง

จนถึงปัจจุบัน กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ถือเป็นกฎหมายที่รัฐสภาพิจารณาอย่างรอบคอบก่อนที่จะผ่าน โดยสอดคล้องกับความคาดหวังของประชาชนและธุรกิจ นับตั้งแต่กฎหมายนี้ได้รับการผ่าน ประชาชน ธุรกิจ ชุมชน ท้องถิ่น ฯลฯ ต่างหวังว่ากฎหมายนี้จะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้

กฎหมายที่ดินมีนโยบายมากมายที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนและธุรกิจ และส่งเสริมทรัพยากรที่ดินเพื่อรองรับการพัฒนาประเทศ โดยเฉพาะนโยบายเกี่ยวกับการชดเชยและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ให้กับประชาชนที่ได้รับที่ดินคืน ซึ่งกำหนดกฎเกณฑ์ที่สมบูรณ์และเฉพาะเจาะจงในเจตนารมณ์ของการปฏิบัติตามทิศทางในมติที่ 18 ของคณะกรรมการกลางที่ว่า “สถานที่อยู่อาศัยแห่งใหม่จะต้องเท่าเทียมหรือดีกว่าสถานที่อยู่อาศัยเดิม” ด้วยเหตุนี้ กฎหมายจึงได้กำหนดเกณฑ์เฉพาะเจาะจง เช่น การตั้งถิ่นฐานใหม่ในเขตเมืองต้องเป็นไปตามเกณฑ์เขตเมือง การตั้งถิ่นฐานใหม่ในเขตชนบทต้องเป็นไปตามเกณฑ์เขตชนบทใหม่ สถานที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ต้องมีโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคมที่เหมาะสม เป็นต้น

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh เปิดเผยว่า กฎหมายที่อยู่อาศัยและกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ได้รับการผ่านโดยรัฐสภาในเดือนตุลาคม 2566 โดยทั่วไป กฎหมายที่ออกเมื่อเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 เพื่อให้มีความสอดคล้องและเพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายทั้งสามฉบับที่เกี่ยวข้องกันอย่างใกล้ชิดจะมีระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้เท่ากัน กฎหมายที่อยู่อาศัยและกฎหมายการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์จะต้องรอกฎหมายที่ดิน โดยที่จริงแล้ว กระทรวงก่อสร้างได้จัดทำกฎเกณฑ์และคำแนะนำโดยละเอียดสำหรับกฎหมายทั้งสองฉบับนี้แล้ว แม้ว่าวันที่มีผลบังคับใช้ของกฎหมายทั้งสองฉบับคือวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ก็ตาม

ส่วนเอกสารแนวทางการจัดทำร่างกฎหมายนั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh กล่าวว่า ในระหว่างขั้นตอนการร่างกฎหมายนั้น หน่วยงานที่ร่างกฎหมายได้ร่างพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนไว้ด้วย จนถึงขณะนี้ พระราชกฤษฎีกานั้นได้รับการปรึกษาหารือกับสมาชิกรัฐบาลแล้ว นโยบายพื้นฐานต่างๆ ก็ได้เสร็จสมบูรณ์แล้ว ขณะนี้ เหลือเพียงแง่มุมทางเทคนิคเท่านั้นที่ต้องจัดการ มีการปรึกษาหารือกับสมาชิกรัฐบาลหลายฉบับเป็นครั้งที่สองแล้ว

รองนายกรัฐมนตรียังได้ประชุมโดยตรงกับท้องถิ่นเกี่ยวกับเอกสารแนะนำในท้องถิ่นอีกด้วย ล่าสุดนายกรัฐมนตรียังอนุญาตให้มีการออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนโดยใช้ขั้นตอนที่สั้นลงได้ในแง่ของระยะเวลา นั่นหมายความว่าจะมีผลใช้บังคับทันทีหลังจากการลงนาม แต่กระบวนการมีขั้นตอนแบบเป็นระบบและมีการประเมินผลกระทบ

กฎหมายที่ดินมีนโยบายมากมายที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนและธุรกิจ และส่งเสริมทรัพยากรที่ดินเพื่อรองรับการพัฒนาประเทศ ภาพ : ฮ่องไทย

ส่วนเนื้อหาการประเมินผลกระทบ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh กล่าวว่า หน่วยงานที่ได้รับมอบหมาย กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ร่วมกับกระทรวงการก่อสร้าง มีเอกสารการประเมินผลกระทบที่สมบูรณ์ ซึ่งจะมีผลกระทบที่ดีและมีประสิทธิภาพ หากกฎหมายมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ หากกฎหมายมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ จะช่วยคลี่คลายปัญหาค้างคาและปัญหาอื่นๆ ได้ เช่น ประชาชนต่างรอคอยให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ เพื่อจะได้ออกหนังสือรับรองการจดทะเบียนที่ดินที่ไม่มีข้อพิพาทหรือฝ่าฝืนกฎหมายตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2557 เป็นต้นไป ยิ่งดำเนินการเร็วเท่าไร ประชาชนก็จะยิ่งได้รับประโยชน์มากขึ้นเท่านั้น

นอกจากนี้ ท้องถิ่นหลายแห่งยังได้ยื่นคำร้องขอให้มีการกระจายอำนาจนำร่อง โดยการโอนที่ดินทำนาและที่ดินป่าจากพื้นที่ 10 ไร่ จะต้องส่งมอบให้กับรัฐบาล ขณะที่ตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 การกระจายอำนาจจะมอบให้ท้องถิ่น ลดขั้นตอนการบริหารงาน และอยู่ในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของท้องถิ่น จึงจะดึงดูดและแก้ไขโครงการลงทุนและกระตุ้นทรัพยากรที่ดิน

ส่งเสริมการโฆษณาชวนเชื่อและเผยแพร่กฎหมาย

ในการหารือกลุ่มที่ 11 ผู้แทน Do Duc Duy (คณะผู้แทนจังหวัด Yen Bai) กล่าวว่า กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายการทำธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และกฎหมายสถาบันการเงิน ในครั้งนี้ ได้แก้ไขข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และความไม่เพียงพอของกฎหมายที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน ดังนั้น ยิ่งกฎหมายทั้งสี่นี้มีผลบังคับใช้เร็วเท่าไหร่ ปัญหาและข้อบกพร่องเหล่านี้ก็จะได้รับการแก้ไขเร็วเท่านั้น

ภาพบรรยากาศการพูดคุยในกลุ่มที่ 11 ภาพโดย : ติ๊ง อัน

ตามที่ผู้แทน Do Duc Duy กล่าว ความกังวลของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการบังคับใช้กฎหมายเมื่อวันที่มีผลบังคับใช้ถูกเลื่อนออกไป 5 เดือนนั้นถูกต้องและมีมูลความจริง เมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้และเอกสารแนะนำโดยละเอียดทั้งหมดถูกเผยแพร่แล้ว กฎหมายดังกล่าวจะมีประสิทธิผลอย่างยิ่ง เป็นไปได้ในทางปฏิบัติ และสามารถแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องในทางปฏิบัติได้ในไม่ช้า

จากการติดต่อกับผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียง พบว่าท้องถิ่น ธุรกิจ นักลงทุน และแม้แต่ประชาชน ต่างหวังว่ากฎหมายเหล่านี้จะมีผลใช้บังคับในเร็วๆ นี้ เนื่องจากสิทธิและผลประโยชน์ของนักลงทุน ธุรกิจ และประชาชนได้รับการรับประกันมากขึ้น ปัญหาที่ทับซ้อนและไม่เพียงพอหลายประการได้รับการแก้ไขแล้ว และอำนาจและการริเริ่มของท้องถิ่นก็เพิ่มขึ้น ดังนั้นทรัพยากรที่ดินจะได้รับการส่งเสริมให้รองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศในเร็วๆ นี้

ผู้แทน Do Duc Duy เห็นด้วยกับข้อเสนอของผู้แทนต่อรัฐสภา โดยขอให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาแนวทางตามที่ตกลงไว้ในคำร้องโดยเร็ว พร้อมกันนี้ หน่วยงานท้องถิ่นยังจำเป็นต้องพัฒนาเอกสารแนะนำท้องถิ่นทันทีที่รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกา

“นี่เป็นเงื่อนไขและข้อกำหนดที่เร่งด่วนมาก ดังนั้นแม้ว่าเอกสารจะออกให้เร็วที่สุดก็ตาม แต่วันที่มีผลบังคับใช้ของพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล หนังสือเวียน และเอกสารท้องถิ่นจะยังคงได้รับอนุญาตให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม ในเวลาเดียวกันกับวันที่มีผลบังคับใช้ของกฎหมาย” ผู้แทน Do Duc Duy กล่าว

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้เสนอแนะให้รัฐบาล กระทรวง และสาขาต่างๆ เร่งดำเนินการสื่อสารเกี่ยวกับกฎหมายเหล่านี้ โดยเฉพาะเนื้อหาที่สร้างสรรค์เมื่อเทียบกับกฎหมายในปัจจุบัน เนื้อหาที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับประชาชนและธุรกิจ เช่น ขั้นตอนการกู้คืนที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ ฯลฯ เพื่อให้ประชาชนทราบ นำไปปฏิบัติ และร่วมกันติดตาม

ตามคำกล่าวของผู้แทนเหงียน ดิงห์ เวียด (คณะผู้แทนจังหวัดกาวบั่ง) เมื่อประกาศใช้ ก็จำเป็นต้องเผยแพร่และเผยแพร่กฎหมายให้แพร่หลายด้วย... ภาพโดย: Thinh An

ในขณะเดียวกัน ผู้แทนเหงียน ดิงห์ เวียด (คณะผู้แทนจังหวัดกาวบัง) กล่าวว่ากฎหมายต่างๆ จำเป็นต้องมีเวลาในการเตรียมการ และกฎหมายที่ต้องการจะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ จะต้องมีเงื่อนไขบางประการเพื่อรับรองประสิทธิผลและประสิทธิภาพ

โดยเฉพาะในกฎหมาย 3 ฉบับว่าด้วยธุรกิจที่ดิน ที่อยู่อาศัย และอสังหาริมทรัพย์ มีบทบัญญัติจำนวนมากที่กระจายอำนาจในการออกเอกสารแนะแนวไปยังท้องถิ่น รวมถึงเนื้อหาจำนวนมากที่ถูกมอบหมายให้กับสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนเป็นครั้งแรก ทำให้ท้องถิ่นยากต่อการผลักดันให้นำไปปฏิบัติในระยะเริ่มต้น

รายงานยังระบุด้วยว่าจะมีผลบังคับใช้เร็วๆ นี้ ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติที่ไม่ต้องรอเอกสารคำแนะนำโดยละเอียด อย่างไรก็ตาม ตามกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย เอกสารแนะนำโดยละเอียดจะต้องมีผลบังคับใช้พร้อมกันกับบทบัญญัติของกฎหมาย เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดคล้องกัน

ผู้แทนเสนอแนะว่า เราควรเน้นการพัฒนาพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน เพื่อให้ท้องถิ่นมีเวลาเข้าถึงและเตรียมพร้อมสำหรับการนำไปปฏิบัติอย่างรอบคอบ เนื่องจากมีเนื้อหาจำนวนมากที่กระจายไปยังท้องถิ่น รวมถึงเนื้อหาที่ท้องถิ่นไม่เคยทำมาก่อน ในการประกาศใช้ก็จำเป็นต้องเผยแพร่กฎหมายให้แพร่หลายเพื่อให้เกิดการตระหนักรู้ที่เป็นหนึ่งเดียวกันและหลีกเลี่ยงความยุ่งยากและปัญหา

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/khoi-thong-nguon-luc-dat-dai-de-phat-trien-kinh-te-xa-hoi.html