ธุรกิจอาหารทะเลกังวลสูญเงินนับพันล้านดอง

หลักเกณฑ์บางประการในร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP เกี่ยวกับความปลอดภัยด้านอาหารนั้นไม่เหมาะสม ก่อให้เกิดความยุ่งยากแก่ธุรกิจ

ความกลัวในการสร้างคอขวดใหม่ให้กับธุรกิจ

สมาคมผู้ผลิตและส่งออกอาหารทะเลเวียดนาม (VASEP) เพิ่งส่งเอกสารให้กับรองนายกรัฐมนตรี Le Thanh Long กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงยุติธรรม กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP ที่ให้รายละเอียดการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายความปลอดภัยทางอาหาร

Tháng 1/2025, xuất khẩu thủy sản sang Trung Quốc tăng 80,8%

เดือนมกราคม 2568 การส่งออกอาหารทะเลไปจีนเพิ่มขึ้น 80.8% (ภาพประกอบ)

เอกสารดังกล่าวระบุว่าในช่วง 7 ปีที่ผ่านมาตั้งแต่มีการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP (ต่อไปนี้เรียกว่าพระราชกฤษฎีกา 15) ได้รับการประเมินจากรัฐบาลและภาคธุรกิจว่าเป็นแบบจำลองการปฏิรูปที่มีประสิทธิภาพในการจัดการความปลอดภัยของอาหาร โดยบูรณาการตามหลักการจัดการความเสี่ยงที่ประเทศพัฒนาแล้วในโลกกำลังนำไปใช้ โดยช่วยให้ธุรกิจต่างๆ ประหยัดเวลาทำงานไปได้หลายล้านวันและประหยัดเงินได้หลายแสนล้านดองต่อปี

แนวทางปฏิบัติในช่วงหลายปีหลังการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 แสดงให้เห็นว่าอุตสาหกรรมอาหารมีการเติบโตสูงแม้ในช่วงที่มีการระบาดใหญ่ โดยมีส่วนสนับสนุนต่อ GDP ประมาณร้อยละ 15 0.38 จุดเปอร์เซ็นต์ต่อการเติบโตของ GDP ในปี 2564 1 เปอร์เซ็นต์ต่อการเติบโตของ GDP ในปี 2565 (รายงานการวิจัยประเมินผลกระทบของพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP ต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจของวิสาหกิจอุตสาหกรรมอาหาร CIEM 2566)

อย่างไรก็ตามร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ หลายมาตราของพระราชกฤษฎีกา 15 ได้ก่อให้เกิดข้อกำหนดใหม่ๆ และอุปสรรคใหม่ๆ ก่อให้เกิดความยากลำบากต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร ขณะเดียวกันก็ไม่สามารถนำเสนอแนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิภาพมากกว่าพระราชกฤษฎีกา 15 ในการรับรองความปลอดภัยทางอาหารสำหรับประชาชนได้

ดังนั้นร่างพระราชกฤษฎีกาจึงได้เสริมและเพิ่มข้อกำหนดและขั้นตอนทางการบริหารจำนวนมาก ซึ่งส่วนใหญ่ไม่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยของอาหาร ส่งผลให้ธุรกิจประสบปัญหา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างดังกล่าวได้เพิ่มข้อกำหนดและระเบียบปฏิบัติต่างๆ มากมายให้กับกลุ่มขั้นตอนปฏิบัติทางการบริหารเกี่ยวกับการประกาศตนเองทั้ง 3 กลุ่ม ลงทะเบียนสิ่งพิมพ์; ลงทะเบียนสิ่งพิมพ์อีกครั้ง ในจำนวนนี้ มีกฎระเบียบที่ไม่สมเหตุสมผลจำนวนมาก ซึ่งไม่สอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศ ซึ่งมีความเสี่ยงที่จะทำให้เกิดปัญหาคอขวดใหม่ๆ มากมายในการผลิตและการดำเนินธุรกิจ ส่งผลให้ผลิตภัณฑ์อาหารหลายชนิด โดยเฉพาะอาหารทะเล ประสบความยากลำบากหรือไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดได้ ในขณะเดียวกัน ข้อกำหนดเพิ่มเติมหลายประการในร่างกฎหมายสำหรับขั้นตอนเหล่านี้ไม่มีความเกี่ยวข้องกับความปลอดภัยของอาหารแต่อย่างใด

ตามการประมาณการ เมื่อมีขั้นตอนการยื่นคำร้องด้วยตนเอง จำนวนเอกสารและเวลาที่เพิ่มขึ้น จะทำให้เกิดความล่าช้าทางธุรกิจอย่างน้อย 3 เดือน และสูญเสียเงินหลายพันล้านดองต่อปี โดยขั้นตอนการลงทะเบียนเพื่อประกาศนั้น จำนวนเอกสารที่เพิ่มมากขึ้นอาจมีค่าใช้จ่ายสูงถึงหลายร้อยล้านดองต่อปี และไม่สามารถระบุจำนวนวันทำการเพิ่มเติมได้

“ชุมชนธุรกิจอาหารทะเลมีความกังวลเป็นพิเศษเกี่ยวกับการเพิ่มข้อกำหนดและเนื้อหาข้างต้นลงในขั้นตอน/แบบฟอร์มการแจ้งข้อมูลด้วยตนเองข้างต้น นอกจากนี้ ยังไม่ชัดเจนเลยว่าจุดประสงค์ของการเพิ่มข้อกำหนดข้อมูลข้างต้น (ซึ่งบางส่วนไม่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยของอาหาร เช่น การจัดการยาและเวชภัณฑ์) เพื่อแก้ไขสถานการณ์ที่เกิดขึ้นซึ่งก่อให้เกิดความไม่มั่นคงด้านอาหารคืออะไร” เราขอแนะนำให้ข้อกำหนดข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการประกาศตนเองยังคงเหมือนเดิม เนื่องจากได้รับการออกแบบอย่างมีประสิทธิผลและเหมาะสมในพระราชกฤษฎีกา 15/2018" นาย Nguyen Hoai Nam เลขาธิการ VASEP แจ้ง

ประเด็นอีกประการหนึ่งที่ VASEP กล่าวถึงคือการเน้นการจัดการที่ไม่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างดังกล่าวมุ่งเน้นเพียงการบริหารจัดการที่เข้มงวดสำหรับอาหารแปรรูปบรรจุหีบห่อล่วงหน้าเท่านั้น ในขณะที่ล้มเหลวในการจัดเตรียมแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมในการป้องกันอาหารเป็นพิษที่เกี่ยวข้องกับอาหารริมทาง อาหารสด ครัวส่วนรวม ฯลฯ ซึ่งในอดีตระบุว่าเป็นผลิตภัณฑ์ที่มีศักยภาพเสี่ยงสูงที่จะทำให้เกิดภาวะขาดแคลนอาหารและเป็นสาเหตุหลักของอาหารเป็นพิษ ดังนั้น VASEP จึงขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างทบทวนและปรับเปลี่ยนวัตถุประสงค์การจัดการให้สอดคล้องกับหลักการการจัดการความเสี่ยง

วิธีการแก้ไขและเพิ่มเติมหลายประการไม่เหมาะสม

ตาม VASEP มาตรการหลายประการที่เสนอไว้ในร่างไม่ได้มีพื้นฐานมาจากหลักการจัดการความปลอดภัยอาหารระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างดังกล่าวแสดงให้เห็นชัดเจนว่าไม่สอดคล้องกับแนวทางแก้ไขการพัฒนากฎหมายด้านความปลอดภัยอาหารที่ระบุไว้ในรายงานสรุประยะเวลา 5 ปีของการปฏิบัติตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 ฉบับที่ 1895/BC-BYT ลงวันที่ 31 ธันวาคม 2024 หมวด II ข้อ 1 ของกระทรวงสาธารณสุข

โดยเฉพาะอย่างยิ่งยังไม่มีกฎระเบียบใดๆ ที่จะทำให้ระบบมาตรฐานและกฎระเบียบทางเทคนิคเกี่ยวกับความปลอดภัยของอาหารสมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น ข้อกำหนดเพิ่มเติมจะไม่นำหลักการจัดการความเสี่ยงมาใช้ให้เต็มที่ และเปลี่ยนจากช่วงก่อนการควบคุมไปเป็นช่วงหลังการควบคุม ไม่มีวิธีแก้ปัญหาสำหรับการประเมินความเสี่ยงแบบลูกโซ่ และไม่มีการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างทั่วถึง ไม่มีข้อกำหนดเฉพาะใดๆ เกี่ยวกับการใช้ขั้นตอนต่างๆ (การลงทะเบียน การประกาศ...) ในระบบอิเล็กทรอนิกส์อย่างละเอียดถี่ถ้วน และการสร้างฐานข้อมูลในการบริหารจัดการความปลอดภัยอาหารแบบบูรณาการจากระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น

ปัญหาที่มีอยู่และกำลังเกิดขึ้นในข้อบังคับการจัดการความปลอดภัยด้านอาหารที่พระราชกฤษฎีกา 15 ไม่ได้กล่าวถึงไม่ได้รวมอยู่ในร่างฉบับนี้ โดย เฉพาะ อย่างยิ่ง การกำหนดระยะเวลาที่สถานประกอบการที่ยังไม่ได้รับการพัฒนาจนได้รับใบรับรองคุณสมบัติเพื่อการรับรองความปลอดภัยอาหารนั้นไม่ยุติธรรมระหว่างหน่วยงาน

ไม่มีกฎระเบียบใดๆ เกี่ยวกับ MRPL (ขีดจำกัดประสิทธิภาพการวิเคราะห์ขั้นต่ำ) และ RPA (เกณฑ์อ้างอิงสำหรับกิจกรรม ) สำหรับสารต้องห้ามและสารที่ไม่อยู่ในรายการที่อนุญาต ส่งผลให้บางผลิตภัณฑ์ไม่สามารถนำเข้าสู่ช่องทางการขายปลีกในตลาดภายในประเทศได้ ในขณะที่ยังคงมีสิทธิ์ส่งออกไปยังตลาดที่มีความต้องการ เช่น สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกา เนื่องจากมีสารตกค้างของยาปฏิชีวนะและสารเคมีบางชนิดที่ถูกห้ามใช้ แม้ว่าปริมาณสารตกค้างของส่วนประกอบออกฤทธิ์เหล่านี้ในผลิตภัณฑ์จะต่ำมาก แต่ก็เป็นไปตามข้อกำหนดของสหภาพยุโรป

ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับเอกสารที่ใช้แทนหนังสือรับรองการจดทะเบียนธุรกิจในการสมัครขอใบรับรองความปลอดภัยทางอาหารสำหรับ นิติบุคคล ที่ไม่มีหนังสือรับรองการจดทะเบียนธุรกิจ เพราะมันไม่ใช่รูปแบบธุรกิจ ไม่มีการกำหนดกฎระเบียบเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้งานของผลิตภัณฑ์นำเข้าเพื่อแปรรูปส่งออก แปรรูปส่งออก ใช้ภายในประเทศ/ผลิตแต่ส่วนเกิน

3 คำแนะนำจาก VASEP

เมื่อเผชิญกับข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้น VASEP ขอแนะนำให้รองนายกรัฐมนตรี Le Thanh Long พิจารณาสั่งให้กระทรวงสาธารณสุขและคณะกรรมการร่างศึกษาความคิดเห็น ยกเลิกร่างระเบียบที่ไม่สมเหตุสมผล และเสริมมาตรการจัดการที่เหมาะสมเพื่อให้แน่ใจว่าร่างกฤษฎีกาได้รับการพัฒนาตามคำแนะนำของเลขาธิการและรัฐบาล รวมถึงวิธีแก้ไขในรายงานเลขที่ 1895/BC-BYT เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างคอขวดสำหรับการผลิตและธุรกิจ และเพื่อให้แน่ใจว่าอาหารปลอดภัยสำหรับประชาชน ตลอดจนปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการ

พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้รัฐบาลเป็นประธานการประชุมหารือระหว่างคณะกรรมาธิการยกร่างกับสมาคมอุตสาหกรรมอาหารที่เกี่ยวข้อง เพื่อทบทวนร่างสุดท้ายก่อนส่งให้รัฐบาล

ปัจจุบันรัฐบาลกำลังแก้ไข พ.ร.บ.ความปลอดภัยด้านอาหารที่คาดว่าจะประกาศใช้ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2568 ตามมาด้วยพระราชกฤษฎีกาแนะนำแนวทางการบังคับใช้ เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนระหว่างเอกสารทางกฎหมายและเพื่อประกันประสิทธิผลในการปฏิรูปสถาบัน ขอแนะนำให้รัฐบาลพิจารณาแก้ไขกฎหมายความปลอดภัยด้านอาหารก่อน จากนั้นจึงแก้ไขพระราชกฤษฎีกาที่แนะนำการบังคับใช้กฎหมาย

ตามสถิติของกรมศุลกากร ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 การส่งออกอาหารทะเลของเวียดนามอยู่ที่ 773.95 ล้านเหรียญสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นร้อยละ 3.5 เมื่อเทียบกับเดือนมกราคม พ.ศ. 2567

ตลาดส่งออกอาหารทะเลมีการเติบโต เช่น จีน ออสเตรเลีย ไทย เยอรมนี เป็นต้น โดยการส่งออกอาหารทะเลไปยังตลาดจีนขยายตัวสูงสุด 80.8% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันในปี 2567 ในทางกลับกัน การส่งออกอาหารทะเลไปยังญี่ปุ่น สหรัฐฯ และเกาหลีใต้ ลดลง 7.6% 3.5%; 9.5% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันในปี 2567

คาดการณ์ว่าตลาดอาหารทะเลโลกในปี 2568 จะมีความผันผวนมากมาย โดยปัจจัยต่างๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมผู้บริโภค นโยบายภาษีศุลกากร และความผันผวนของอุปทานและอุปสงค์ ล้วนส่งผลกระทบต่อการส่งออกอาหารทะเลของเวียดนาม... ดังนั้น อาหารทะเลของเวียดนามจึงต้องเพิ่มมูลค่า ปรับปรุงคุณภาพสินค้า และขยายตลาดส่งออกใหม่ๆ...

ที่มา: https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html