พระราชกฤษฎีกา 116/2020/ND-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการควบคุมนโยบายสนับสนุนค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพสำหรับนักศึกษาครุศาสตร์ มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ช่วงลงทะเบียนเรียนในปีการศึกษา 2564-2565

ตามที่ผู้แทนกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้กล่าวไว้ หลังจากผ่านการใช้พระราชกฤษฎีกามาเป็นเวลา 3 ปี ได้เกิดผลสำเร็จบางประการ เช่น จำนวนผู้สนใจสมัครเข้ารับโครงการฝึกอบรมครูเพิ่มขึ้น อัตราผู้สมัครเข้าเรียน คะแนนการรับเข้าเรียน และอัตราผู้สมัครเข้าเรียนโครงการอบรมครู เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเมื่อเปรียบเทียบกับโครงการอบรมและสาขาอื่น ๆ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเชื่อว่าสิ่งนี้พิสูจน์ได้ว่านโยบายตามพระราชกฤษฎีกา 116 ส่งผลเชิงบวกต่อการดึงดูดนักเรียนที่มีความสามารถในการเรียนรู้ที่ดีมาสู่การฝึกอบรมครู ซึ่งถือเป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาคุณภาพของระบบการศึกษา

อย่างไรก็ตาม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวว่า กระบวนการดำเนินการยังพบปัญหาบางประการที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับความเป็นจริงมากยิ่งขึ้น

ตามสถิติของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม หลังจากเริ่มดำเนินการมา 3 ปี อัตรานักศึกษาด้านการสอนที่ได้รับมอบหมายงานจากท้องถิ่นคิดเป็นเพียง 17.4% ของนักศึกษาที่ลงทะเบียนเรียนและ 24.3% ของนักศึกษาที่ลงทะเบียนใช้นโยบายดังกล่าว

จำนวนท้องถิ่นที่ดำเนินการมอบหมายงาน สั่งงาน และประมูลงาน มี 23/63 จังหวัดและอำเภอ ดังนั้น หมายความว่า จำนวนนักเรียนที่ "ได้รับการฝึกอบรมตามความต้องการทางสังคม" (กล่าวคือ ไม่ได้รับมอบหมายงานหรือคำสั่ง) และได้รับเงินทุนงบประมาณแผ่นดิน คิดเป็นร้อยละ 75.7 ของนักเรียนที่ลงทะเบียนเพื่อรับนโยบายดังกล่าว และคิดเป็นร้อยละ 82.6 ของนักเรียนที่ลงทะเบียนเรียน

ดังนั้น กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจึงเห็นว่า วิธีการสั่ง/มอบหมายงาน/ประมูลงานอบรมครู ยังไม่ได้ดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลตามหลักเกณฑ์ที่พระราชกฤษฎีกา 116 กำหนด

จากสถิติพบว่ามีสถาบันฝึกอบรมครู 6 แห่งที่ถูกสั่งการให้จัดโดยองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นและใกล้เคียง แต่ไม่ได้จ่ายเงินสนับสนุน หรือจ่ายเงินสนับสนุนไปเพียงเล็กน้อยเท่านั้น ส่งผลกระทบต่อนโยบายสนับสนุนนักศึกษาด้านการศึกษา และทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างนักศึกษาด้านการศึกษา

IMG_9371.jpg ภาษาไทย
ภาพประกอบ : ทาน หุ่ง

แม้แต่ในโรงเรียนที่สำคัญที่สุดเช่นมหาวิทยาลัยการสอนฮานอย ก็มีการสั่งซื้อโควตาเพียง 13 โควตาเท่านั้น มหาวิทยาลัยการศึกษานครโฮจิมินห์มีสถานะดีขึ้นเล็กน้อย แต่ได้รับคำสั่งซื้อเพียง 51 ตำแหน่งเท่านั้น

ข้อเสียอีกประการหนึ่งก็คือ เมืองขนาดใหญ่ (เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ ดานัง...) มีข้อได้เปรียบในแง่ของเงื่อนไขในการดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง ดังนั้น ถึงแม้ว่าพวกเขาจะไม่ได้สั่งงาน/มอบหมายงาน/เสนอราคาสำหรับการฝึกอบรมครู แต่ก็ยังมีทีมงานที่สมัครงานอยู่ที่นั่น สิ่งนี้ทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างท้องถิ่นโดยที่มองไม่เห็น

ท้องถิ่นหลายแห่งประสบปัญหาและไม่มีเงินทุนเพียงพอในการสั่งซื้อการฝึกอบรมครู

การจัดสรรงบประมาณเพื่อสนับสนุนการฝึกสอนนักศึกษาตามกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมก็ประสบปัญหาหลายประการเช่นกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแต่ละปี (2564, 2565, 2566) กระทรวงการคลังจัดสรรงบประมาณสำหรับนักศึกษาครุศาสตร์ในสถาบันฝึกอบรมครู สังกัดกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม เพียงประมาณ 54% ของงบประมาณที่จำเป็นเท่านั้น ดังนั้นการจัดสรรเงินทุนสำหรับฝึกอบรมนักศึกษาครูจึงมักจะล่าช้าและต้องใช้เงินทุนเพิ่มเติมมากกว่าแผนฝึกอบรม ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่สถาบันฝึกอบรมครูและนักศึกษาฝึกอบรมครู

นอกจากนี้ เนื่องจากการพัฒนาที่ไม่เท่าเทียมกัน เงื่อนไขทรัพยากร และดุลยภาพของรายรับและรายจ่ายของงบประมาณระหว่างท้องถิ่น ทำให้ท้องถิ่นจำนวนมากประสบปัญหาในการมีเงินทุนเพียงพอในการสั่งการ/มอบหมายงาน/เสนอราคาสำหรับการฝึกอบรมครู

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังได้รับทราบถึงข้อบกพร่องในการติดตามและเรียกคืนเงินในกรณีต้องขอคืนเงิน ตามคำสั่งของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116 กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเป็นหน่วยงานที่ทำหน้าที่ติดตามและกระตุ้นให้นักศึกษาด้านการศึกษาจ่ายเงินสนับสนุน แต่หน่วยงานท้องถิ่นไม่ใช่หน่วยงานที่จัดหาเงินทุนให้กับนักศึกษาด้านการศึกษาที่ได้รับการฝึกอบรมตามความต้องการทางสังคม ในขณะเดียวกัน ท้องถิ่นไม่ได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องไปปฏิบัติและให้คำแนะนำในการดำเนินการ ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังได้ระบุภารกิจและแนวทางแก้ไขเฉพาะอย่างหนึ่งในปีการศึกษา 2567-2568 เนื่องจากสถาบันที่มีสาขาวิชาการฝึกอบรมครูต้องทำงานเชิงรุกร่วมกับคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองต่างๆ และเสนอต่อหน่วยงานบริหารโดยตรงเกี่ยวกับการมอบหมายภารกิจการฝึกอบรมและลงทะเบียนเป้าหมายการลงทะเบียนตามคำแนะนำของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เพื่อนำพระราชกฤษฎีกา 116 มาใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

พระราชกฤษฎีกา 116/ND-CP กำหนดว่า:

สำหรับนักเรียนด้านการสอนที่ได้รับการฝึกอบรมโดยการมอบหมาย การสั่ง หรือการประมูล: ตามความต้องการในการฝึกอบรมครูในท้องถิ่นและระดับการสนับสนุนที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา 116 หน่วยงานที่มอบหมาย การสั่ง หรือการประมูล จะต้องจัดทำงบประมาณสำหรับการฝึกอบรมครูเป็นประจำทุกปี และรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่ออนุมัติงบประมาณสำหรับจ่ายค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพสำหรับนักเรียนด้านการสอนผ่านทางสถาบันฝึกอบรมครู

หน่วยงานที่ทำการมอบหมายงาน สั่งงาน หรือประมูลงาน จ่ายเงินให้สถาบันฝึกอบรมครูโดยตรง เพื่อสนับสนุนค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพของนิสิตนักศึกษา ตามกลไกของรัฐในการมอบหมายงาน สั่งงาน หรือประมูลงาน ให้กับนิสิตนักศึกษาที่เป็นผู้รับมอบหมาย งาน สั่งงาน หรือประมูลงาน

สถาบันฝึกอบรมครูมีหน้าที่จ่ายเงินค่าครองชีพให้แก่นักศึกษาฝึกอบรมครูผ่านทางบัญชีเงินฝากธนาคารของนักศึกษา

* วิชาที่ต้องใช้ในการจ่ายค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพ ได้แก่:

- นิสิตนักศึกษาที่ได้รับนโยบายงดทำงานในภาคการศึกษาหลังจาก 2 ปี นับจากวันที่ตัดสินใจรับปริญญา

- นิสิต ครุศาสตร์ ที่ได้รับนโยบายและทำงานในภาคการศึกษา แต่มีเวลาทำงานไม่เพียงพอตามระเบียบบังคับ (ภายใน 2 ปี นับแต่วันที่ตัดสินใจรับรองการสำเร็จการศึกษา นิสิต ครุศาสตร์ เข้าทำงานในภาคการศึกษา และมีเวลาทำงานขั้นต่ำสองเท่าของเวลาฝึกงานนับจากวันที่รับสมัคร)

- นักศึกษาหลักสูตรการศึกษาที่มีสิทธิเข้าร่วมโครงการระหว่างช่วงการฝึกอบรมแต่โอนไปศึกษาในสาขาวิชาการฝึกอบรมอื่น หรือออกจากโรงเรียนโดยสมัครใจ ไม่สำเร็จหลักสูตรการฝึกอบรม หรือถูกลงโทษและถูกบังคับให้ออกจากโรงเรียน

นักศึกษาครุศาสตร์หลายคนสำเร็จการศึกษา แต่มีเพียงไม่กี่คนสมัครเข้ารับตำแหน่งครู

นักศึกษาครุศาสตร์หลายคนสำเร็จการศึกษา แต่มีเพียงไม่กี่คนสมัครเข้ารับตำแหน่งครู

แม้ว่าจำนวนนักศึกษาที่ได้รับการฝึกอบรมในระดับมหาวิทยาลัยในสาขาวิชาการสอนบางสาขาจะค่อนข้างมาก แต่หลังจากสำเร็จการศึกษา กลับมีเพียงไม่กี่คนที่สมัครเข้าสู่ภาคการศึกษาเพื่อเป็นครู