โอกาสปรับปรุงกฎหมายการศึกษา

การถ่ายโอนการศึกษาด้านอาชีวศึกษาไปสู่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นนโยบายหลักของพรรคและรัฐในการสร้างระบบการศึกษาระดับชาติที่เป็นหนึ่งเดียวและสอดคล้องกัน นี่ยังเป็นโอกาสในการปรับปรุงกฎหมายการศึกษาและกฎหมายการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยอีกด้วย

ระดับการฝึกอบรมของการศึกษาอาชีวศึกษา เปลี่ยนแปลงหลายครั้ง

พร้อมๆ กับการพัฒนาด้านการศึกษาและการฝึกอบรม กฎหมายการศึกษา กฎหมายการศึกษาอาชีวศึกษา (กฎหมาย VET) และกฎหมายการศึกษามหาวิทยาลัย (กฎหมาย UHE) ก็ได้ถือกำเนิดขึ้น หลังจากช่วงเวลาของการแก้ไขเพิ่มเติมและปรับปรุงเพื่อปรับปรุงและประสานงานกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระดับการฝึกอบรมด้านอาชีวศึกษาและการศึกษาระดับสูงมีการเปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา ดังแสดงในตารางด้านล่าง:

ที่มา : เรียบเรียงโดยผู้เขียนจาก พ.ร.บ.การศึกษา กฎหมายอาชีวศึกษา และกฎหมายอุดมศึกษา

ตารางข้างต้นแสดงให้เห็นว่ามีข้อขัดแย้งเกี่ยวกับระดับการฝึกอบรมของการศึกษาด้านอาชีวศึกษาและการศึกษาระดับสูงระหว่างกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกับกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพและสวัสดิการสังคม

ประการแรก ระดับการฝึกอบรมทางอาชีวศึกษาไม่สอดคล้องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พ.ร.บ.การศึกษาฯ พ.ศ. 2548 กำหนดให้การศึกษาสายอาชีพมี 4 ระดับ (ประถมศึกษา มัธยมศึกษาตอนปลาย อุดมศึกษา และวิชาชีพกลาง) พ.ร.บ.การฝึกอบรมวิชาชีพ พ.ศ. 2549 กำหนดให้การศึกษาสายอาชีพมี 3 ระดับ (ประถมศึกษา มัธยมศึกษาตอนปลาย มัธยมศึกษาตอนปลาย และวิชาชีพวิทยาลัย) และพ.ร.บ.การศึกษาฯ พ.ศ. 2557 และพ.ร.บ.การศึกษาฯ พ.ศ. 2562 กำหนดให้การศึกษาสายอาชีพมี 3 ระดับ (ประถมศึกษา มัธยมศึกษาตอนปลาย และอุดมศึกษา) ทำให้ผู้เรียนไม่เข้าใจว่า (ประถมศึกษา, มัธยมศึกษาตอนปลาย, วิทยาลัย) และ (วิชาชีพประถมศึกษา, วิชาชีพขั้นกลาง, วิทยาลัยอาชีวศึกษา) แตกต่างกันอย่างไร

ประการที่สอง ระดับการฝึกอบรมของการศึกษาระดับสูงก็ยังไม่สอดคล้องกัน พระราชบัญญัติการศึกษา พ.ศ. 2548 และพระราชบัญญัติการศึกษาระดับอุดมศึกษา พ.ศ. 2555 กำหนดให้การศึกษาระดับอุดมศึกษามี 4 ระดับ (วิทยาลัย มหาวิทยาลัย ปริญญาโท ปริญญาเอก) แต่พระราชบัญญัติการศึกษาระดับอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 และพระราชบัญญัติการศึกษาระดับอุดมศึกษา พ.ศ. 2562 ที่แก้ไขใหม่ กำหนดให้การศึกษาระดับอุดมศึกษามี 3 ระดับการศึกษา (มหาวิทยาลัย ปริญญาโท ปริญญาเอก) นี่ต่างจากทั่วโลกตรงที่ประเทศส่วนใหญ่กำหนดให้การศึกษาระดับสูงมี 4 ระดับ (วิทยาลัย มหาวิทยาลัย ปริญญาโท ปริญญาเอก)

ประการที่สาม พระราชบัญญัติอาชีวศึกษาถือว่าการศึกษาอาชีวศึกษาเป็นระดับการศึกษาที่แยกจากกันในระบบการศึกษาระดับชาติ ซึ่งไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ ประเทศส่วนใหญ่ถือว่าการศึกษาด้านอาชีวศึกษาและการฝึกอบรมเป็นช่องทางการฝึกอบรมที่บูรณาการอยู่ในทุกระดับการศึกษา เช่น ในโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้น (มี 2 สาย คือ สายสามัญ คือ มัธยมศึกษาตอนต้น และสายอาชีวศึกษา คือ การฝึกอบรมวิชาชีพขั้นพื้นฐาน) ในระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย (มี 2 สาย คือ สายสามัญ คือ มัธยมศึกษาตอนปลาย และสายอาชีวศึกษา คือ มัธยมศึกษาตอนปลายสายอาชีวศึกษา) เมื่อพิจารณาการศึกษาสายอาชีพเป็นระดับการศึกษาเพื่อฝึกอบรมในระดับประถมศึกษา มัธยมศึกษาตอนต้น และอุดมศึกษา ทำให้ขอบเขตระหว่างการศึกษาสายอาชีพและการศึกษาระดับวิชาชีพถูกลบล้าง ดังนั้น การแบ่งแยกนักเรียนหลังมัธยมศึกษาตอนต้น มัธยมศึกษาตอนปลาย และการเชื่อมโยงจากระดับมัธยมศึกษาตอนต้นและมัธยมศึกษาตอนปลายไปสู่มหาวิทยาลัยจึงมีอุปสรรคมากมาย

ดังนั้นเพื่อให้แน่ใจว่านักศึกษาสามารถเข้าเรียนและเชื่อมโยงระหว่างระดับต่างๆ ได้อย่างราบรื่น จึงจำเป็นต้องกำหนดให้ระดับวิทยาลัยเป็นของการศึกษาระดับอุดมศึกษา

ชั้นเรียนนักเรียนชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 6 สายอาชีวศึกษา ปัจจุบันระบบโรงเรียนนี้อยู่ภายใต้การบริหารของกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม

ศูนย์ การศึกษาวิชาชีพ และ การศึกษาต่อเนื่อง จะสะดวกสบาย

ปัจจุบันศูนย์การศึกษาวิชาชีพและการศึกษาต่อเนื่องอยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ การดำเนินงานของศูนย์เหล่านี้ดำเนินการตามเอกสารสองฉบับที่แตกต่างกัน คือ หนังสือเวียนหมายเลข 05/2020/TT-BLDTBXH ลงวันที่ 16 สิงหาคม 2020 ประกาศใช้ข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดตั้งและการดำเนินงานของศูนย์อาชีวศึกษาของรัฐในระดับอำเภอ และหนังสือเวียนที่ 01/2023/TT-BGDDT ลงวันที่ 6 มกราคม 2566 ควบคุมการจัดองค์กรและการดำเนินงานศูนย์การศึกษาและฝึกอบรมอาชีวศึกษา

แม้แต่หนังสือเวียนที่ 01 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมก็ยังแสดงให้เห็นถึงความขัดแย้ง ในมาตรา 2 ระเบียบเกี่ยวกับสถานะทางกฎหมายและการบริหารจัดการของศูนย์ระบุว่านี่เป็นสถานศึกษาต่อเนื่องที่อยู่ในระบบการศึกษาแห่งชาติ ซึ่งอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการศึกษาต่อเนื่องของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กิจกรรมการศึกษาอาชีวศึกษา ของกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพและสวัสดิการสังคม ; ขณะเดียวกันยังอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดหรือเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง เรื่องนี้เป็นเรื่องยากมากสำหรับศูนย์ต่างๆ ในการดำเนินงาน

ปัญหาประการหนึ่งที่ผู้อำนวยการศูนย์เหล่านี้หลายท่านได้หยิบยกขึ้นมาคือ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อุปกรณ์การฝึกอาชีพของศูนย์ไม่ได้รับการลงทุน เนื่องจากโครงการเป้าหมายระดับชาติภายใต้กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม ลงทุนเฉพาะอุปกรณ์สำหรับสถานฝึกอาชีพเท่านั้น และไม่มีรายการการลงทุนสำหรับศูนย์ฝึกอาชีพ - การศึกษาต่อเนื่อง การสอนและการเรียนรู้หลักของศูนย์เหล่านี้คือชั้นเรียน GDTX สำหรับชั้นประถมศึกษาปีที่ 10, 11 และ 12

จึงกล่าวกันว่าหลังจากจบมัธยมต้นแล้วจะมีการศึกษาต่ออีก 3 สาย คือ มัธยมปลาย ศูนย์อาชีวศึกษา-การศึกษาต่อเนื่อง และสถานศึกษาอาชีวศึกษา แต่ในความเป็นจริงมีเพียง 2 สายเท่านั้น

ในโลกนี้ไม่มีศูนย์การศึกษาวิชาชีพหรือศูนย์การศึกษาต่อเนื่องเหมือนในเวียดนาม แต่มีโรงเรียนมัธยมอาชีวศึกษา (หรือโรงเรียนเทคนิค) ที่สอนทั้งทักษะอาชีพและสอนวิชาทางวัฒนธรรมที่จำเป็น ผู้สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายสายอาชีวศึกษา จะได้รับประกาศนียบัตร "มัธยมศึกษาตอนปลายสายอาชีวศึกษา" เทียบเท่าประกาศนียบัตร "มัธยมศึกษาตอนปลาย" และมีสิทธิ์สมัครเข้าศึกษาต่อในมหาวิทยาลัยด้านวิทยาศาสตร์ประยุกต์และวิทยาศาสตร์ปฏิบัติ

ในประเทศของเรา โครงการโรงเรียนอาชีวศึกษาแบบนำร่องได้เริ่มต้นขึ้นในจังหวัดฟู้โถ่ กวางบิ่ญ ด่งทาป และกานโถ่ ในช่วงหลังปี 2544 อย่างไรก็ตาม หลังจากนำรูปแบบนี้มาใช้เป็นเวลา 10 กว่าปี (นักเรียนทั้งเรียนอาชีวศึกษาและเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย) กลับพบข้อบกพร่องหลายประการ จึงทำให้โครงการนำร่องนี้ต้องยุติลง ปัญหาใหญ่ที่สุดคือไม่มีการลงทุนด้านอุปกรณ์การฝึกอาชีวศึกษาเหมือนโรงเรียนมัธยมและวิทยาลัยอาชีวศึกษา สถานการณ์ก็เช่นเดียวกันกับศูนย์อาชีวศึกษาและฝึกอบรมในปัจจุบัน

ดังนั้นเมื่อโอนการศึกษาด้านอาชีวศึกษาไปอยู่ในกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม จำเป็นต้องประเมินประสิทธิผลของศูนย์อาชีวศึกษาและฝึกอบรม หากไม่มีประสิทธิภาพก็ต้องปิดศูนย์เหล่านี้และโอนส่วนการสอนวัฒนธรรมไปที่โรงเรียนมัธยมอาชีวศึกษาและวิทยาลัยอาชีวศึกษา แต่ละจังหวัดมีศูนย์การศึกษาต่อเนื่องเพียงไม่กี่แห่งเพื่อดำเนินงานด้านการจัดการศึกษาแบบสากล

การถ่ายโอนการศึกษาด้านอาชีวศึกษาไปสู่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม จะสร้างระบบการศึกษาระดับชาติที่เป็นหนึ่งเดียวและสอดคล้องกัน

เพื่อ ให้สอดคล้องกับการจำแนกประเภทการศึกษาระหว่างประเทศ

เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการจำแนกและเปรียบเทียบระดับนานาชาติในสาขาวิชาการศึกษา UNESCO จึงได้พัฒนาระบบการจำแนกประเภทการศึกษาระหว่างประเทศ (ISCED) การจำแนกประเภทครั้งแรกได้รับการนำมาใช้ในปี พ.ศ. 2518 เรียกว่า ISCED 1976 นับแต่นั้นเป็นต้นมา UNESCO ได้เผยแพร่การจำแนกประเภทอีกสองฉบับคือ ISCED 1997 และ ISCED 2011 ปัจจุบันมีประเทศและเขตการปกครองมากกว่า 160 แห่งที่นำ ISCED 2011 ไปใช้

ตามรายงาน ISCED 2011 ระบบการศึกษาแบ่งออกเป็น 9 ระดับ ระดับ 0: การศึกษาระดับก่อนวัยเรียน; ระดับ 1: การศึกษาขั้นพื้นฐาน ; ระดับ 2 (มัธยมต้น และอาชีวศึกษา) ; ระดับ 3 (มัธยมศึกษาตอนปลายและอาชีวศึกษา) ; ระดับที่ 4: หลังมัธยมศึกษาแต่ไม่ใช่มหาวิทยาลัย ระดับที่ 5: วิทยาลัย เป็นมหาวิทยาลัยระยะสั้น ระดับ 6: ปริญญาตรี หรือเทียบเท่า ; ระดับ 7: ปริญญาโท และเทียบเท่า ; ระดับ 8: ปริญญาเอก

ในประเทศของเรา ในปี พ.ศ. 2559 รัฐบาลได้ออกมติ 1982/QD-TTg ในการอนุมัติกรอบคุณวุฒิระดับชาติ ทางด้านคุณวุฒิมีทั้งหมด 8 ระดับ คือ ระดับ 1 – ประถมศึกษาปีที่ 1 ระดับ 2 – ประถมศึกษาปีที่ 2 ระดับ 3 – ประถมศึกษาปีที่ 3 ระดับ 4 – ระดับกลาง ระดับ 5 – วิทยาลัย ระดับ 6 – มหาวิทยาลัย ระดับ 7 – ปริญญาโท ระดับ 8 – ปริญญาเอก

ตาม ISCED 2011 ระดับ 2 และ 3 เป็นของการศึกษาระดับมัธยมศึกษา ระดับ 5, 6, 7 และ 8 เป็นของการศึกษาระดับสูง ในขณะที่เวียดนามถือว่าระดับ 5 (วิทยาลัย) เป็นของการศึกษาด้านอาชีวศึกษา ในเวลาเดียวกัน ระดับ 4 ใน ISCED 2011 มีความหลากหลายมาก มีหลายระดับแต่ไม่ใช่ระดับมหาวิทยาลัย ในขณะที่ตามกฎระเบียบของเวียดนาม ระดับ 4 จะเป็นระดับกลาง

ดังนั้นเพื่อให้สอดคล้องกับการจำแนกประเภทการศึกษาระหว่างประเทศ เพื่อให้ประเทศอื่นๆ รับรองวุฒิการศึกษาของเวียดนาม และเพื่อให้การโยกย้ายแรงงานระหว่างเวียดนามและประเทศอื่นๆ สะดวกขึ้น จึงจำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายการศึกษา ดังต่อไปนี้:

แก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.การศึกษา พ.ศ. 2562 เพื่อควบคุมระดับการฝึกอบรมในระดับอุดมศึกษา

มีความจำเป็นที่จะต้องทบทวนและประเมินรูปแบบศูนย์การศึกษาและฝึกอบรมด้านอาชีวศึกษาใหม่ และควรแปลงรูปแบบนี้ให้เป็นโรงเรียนมัธยมอาชีวศึกษาหรือโรงเรียนมัธยมเทคนิคเช่นเดียวกับหลายๆ ประเทศ

การศึกษาภาคบังคับควรจัดขึ้นเป็นเวลา 9 ปี ตามเจตนารมณ์ของมติ 29-NQ/TW เพื่อปรับปรุงคุณภาพการศึกษาในระดับมัธยมศึกษาตอนปลายทุกระดับ เมื่อการโอนการศึกษาสายอาชีพไปสู่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมแล้ว จะทำให้มีสภาพแวดล้อมที่ดีขึ้นสำหรับการส่งต่อนักเรียนหลังจบมัธยมศึกษา

ที่มา: https://thanhnien.vn/chuyen-giao-duc-nghe-nghiep-ve-bo-gd-dt-co-hoi-dieu-chinh-luat-giao-duc-185241227211536304.htm