รัฐบาลเสนอกลไกพิเศษในการลงทุนทางด่วนและทางหลวงแผ่นดิน

รัฐบาลเสนอให้เพิ่มทุนในโครงการจราจรทางถนนเพื่อดึงดูดนักลงทุน ส่วนท้องถิ่นสามารถนำเงินงบประมาณไปสร้างถนนผ่านจังหวัดอื่นๆ ได้ด้วย

ทั้งนี้ เป็นกลไกเฉพาะ 2 ประการในการลงทุนโครงการด้านการจราจรทางถนน (ทางหลวงแผ่นดินและทางด่วน) ที่รัฐบาลจะนำเสนอต่อรัฐสภาและหารือกันในคณะกรรมาธิการในช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคมนี้

นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ได้เสนอรายงานที่ได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี โดยระบุว่า รัฐบาลได้เสนอที่จะ "ผ่อนปรน" อัตราส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการด้านการจราจรทางถนนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) สูงสุด 70% ของมูลค่าการลงทุนโครงการทั้งหมด ซึ่งเพิ่มขึ้น 20% เมื่อเทียบกับกฎระเบียบในปัจจุบัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Nguyen Chi Dung อธิบายว่าในความเป็นจริง โครงการด้านการจราจรบนถนนบางโครงการมีการลงทุนรวมจำนวนมาก ในขณะที่ความต้องการด้านการขนส่งไม่สูงนัก จึงจำเป็นต้องมีเงินทุนของรัฐมากขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้เมื่อเรียกร้องการลงทุน นอกจากนี้ ค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ในบางโครงการยังคิดเป็นสัดส่วนสูงของการลงทุนทั้งหมด หากเงินทุนของรัฐมีน้อย จะทำให้การลงทุนมีประสิทธิภาพทางการเงินได้ยากและไม่น่าดึงดูดใจนักลงทุน

ดังนั้นการเพิ่มสัดส่วนทุนรัฐในโครงการ PPP คมนาคมทางถนน จึงมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างแรงจูงใจในการระดมทุนภาคเอกชน ดึงดูดให้ผู้ลงทุนและธนาคารเข้ามาลงทุนเมื่อโครงการมีประสิทธิภาพทางการเงินแน่นอน นี่ก็เป็นนโยบายที่รัฐสภาอนุญาตให้บังคับใช้ในนครโฮจิมินห์ ตามมติที่ 98

นอกจากนี้ รัฐบาลเสนอให้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดมีอำนาจในการดำเนินการโครงการลงทุนทางด่วนและทางหลวงแผ่นดินโดยใช้เงินงบประมาณท้องถิ่น (รวมถึงทุนสนับสนุนส่วนกลาง หากมี) นโยบายนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมศักยภาพ ข้อได้เปรียบและความรับผิดชอบของผู้นำท้องถิ่น รวมถึงอำนวยความสะดวกในการวางแผนและการเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐาน ตามที่รัฐมนตรี Nguyen Chi Dung กล่าว

ส่วนหนึ่งของทางด่วนเบิ่นลุค-ลองถั่น ผ่านตำบลหุ่งลอง (เขตบิ่ญจันห์ นครโฮจิมินห์) มีนาคม 2566 ภาพโดย: ทาน ตุง — ส่วนหนึ่งของทางด่วนเบิ่นลุค-ลองถั่น ผ่านตำบลหุ่งลอง (เขตบิ่ญจันห์ นครโฮจิมินห์) มีนาคม 2566 ภาพโดย: *ทาน ตุง*

สำหรับโครงการขนส่งที่ผ่านท้องถิ่นจำนวนมาก นายกรัฐมนตรีจะพิจารณากำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานบริหารการลงทุน และนำงบประมาณท้องถิ่นไปสนับสนุนเงินลงทุนให้จังหวัดอื่นๆ ดำเนินโครงการ

นายดุง กล่าวว่า กฎระเบียบในปัจจุบันไม่ได้ให้ท้องถิ่นสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการที่ผ่านจังหวัดอื่นๆ ได้ ในความเป็นจริง โครงการด้านการจราจรจำนวนมากจะผ่านหลายท้องที่ หรือข้ามพรมแดนระหว่างสองท้องที่ด้วยสะพานหรืออุโมงค์ “หากแต่ละท้องถิ่นลงทุนสร้างสะพานหรืออุโมงค์ครึ่งหนึ่ง ก็จะไม่สะดวกต่อการบริหารจัดการโครงการ เสียทั้งเครื่องมือ เวลา และขั้นตอนการลงทุน ดังนั้น นโยบายนี้จึงมุ่งหมายที่จะรวมอำนาจและขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการจราจรที่ผ่านท้องถิ่นต่างๆ” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าว

นโยบายถัดไปที่รัฐบาลเสนอเป็นกลไกพิเศษสำหรับการใช้ประโยชน์จากแร่วัสดุก่อสร้างทั่วไป ในบริบทที่โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่จำนวนมากขาดแคลนวัสดุและราคาก็สูงขึ้น

รัฐบาลเสนอให้นำกลไกและนโยบายเฉพาะดังกล่าวไปใช้จนถึงสิ้นปี 2568 โดยกลไกแต่ละอย่างจะมาพร้อมกับรายการโครงการเฉพาะที่จะนำไปประยุกต์ใช้ในแต่ละท้องถิ่น

ในที่สุด รัฐบาลได้เสนอให้รัฐสภาอนุญาตให้ใช้กลไกพิเศษครั้งเดียวสำหรับโครงการที่มีรายได้เพิ่มเติมจากงบประมาณกลางปี 2022 ประเภทของโครงการที่คาดว่าจะใช้นโยบายนี้ ได้แก่ โครงการที่เพิ่งได้รับอนุมัติและเริ่มดำเนินการในช่วงปี 2021-2025 โครงการที่บริหารจัดการในพื้นที่รวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง (2564-2568)...

นอกจากนี้ เงินทุนที่เพิ่มขึ้นจากรายได้งบประมาณกลางในปี 2565 จะถูกนำไปใช้จ่ายค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ (รวมถึงการชำระเงินล่าช้า) ของโครงการที่ชำระแล้ว

เมื่อตรวจสอบเนื้อหานี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นด้วยว่าควรมีกลไกพิเศษสำหรับการลงทุนในโครงการทางด่วนและทางหลวงแผ่นดิน แต่ก็มีความเห็นที่ไม่เห็นด้วยเนื่องจากประสิทธิภาพของนโยบายที่ไม่ชัดเจน ดังนั้น หน่วยงานนี้จึงขอแนะนำให้รัฐบาลเพิ่มเติมการประเมินผลกระทบของนโยบายที่ละเอียดถี่ถ้วนยิ่งขึ้นและชี้แจงทรัพยากรในการดำเนินการ

สำหรับกลไกเฉพาะแต่ละอย่าง คณะกรรมการเศรษฐกิจตกลงที่จะเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐในโครงการขนส่ง PPP สูงสุดร้อยละ 70 ของมูลค่าการลงทุนโครงการทั้งหมด แต่หน่วยงานดังกล่าวได้ตั้งข้อสังเกตว่านโยบายดังกล่าวยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาโครงการขนส่ง PPP ในปัจจุบันได้อย่างทั่วถึง เพราะความเป็นจริงในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าโครงการขนส่ง PPP มีปัญหาในการระดมทุน เนื่องจากกลไกและนโยบายของรัฐที่ไม่มั่นคงและเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง แต่ไม่มีกลไกที่น่าพอใจในการปกป้องนักลงทุน

ในทางกลับกัน ข้อบกพร่องของโครงการการจราจร BOT ก่อนหน้านี้ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ ปริมาณการจราจรที่แท้จริงของโครงการเหล่านี้ต่ำกว่าแผนการเงินที่เสนอไว้มาก และการเพิ่มค่าบริการตามสัญญาโครงการก็ล่าช้า ทำให้ธนาคารผู้ลงทุนมีความกังวลต่อการเข้าร่วมลงทุนในโครงการขนส่งแบบ PPP

มีข้อเสนอแนะว่าควรเพิ่มสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการให้มากขึ้นเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมาย PPP แต่ไม่เกินต้นทุนค่าชดเชยและสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่เมื่อรัฐเรียกร้องคืนที่ดิน และไม่กำหนดสัดส่วนที่เจาะจงเพื่อหลีกเลี่ยงกรณีการใช้ประโยชน์เพื่อขอการสนับสนุนในระดับที่สูงขึ้นจากรัฐ

ในส่วนของการมอบสิทธิการลงทุนโครงการจราจรทางบกให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจได้ระบุว่านโยบายดังกล่าวได้นำไปใช้กับโครงการต่างๆ ภายใต้แผนฟื้นฟูเศรษฐกิจตามมติที่ 43 แล้วหลายโครงการ อย่างไรก็ตาม การดำเนินการจริงยังมีข้อจำกัดอยู่ เช่น คณะกรรมการบริหารโครงการในท้องที่ไม่สอดคล้องกัน มีบางท้องที่ดำเนินการไปได้ด้วยดี บางท้องที่ประสบปัญหาทำให้ไม่สามารถดำเนินโครงการส่วนประกอบให้แล้วเสร็จได้

ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงขอแนะนำให้รัฐบาลเพิ่มเติมการประเมินเบื้องต้นของการดำเนินการตามนโยบายนี้ในระหว่างการดำเนินการตามมติ 43 เพื่อให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีความเชื่อมั่นมากขึ้น

ในทำนองเดียวกัน หน่วยงานประเมินผลได้เสนอให้รัฐบาลทบทวนกลไกเฉพาะสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนจากการเพิ่มงบประมาณกลางปี 2565 เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่มีการกระจาย การสูญเสีย การสูญเปล่า และการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและงบประมาณ

คณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอไม่ให้พิจารณารายการและระดับทุนเฉพาะของโครงการและไม่ให้แนบไว้ในร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สาเหตุคือโครงการต่างๆ ยังไม่ได้รับการอนุมัติการลงทุนจึงยังไม่มีหลักเกณฑ์ในการจัดสรรทุนงบประมาณกลาง รายชื่อโครงการระบุระดับทุนจากการเพิ่มรายรับงบประมาณกลาง ส่วนคณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังไม่ได้พิจารณาและตัดสินใจจัดสรรงบประมาณปี 2565 สำหรับโครงการเหล่านี้

ในกรณีที่จำเป็นต้องมีรายการแนบมติเพื่อระบุหัวข้อของการสมัครนำร่องอย่างชัดเจน ขอเสนอให้ไม่ระบุจำนวนเงินทุนจากแหล่งรายได้เพิ่มจากงบประมาณกลางปี 2565 สำหรับแต่ละโครงการ

คุณมินห์

ลิงค์ที่มา