จำเป็นต้องประสานผลประโยชน์และแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างฝ่ายต่างๆ

ร่างกฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ที่แก้ไขใหม่กำลังอยู่ระหว่างการนำเสนอเพื่อรับฟังความคิดเห็นในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 8 ครั้งที่ 15 กฎหมายฉบับนี้แก้ไขเนื้อหาหลายประการเกี่ยวกับช่องและรูปแบบของสัญญาการลงทุนภายใต้วิธี PPP การพัฒนาของกฎหมายมุ่งเน้นที่จะขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคเร่งด่วนทางด้านสถาบันอย่างรวดเร็ว ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการลงทุนทางธุรกิจและการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือภาครัฐและเอกชน

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งของร่างแก้ไขกฎหมาย PPP คือการยกเลิกข้อจำกัดด้านภาคการลงทุนและระดับทุนขั้นต่ำ ก่อนหน้านี้มีเพียง 5 สาขาที่ได้รับการควบคุมการลงทุนภายใต้โครงการ PPP โดยมีทุนขั้นต่ำตั้งแต่ 100,000 ถึง 200,000 ล้านดอง กฎระเบียบดังกล่าวมีข้อจำกัดในการดึงดูดการลงทุนสำหรับโครงการขนาดเล็กที่มีศักยภาพในการพัฒนาสูง

คาดว่ากฎหมายการลงทุนที่แก้ไขภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนจะช่วยขจัด "อุปสรรค" ต่อโครงการต่างๆ

โดยการยกเลิกกฎระเบียบเหล่านี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวจะอำนวยความสะดวกให้กับโครงการต่างๆ ในหลายสาขาที่เหมาะสมกับความต้องการและเงื่อนไขทางปฏิบัติของแต่ละท้องถิ่น สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ส่งเสริมให้นักลงทุนเข้าสู่พื้นที่ใหม่ๆ เท่านั้น แต่ยังสร้างโอกาสให้ท้องถิ่นต่างๆ สามารถดำเนินโครงการที่ไม่เคยได้รับการควบคุมมาก่อนอีกด้วย

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังเสนอให้พิจารณาใช้อัตราส่วนทุนของรัฐสูงกว่า 50% แต่ไม่เกิน 70% ของการลงทุนทั้งหมด โดยเฉพาะสำหรับโครงการที่มีต้นทุนการเคลียร์พื้นที่คิดเป็นมากกว่า 50% ของการลงทุนทั้งหมด หรือในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก นี่ถือเป็นการตัดสินใจที่สำคัญที่จะช่วยลดภาระทางการเงินของนักลงทุน และส่งเสริมให้พวกเขาเข้าร่วมโครงการที่มีปัจจัยเสี่ยงสูง

การเพิ่มอัตราส่วนเงินทุนของรัฐจะสร้างความสงบในจิตใจให้กับนักลงทุนเอกชน ขณะเดียวกันก็ช่วยให้มั่นใจได้ว่าโครงการต่างๆ จะได้รับการดำเนินการด้วยคุณภาพสูงและภายในกรอบเวลาที่เหมาะสม สิ่งนี้สามารถเร่งความก้าวหน้าในการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญให้สอดคล้องกับความต้องการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศได้

ผู้แทน Tran Van Tuan (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Bac Giang) แสดงความเห็นว่าการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมาย PPP จะช่วยขจัดความยากลำบากและอุปสรรคต่างๆ สำหรับนักลงทุน และช่วยปลดปล่อยทรัพยากรในบริบทของเงินทุนงบประมาณของรัฐที่มีจำกัด

ผู้แทน Tran Van Tuan (คณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาติจังหวัด Bac Giang)

เนื้อหาที่แก้ไขบางส่วนนั้นน่าสนใจอย่างยิ่งสำหรับนักลงทุน รวมถึง: การเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับการชำระค่าใช้จ่ายให้กับนักลงทุนเมื่อสัญญาสิ้นสุดลงก่อนกำหนด เพิ่มสัดส่วนทุนรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP เป็นเกินร้อยละ 50 ในกรณีพิเศษบางกรณี การเสริมทุนรัฐเพื่อรองรับความเสี่ยงจากรายได้ที่ลดลงของโครงการ PPP

ตามที่ผู้แทนรายนี้ระบุว่า กฎหมาย PPP ในปัจจุบันกำหนดให้ใช้ทุนของรัฐเพื่อสนับสนุนการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพทางการเงินสำหรับโครงการในระยะก่อสร้างเท่านั้น (ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 70 วรรค 1) ไม่มีกฎระเบียบใดๆ เกี่ยวกับการสนับสนุนรายได้เมื่อโครงการประสบปัญหาการลดลงโดยไม่ใช่ความผิดของผู้ลงทุน ส่งผลให้บางโครงการประสบปัญหาในช่วงการดำเนินการ และลดความเชื่อมั่นและความสนใจของนักลงทุนในโครงการ PPP ใหม่ๆ

“ดังนั้น คณะกรรมการร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มบทบัญญัติของร่างกฎหมายเกี่ยวกับการสนับสนุนเงินทุนของรัฐสำหรับโครงการ PPP ที่ลงนามก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ หากจำเป็น พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องมอบหมายให้รัฐบาลระบุรายละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอน หัวข้อการใช้ รวมถึงกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างนักลงทุนและผู้ให้กู้เมื่อใช้ในกรณีเหล่านี้” ผู้แทน Tran Van Tuan เสนอ

ผู้แทน Luu Ba Mac ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Lang Son กล่าวว่า พื้นที่บางแห่ง เช่น จังหวัด Lang Son, Bac Giang, Hanoi ฯลฯ ได้มีการลงนามสัญญาโครงการ BOT ก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ ซึ่งโครงการเหล่านี้ได้ถูกนำไปใช้งานและนำไปปฏิบัติแล้ว อย่างไรก็ตาม โครงการเหล่านี้มีรายได้ลดลงอย่างไม่คาดคิด ส่งผลกระทบต่อแผนการทางการเงิน และขยายระยะเวลาการดำเนินการ

ผู้แทน Luu Ba Mac ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Lang Son

ผู้แทนจากจังหวัดลางซอนกล่าวว่า สำหรับโครงการที่ดำเนินการอยู่ซึ่งมีการระบุความยากและอุปสรรคที่ชัดเจนเนื่องจากเหตุผลที่เป็นรูปธรรม ไม่ได้มาจากนักลงทุน เช่น การเปลี่ยนแปลงการวางแผน การปรับนโยบายควบคุมราคา การยกเว้นหรือลดค่าธรรมเนียม หรือการลดจำนวนสถานีเก็บค่าผ่านทาง ทำให้ปริมาณการจราจรลดลงอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับแผนการเงินเดิม จำเป็นต้องมีการหาแนวทางแก้ไขเพื่อประสานประโยชน์และแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง

“หน่วยงานร่างกฎหมายจำเป็นต้องพิจารณาและทบทวนให้รอบคอบมากขึ้น เพื่อขจัดปัญหาต่างๆ ให้กับภาคธุรกิจและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ส่งผลให้วิธีการลงทุน PPP มีประสิทธิภาพมากขึ้น” ผู้แทน Luu Ba Mac เสนอแนะ

เกี่ยวกับบทบัญญัติในข้อ ข. วรรค 16 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขข้อ ง. วรรค 1 มาตรา 69 แห่งกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน ซึ่งมีเป้าหมายในการใช้ทุนของรัฐเพื่อชดเชยการลดลงของรายได้จากโครงการ PPP นั้น ผู้แทนได้เสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายขยายขอบเขตการใช้บทบัญญัตินี้ให้ครอบคลุมถึงโครงการที่ได้ดำเนินการแล้วแต่กำลังเผชิญปัญหาที่ชัดเจนและต้องการทุนของรัฐเพิ่มเติมเพื่อรักษาประสิทธิภาพทางการเงิน

นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและเป็นประโยชน์ในทางปฏิบัติ นายแมคได้เสนอให้เพิ่มข้อ 3 มาตรา 69 ของกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน โดยมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดวิธีการจัดการและใช้ทุนของรัฐในโครงการ PPP ให้ได้ เนื้อหานี้ควรมีเงื่อนไขที่ใช้บังคับ เงื่อนไขการสนับสนุน และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

นอกจากนี้ นายลู บา มัก กล่าวว่า จำเป็นต้องปรับกลไกการแบ่งรายได้ส่วนเพิ่มและส่วนลด ตามมาตรา 82 แห่ง พ.ร.บ. ร่วมทุน พ.ศ. 2561 ฉบับปัจจุบัน ให้ใช้กับโครงการ ธปท. ที่มีการลงนามสัญญาก่อนที่ พ.ร.บ. ร่วมทุน จะมีผลบังคับใช้ วิธีนี้ช่วยให้จัดการสัญญาเก่าได้อย่างยืดหยุ่น ช่วยให้เกิดผลประโยชน์ที่สอดประสานกันระหว่างคู่สัญญา และสอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายใหม่ๆ

ที่มา: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov