ก้าวใหม่ของข้อตกลงระดับโลกเกี่ยวกับมลพิษจากพลาสติก

ข้อตกลงทางกฎหมายที่เหมาะสมกับเงื่อนไขของประเทศ

การประชุมการเจรจามีคณะผู้แทนเข้าร่วมมากกว่า 170 คณะ โดยเป็นผู้แทนจากประเทศสมาชิกประมาณ 2,000 ราย หัวหน้าคณะเจรจาระหว่างประเทศเป็นตัวแทนของเปรู คณะผู้แทนเจรจาแบ่งออกเป็น 6 กลุ่มประเทศ ได้แก่ แอฟริกา เอเชียแปซิฟิก ยุโรปตะวันออก ละตินอเมริกาและแคริบเบียน เครือรัฐเกาะเล็ก ยุโรปตะวันตก และประเทศอื่นๆ

ndo_br_รีไซเคิลพลาสติก-3-6851-2-.jpg — คณะผู้แทนเวียดนามเข้าร่วมการประชุมเจรจา

คณะผู้แทนเวียดนามมีสมาชิก 13 คน ซึ่งเป็นตัวแทนจากสำนักงานรัฐบาล กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงการต่างประเทศ อุตสาหกรรมและการค้า และกระทรวงยุติธรรม หัวหน้าคณะผู้แทนคือผู้นำของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ผู้เจรจาคือหัวหน้ากรมความร่วมมือระหว่างประเทศ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เวียดนามเป็นสมาชิกของกลุ่มเอเชีย-แปซิฟิก โดยมีหัวหน้าและรองหัวหน้ากลุ่มเป็นตัวแทนจากญี่ปุ่นและจอร์แดน

การประชุมนี้ประกอบด้วยกิจกรรมหลักและกิจกรรมเสริม INC-2 ดำเนินต่อจาก INC-1 ที่จัดขึ้นในปี 2022 เพื่อบรรลุข้อตกลงผูกพันทางกฎหมายเกี่ยวกับมลภาวะพลาสติก (ข้อตกลง) คณะกรรมการเจรจาระดับโลกมีหน้าที่รับผิดชอบในการพัฒนาร่างข้อตกลงและจะหารือเพิ่มเติมตามที่วางแผนไว้

กิจกรรมหลักจะเน้นที่การเน้นรีไซเคิลพลาสติกของประเทศผู้ผลิตน้ำมันรายใหญ่ เช่น สหรัฐอเมริกา จีน และซาอุดิอาระเบีย รวมถึงทิศทางการพัฒนากฎเกณฑ์ระดับชาติมากกว่าข้อจำกัดทั่วไป High Ambition Alliance (HAC) ซึ่งนำโดยนอร์เวย์และรวันดา รวมถึงกลุ่มอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม ต้องการยุติมลภาวะจากพลาสติกโดยสิ้นเชิงภายในปี 2040 โดยการลดการผลิตและจำกัดสารเคมีบางชนิดที่ใช้ในการผลิตพลาสติก รัฐบาลบางแห่งได้เสนอให้ปรับเป้าหมายให้เหมาะสมกับความเป็นจริง คณะผู้แทนแบ่งกลุ่มออกเป็น 2 กลุ่ม เพื่อหารือถึงมาตรการควบคุมที่เป็นไปได้เพื่อป้องกันมลพิษจากพลาสติก และวิธีการดำเนินการ/สนับสนุนการดำเนินการตามข้อตกลงอย่างยั่งยืนและครอบคลุม

โดยทั่วไป ประเทศต่างๆ ตกลงกันเกี่ยวกับวิธีการดำเนินการตามข้อตกลงโดยการพัฒนาแผนปฏิบัติการระดับชาติเพื่อยุติมลภาวะจากพลาสติก ตลอดจนรายงานระดับชาติเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนนี้ ประเทศที่พัฒนาแล้ว (สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป นิวซีแลนด์ ญี่ปุ่น เกาหลี ฯลฯ) แนะนำว่า NAP ควรกำหนดเป้าหมายและความมุ่งมั่นที่สอดคล้องกับข้อตกลง โดยมีตัวบ่งชี้เฉพาะเจาะจงเพื่อให้สามารถประเมินความคืบหน้าในระดับชาติได้ ประเทศกำลังพัฒนาบางประเทศ เช่น จีน อินเดีย ซาอุดีอาระเบีย ฯลฯ เชื่อว่า NAP เป็นกระบวนการที่นำโดยประเทศ โดยประเทศต่างๆ กำหนดเป้าหมายของตนเอง ประเมิน และอัปเดตเป้าหมายเหล่านั้น ประเทศต่างๆ ยังไม่ตกลงกันเกี่ยวกับกลไกการประเมินและความถี่ในการประเมินการนำ NAP ไปใช้ในแต่ละประเทศ

ผู้สนับสนุนมีแนวทางที่ครอบคลุมในการดำเนินการตามข้อตกลงผ่านทางการจัดการทางการเงิน การส่งเสริมการถ่ายทอดเทคโนโลยีและความช่วยเหลือทางเทคนิค และการสนับสนุนการสร้างขีดความสามารถ ประเทศต่างๆ ตกลงกันถึงความจำเป็นในการระดมเงินทุนทั้งจากภาครัฐและเอกชน ทั้งในและต่างประเทศ

ประเทศต่างๆ ทั้งหมดสนับสนุนการพัฒนาโปรแกรมการเสริมสร้างศักยภาพที่เหมาะสมกับความต้องการและความสำคัญของประเทศกำลังพัฒนาโดยเฉพาะประเทศที่พัฒนาน้อยที่สุดและรัฐเกาะขนาดเล็ก โปรแกรมการสร้างศักยภาพและความช่วยเหลือทางเทคนิคจะดำเนินการผ่านกลไกระดับภูมิภาค ระดับอนุภูมิภาค และระดับประเทศ รวมถึงผ่านศูนย์ภูมิภาคและผ่านโปรแกรมหุ้นส่วน

ประเทศกำลังพัฒนาได้เสนอให้มีบทบัญญัติแยกต่างหากเกี่ยวกับการถ่ายโอนเทคโนโลยี ซึ่งอาจเชื่อมโยงกับเป้าหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืนข้อ 9 ว่าด้วยการถ่ายโอนเทคโนโลยีไปยังประเทศกำลังพัฒนาได้ เช่นเดียวกับข้อตกลงด้านสิ่งแวดล้อมพหุภาคีอื่นๆ ที่มีอยู่ ประเทศที่พัฒนาแล้วสามารถส่งเสริมและสนับสนุนการถ่ายโอนเทคโนโลยีไปยังประเทศกำลังพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศกำลังพัฒนาน้อยที่สุดและประเทศกำลังพัฒนาเกาะขนาดเล็ก

กลุ่มเอเชียแปซิฟิก (APG) เน้นย้ำในการประกาศระดับภูมิภาคถึงความสำคัญของการสนับสนุนทางการเงิน เทคนิค และเทคโนโลยี รวมถึงการสร้างขีดความสามารถ ถือเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นในการดำเนินการตามเป้าหมายเพื่อแก้ไขสาเหตุหลักของมลพิษพลาสติก ซึ่งได้แก่ การจัดการขยะที่ไม่มีประสิทธิภาพและการขาดการตระหนักรู้ของสาธารณชน กลุ่มยังชี้ให้เห็นอีกว่าแนวทางวงจรชีวิตของพลาสติกเป็นสิ่งสำคัญ เครื่องมือนี้จะต้องจัดการกับมลภาวะพลาสติกตลอดวงจรชีวิตของพลาสติก ตั้งแต่การออกแบบผลิตภัณฑ์ไปจนถึงการกำจัด แยกแยะระหว่างภาระผูกพันบังคับและภาระผูกพันสมัครใจในภาระผูกพันหลัก เมื่อพิจารณาการนำไปปฏิบัติและการปฏิบัติตามเครื่องมือโดยรวม จะต้องคำนึงถึงสถานการณ์และขีดความสามารถของประเทศ การพัฒนา ปฏิบัติและอัปเดตแผนปฏิบัติการระดับชาติ (NAP) อย่างสม่ำเสมอ ถือเป็นการดำเนินการสำคัญในการปฏิบัติตามพันธกรณีหลัก

ขยะพลาสติก-1-08351311.jpeg — การแก้ไขปัญหามลภาวะจากพลาสติกต้องอาศัยความร่วมมือจากนานาประเทศทั่วโลก (ภาพประกอบ)

การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและความท้าทายของเวียดนาม

ในฐานะสมาชิกที่กระตือรือร้นและกระตือรือร้นของข้อตกลงระดับโลกว่าด้วยขยะพลาสติก เวียดนามมุ่งมั่นที่จะสร้างศักยภาพในการดำเนินนโยบายลดการใช้พลาสติกอยู่เสมอ อย่างไรก็ตาม เมื่อเผชิญกับเป้าหมายที่ข้อตกลงระดับโลกว่าด้วยการลดการใช้พลาสติกกำลังหารืออยู่ เวียดนามยังเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่ เนื่องจากเรายังขาดข้อมูลทางวิทยาศาสตร์พื้นฐานจำนวนมาก เช่น ไม่มีรายงานที่ประเมินสถานะปัจจุบันของขยะพลาสติก โดยเฉพาะขยะพลาสติกในมหาสมุทรระดับชาติ ยังไม่มีฐานข้อมูลที่ครอบคลุมและอัปเดตเกี่ยวกับปริมาณขยะมูลฝอยที่เกิด/รวบรวม/บำบัด/รีไซเคิล/นำกลับคืน องค์ประกอบของขยะพลาสติกในขยะมูลฝอยในท้องถิ่นทั่วประเทศ รวมถึงการมีส่วนร่วมของภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการในการรวบรวมขยะพลาสติก ทำให้ยากต่อการคาดการณ์ปริมาณขยะพลาสติกที่จะเกิดขึ้นในอนาคต

เรายังไม่ได้ตรวจสอบและพัฒนารายงานการประเมินสถานะปัจจุบันของขยะพลาสติกและมลพิษไมโครพลาสติกในระดับประเทศ การศึกษาวิจัยในปัจจุบันยังคงเป็นการศึกษาขนาดเล็ก ดำเนินการโดยกลุ่มวิจัยในระยะเวลาสั้นๆ และใช้วิธีการวิจัยที่ไม่สอดคล้องกัน ทำให้ยากต่อการประเมินระดับมลพิษในแต่ละภูมิภาคโดยเฉพาะ และการเปรียบเทียบระดับมลพิษระหว่างประเทศโดยทั่วไป

นอกจากนี้ ยังขาดระบบเฝ้าระวังไมโครพลาสติกบนบก (ระบบน้ำจืด แม่น้ำ ทะเลสาบ บ่อน้ำ น้ำใต้ดิน ดิน...) และพื้นที่ชายฝั่ง ระบบนิเวศชายฝั่ง... เพื่อเฝ้าระวังระดับมลพิษเป็นระยะ ไม่มีแบบจำลองในการพยากรณ์ปริมาณขยะพลาสติกที่เกิดขึ้นและมลพิษจากไมโครพลาสติกในเวียดนาม (เนื่องมาจากฐานข้อมูลที่จำกัดและขาดข้อมูลการติดตามเพื่อประเมินผลลัพธ์ของแบบจำลอง) ซึ่งสามารถใช้พัฒนาแนวทางแก้ไขเชิงนโยบายเพื่อตอบสนองต่อมลพิษจากพลาสติกในมหาสมุทรของเวียดนามได้

ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้ คณะผู้แทนเจรจาเวียดนามจะยังคงเข้าร่วมการประชุมชั่วคราวของภาคีต่างๆ เพื่ออัปเดตข้อมูลเกี่ยวกับการพัฒนาของร่างข้อตกลงฉบับแรกตั้งแต่บัดนี้จนถึงเดือนพฤศจิกายน 2566 โดยอิงจากเงื่อนไขทางปฏิบัติของเวียดนาม (ขาดข้อมูลที่ครอบคลุมเกี่ยวกับพลาสติก สภาพโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่สมบูรณ์สำหรับการติดตามและจัดการมลพิษจากพลาสติก ฯลฯ) เวียดนามจะแลกเปลี่ยนอย่างกระตือรือร้นและกระตือรือร้นกับประเทศที่มีเงื่อนไขที่คล้ายคลึงกัน ตลอดจนแลกเปลี่ยนกับสมาชิกของกลุ่มเพื่อเสนอข้อกำหนดเฉพาะสำหรับประเทศกำลังพัฒนา เสนอการสนับสนุนด้านเทคโนโลยี การเงิน และแผนงานอย่างแน่วแน่ต่อประเทศพัฒนาแล้ว เพื่อไม่ให้ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจของเวียดนาม

มินห์ทู

แหล่งที่มา