ยกเลิกระดับอำเภอ ต้องยกระดับระดับตำบล

การยกเลิกระดับอำเภอนั้นได้รับความเห็นชอบและสนับสนุนจากผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงส่วนใหญ่ อย่างไรก็ตาม เมื่อระดับอำเภอถูกยกเลิก ระดับตำบลจะต้องได้รับการยกระดับให้รองรับงานในระดับที่ใหญ่ขึ้น ซึ่งมีความรับผิดชอบที่มากขึ้น

นั่นคือความคิดเห็นของรองรัฐสภา Pham Van Hoa กรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของรัฐสภา เมื่อหารือกับหนังสือพิมพ์ Giao Thong เกี่ยวกับนโยบายการขจัดหน่วยงานบริหารระดับกลาง

ผู้แทนรัฐสภา Pham Van Hoa

ประหยัดต้นทุน ดำเนินการได้อย่างราบรื่น

ตามข้อสรุปที่ 126 โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการได้มอบหมายให้คณะกรรมการพรรครัฐบาลเป็นประธานในการวิจัยเกี่ยวกับแนวทางในการจัดระเบียบใหม่และยกเลิกระดับการบริหารระดับกลาง (ระดับอำเภอ) ต่อไป ดำเนินการจัดระดับตำบลให้สอดคล้องกับรูปแบบการจัดองค์กรใหม่ คุณคิดว่าสิ่งนี้จะก่อให้เกิดประโยชน์อะไรบ้าง?

นโยบายรวมจังหวัดบางแห่งและยกเลิกหน่วยบริหารระดับอำเภอได้รับความเห็นชอบและสนับสนุนจากประชาชนส่วนใหญ่ เลขาธิการโตลัม เคยกล่าวในการอภิปรายกลุ่มในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งล่าสุดว่า ประเทศต่างๆ กว่าร้อยละ 80 มีรูปแบบการปกครองแบบ 3 ระดับ คือ ระดับส่วนกลาง ระดับจังหวัด และระดับชุมชน

การยกเลิกระดับอำเภอจะสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่กว้างขึ้นโดยไม่จำกัดอยู่แค่อำเภอหรือเทศมณฑลใดเทศมณฑลหนึ่งเท่านั้น อีกทั้งยังสร้างสภาพแวดล้อมที่กว้างขึ้นเพื่อดึงดูดผู้ที่มีศักยภาพและทรัพยากรสำหรับการพัฒนา

หากกำจัดระดับกลาง ระดับอำเภอ ขั้นตอนในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจก็จะถูกกำจัดไปด้วย เมื่อถึงเวลานั้นจะมีการกระจายอำนาจและมอบอำนาจจากระดับจังหวัดสู่ระดับตำบลและตำบลโดยตรง ช่วยให้สภาพแวดล้อมในการบริหารจัดการมีความเปิดกว้างและสะดวกสบายมากขึ้น

รองผู้แทนรัฐสภา ฟาม วัน ฮัว

อย่างไรก็ตาม ระดับอำเภอในประเทศของเราอยู่ในระดับกลางๆ และไม่มีบทบาทสำคัญในประเด็นการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ถ้าขจัดระดับนี้ออกไป การบริหารจัดการตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับตำบลก็จะราบรื่น

ในความคิดของฉัน ตอนนี้คือเวลาที่เหมาะสมในการกำจัดคนกลาง แต่จะต้องทำทีละขั้นตอนและไม่สามารถเร่งรีบได้ เพราะจะทำให้ประสิทธิภาพขั้นสุดท้ายต่ำ

โดยประมาณว่ามีหน่วยการบริหารระดับอำเภอทั่วประเทศประมาณ 705 แห่ง ในแต่ละอำเภอจะมีข้าราชการ ลูกจ้างของรัฐ และพนักงานของรัฐโดยเฉลี่ยประมาณ 150 ถึง 200 คน ดังนั้นจะปรับปรุงให้ครอบคลุมประชากรมากกว่า 141,000 คน และงบประมาณแผ่นดินสำหรับเขตจะลดลง 20% ของงบประมาณประจำปีสำหรับระบบบริหารจัดการ คุณประเมินคำกล่าวนี้อย่างไร

ฉันก็เคยประมาณการเช่นนั้นเหมือนกัน โดยแต่ละอำเภอจะมีตำแหน่งข้าราชการพลเรือนเฉลี่ยประมาณ 130 ตำแหน่ง (ไม่รวมตำแหน่งพนักงานราชการ) ในขณะที่ทั้งประเทศมีหน่วยงานการบริหารระดับอำเภอมากกว่า 705 แห่ง ดังนั้น งบประมาณที่ใช้จ่ายเงินเดือนให้กับประชาชนระดับอำเภอจำนวนหลายแสนคนจึงมีจำนวนมาก

งบประมาณแผ่นดินมาจากไหน? มันมาจากเงินภาษีของประชาชนและธุรกิจ ประชาชนต้องทำงานหนักเพื่อสมทบงบประมาณแผ่นดินและจ่ายเงินเดือนให้หน่วยงานบริหาร ฉะนั้นหากตัดระดับกลางออกไป งบประมาณก็จะลดลงอย่างมาก

นอกจากต้นทุนเงินเดือนแล้ว เรายังสามารถประหยัดต้นทุนด้านการบริหารและต้นทุนการลงทุนด้านสิ่งอำนวยความสะดวกได้อีกด้วย

คุณคิดว่า นอกจากการประหยัดงบประมาณแล้ว รูปแบบการบริหารราชการแบบ 3 ระดับ โดยไม่ผ่านหน่วยบริหารระดับอำเภอ จะมีข้อดีอย่างไร?

การลดระดับตัวกลางสามารถช่วยปรับปรุงกระบวนการบริหาร ลดการซ้ำซ้อนและการสิ้นเปลืองทรัพยากร

ยิ่งไปกว่านั้น การยกเลิกระดับอำเภอสามารถช่วยให้การบริหารจัดการของรัฐรวมอำนาจไว้ที่ศูนย์กลางและเป็นหนึ่งเดียวกันมากขึ้น การตัดสินใจของจังหวัดจะได้รับการปฏิบัติอย่างรวดเร็วและทันท่วงทีถึงระดับตำบล

การยกเลิกระดับอำเภออาจช่วยให้ตำบลต่างๆ มีอิสระมากขึ้นในการตัดสินใจและดำเนินการเกี่ยวกับประเด็นในท้องถิ่น ซึ่งจะช่วยให้ตำบลต่างๆ ส่งเสริมศักยภาพและข้อดีของตนเอง และตอบสนองความต้องการของประชาชนได้ดีขึ้น

นอกจากนี้ เมื่อไม่จำกัดเพียงขอบเขตการบริหารระดับอำเภอ การวางแผนและการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคมก็จะดำเนินการได้อย่างครอบคลุมและมีประสิทธิผลมากขึ้น ช่วยให้โครงการพัฒนาสามารถดำเนินการได้ในขอบเขตที่กว้างขึ้น

ยอมรับการเปลี่ยนแปลงเพื่อการพัฒนาในอนาคต

ประโยชน์ก็ชัดเจน แต่ในความคิดของคุณ เมื่อลบระดับเขตออกไป มีปัญหาอะไรที่ต้องได้รับความสนใจบ้างหรือไม่?

ระดับอำเภอมีการจัดตั้งขึ้นมาตั้งแต่ก่อตั้งประเทศ และการยกเลิกดังกล่าวก็ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ดังนั้นจึงเกิดปัญหาต่างๆ มากมาย และจะเป็นเรื่องยากลำบากจริงๆ

หากตัดระดับกลาง ระดับอำเภอ ออกไป ขั้นตอนในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจก็จะถูกตัดออกไป (ภาพประกอบ)

สิ่งนี้อาจเป็นเรื่องที่น่าผิดหวังในขณะนี้ แต่ในอนาคตเราจะมีงบประมาณเพิ่มมากขึ้นในการลงทุนด้านการพัฒนาและหลักประกันทางสังคม เพื่อช่วยปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน

หลังจากยกเลิกระดับอำเภอแล้ว ระยะทางระหว่างระดับจังหวัดกับระดับชุมชนก็ห่างไกลกันมาก หากไม่มีการจัดเตรียมและปรับเปลี่ยนอย่างเหมาะสม ระดับจังหวัดก็จะเข้าใกล้ประชาชนได้ยาก

ต่อไปเมื่อยกเลิกระดับอำเภอจะมีข้าราชการส่วนเกินมากกว่า 140,000 ราย แม้ว่าจะเป็นไปได้ที่จะจัดบุคลากรบางส่วนเข้าสู่หน่วยงานใหม่ได้ แต่ก็ยังมีคนอีกมากที่ถูกบังคับให้ปรับโครงสร้างองค์กร

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องคำนวณและเสนอมาตรการที่เหมาะสมที่สุด เพื่อให้ข้าราชการ ลูกจ้างชั่วคราว และพนักงานสาธารณะที่ซ้ำซ้อนได้รับนโยบายที่เหมาะสมที่สุด

นอกจากนี้ เรายังต้องใส่ใจถึงความคิดและความปรารถนาของผู้ที่อยู่ในตำแหน่งข้าราชการซึ่งรับเงินเดือนราชการด้วย

อนึ่งการที่ถอดระดับกลางออกไป การไปจากระดับจังหวัดไประดับตำบลในระยะแรกก็จะยากหน่อย เพราะความรับผิดชอบของผู้นำจังหวัดและตำบลจะสูงขึ้น

การเสริมสร้างบุคลากรระดับตำบล

แล้วตามความเห็นของท่าน เมื่อยกเลิกระดับอำเภอแล้ว ระดับตำบลควรจะปรับโครงสร้างใหม่ให้เข้ากับรูปแบบองค์กรใหม่อย่างไร?

ในความเห็นของฉัน ก่อนอื่นเลย จำเป็นต้องรวมระดับเขตการปกครองให้แน่นหนาขึ้น ในปัจจุบันมีตำบลอยู่เกือบ 11,000 แห่ง แม้ว่าจะรวมเข้าด้วยกันหลายครั้งแล้วก็ตาม แต่ตำบลเหล่านี้ก็ยังคงกระจัดกระจายมาก โดยบางตำบลมีประชากรเพียง 2,000 ถึง 3,000 คนเท่านั้น ซึ่งฉันคิดว่าไม่สมเหตุสมผล

ในยุคเทคโนโลยี 4.0 ที่มีโครงสร้างพื้นฐานการสื่อสารที่ดีและถนนในหมู่บ้านที่สะดวก การผนวกรวมชุมชนเข้าด้วยกันจึงเหมาะสม

ภายหลังการควบรวมกิจการ มีความจำเป็นต้องมอบหมายงานและกระจายอำนาจเพิ่มเติม เพื่อให้ระดับตำบลสามารถดำเนินการในประเด็นที่ปัจจุบันอยู่ภายใต้อำนาจของระดับอำเภอได้

ตัวอย่างเช่น ในการลงทุนก่อสร้างพื้นฐาน ขณะนี้เขตกำลังดำเนินการงานจำนวนหนึ่ง ก็จะสามารถคำนวณได้ว่ามอบหมายโครงการใหญ่ให้จังหวัด และโครงการเล็กให้ตำบลได้

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องเพิ่มบุคลากรและอัตรากำลังในระดับตำบลให้มีความสามารถเพียงพอในการบริหารจัดการทุกด้าน เช่น จำนวนประชากร ความมั่นคงทางสังคม ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในสังคม การก่อสร้างใหม่ในชนบท เป็นต้น

ข้าราชการระดับตำบลและพนักงานสาธารณะเองก็จำเป็นต้องพัฒนาศักยภาพและคุณสมบัติของตนเองเพื่อทำงานในระดับที่ใหญ่กว่าและมีความรับผิดชอบมากขึ้น

การยกเลิกระดับอำเภอโดยไม่ยกระดับระดับตำบลจะทำให้เกิดช่องว่างขนาดใหญ่ ส่งผลกระทบต่อสิทธิของประชาชนอย่างมาก

สำหรับเมืองใหญ่ๆ เช่น ฮานอย หรือ โฮจิมินห์ เราควรคำนึงถึงปัจจัยเฉพาะเจาะจงหรือไม่ หรือควรใช้วิธีเดียวกันกับจังหวัดหรือเมืองอื่นๆ ครับ?

ในความคิดของฉัน เมืองใหญ่สองแห่งอย่างฮานอยและโฮจิมินห์ก็ไม่มีข้อยกเว้น จำเป็นมากที่จะต้องลบระดับกลางซึ่งก็คือเขตออกไป ในความเป็นจริงแล้ว การกำจัดระดับกลางในสองเมืองนี้ทำได้ง่ายกว่าในจังหวัดและเมืองอื่น

เนื่องจากแม้ทั้งสองเมืองนี้จะมีประชากรจำนวนมาก แต่โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง การสื่อสาร และสภาพแวดล้อมอื่น ๆ ถือว่าเอื้ออำนวยมาก เมื่อเกิดเหตุการณ์เจ้าหน้าที่ก็จะใช้เวลาเพียงสั้นๆ เท่านั้นที่จะมาถึง

สิ่งที่เราต้องให้ความสำคัญมากที่สุดก็คือการกำจัดระดับอำเภอในพื้นที่ห่างไกลและพื้นที่ภูเขา เพราะเมื่อเรากำจัดระดับกลางออกไป หลายครั้งที่ผู้นำระดับจังหวัดจะเดินทางตลอดทั้งวันโดยไม่ไปถึงตำบล

ในระยะยาว การประหยัดงบประมาณจากการปรับปรุงและยกเลิกระดับตัวกลางสามารถนำไปใช้ในการอัพเกรดโครงสร้างพื้นฐานด้านข้อมูลในพื้นที่ห่างไกลเพื่อปรับปรุงการจัดการด้านการบริหารจัดการได้

ขอบคุณ!

ในนามของโปลิตบูโร สมาชิกถาวรของสำนักงานเลขาธิการ Tran Cam Tu ลงนามข้อสรุปหมายเลข 126-KL/TW ลงวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2025 ของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการเกี่ยวกับเนื้อหาและภารกิจหลายประการเพื่อดำเนินการจัดเตรียมและปรับปรุงองค์กรและกลไกของระบบการเมืองต่อไปในปี 2025

โดยได้ขอศึกษาแนวทางการจัดวางและยกเลิกระดับบริหารระดับกลาง(ระดับอำเภอ)ต่อไป แนวทางการบูรณาการหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัดบางส่วน

จัดทำแผนดำเนินการปรับโครงสร้างระดับตำบลให้สอดคล้องกับรูปแบบการจัดองค์กรใหม่ เสนอแนะโครงสร้าง หน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบของระดับตำบล เสนอนโยบายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องและระเบียบของพรรค และรายงานต่อโปลิตบูโรในไตรมาสที่ 3 ปี 2568

มอบหมายให้คณะกรรมการความมั่นคงสาธารณะส่วนกลางทำหน้าที่ประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาล เพื่อนำและกำกับดูแลการดำเนินการโครงการจัดระบบความมั่นคงสาธารณะ 3 ระดับ โดยไม่จัดระบบความมั่นคงสาธารณะระดับอำเภอ โดยให้บรรลุเป้าหมาย ความต้องการ และความคืบหน้าที่ถูกต้อง

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/bo-cap-huyen-can-nang-tam-cap-xa-192250227231834731.htm