По данным Государственной инспекции, дополнительные проекты по солнечной энергетике превышают запланированные более чем в 10 раз, многие из них были «несанкционированными», что привело к дисбалансу между источником и сетью.
25 декабря Государственная инспекция объявила о заключении проверки управления и инвестиций в строительство энергетических объектов в соответствии с Энергетическим планом VII и скорректированным Энергетическим планом VII. Результаты выявили множество недостатков и нарушений при одобрении включения проектов солнечной энергетики в план.
Пересмотренный Power Plan VII предусматривает установку 850 МВт солнечной энергии к 2020 году с увеличением до 4000 МВт к 2025 году. Однако в действительности этот вид энергии развился сверх плана, более чем в 17 раз превысив общую утвержденную мощность.
Правительственная инспекция сослалась на отчет Министерства промышленности и торговли, в котором говорится, что 168 проектов солнечной энергетики общей мощностью 14 707 МВт были одобрены для включения в провинциальный план развития энергетики и национальный план энергетики (скорректированный энергетический план VII). Из них Министерство промышленности и торговли одобрило включение 114 проектов общей мощностью 4186 МВт в провинциальное энергетическое планирование. Министерство представило премьер-министру на утверждение предложение о добавлении 54 проектов в скорректированный Энергетический план VII общей мощностью 10 521 МВт.
Заключение проверки также показывает, что данные проекты не имеют под собой правовой основы для планирования. К концу 2020 года в эксплуатации находилось 8642 МВт подключенных к сети солнечных электростанций, что в 10 раз превышает мощность, утвержденную на 2020 год в скорректированном Плане VII (850 МВт), и даже превышает запланированную мощность к 2025 году (4000 МВт).
Рабочие строят проект солнечной электростанции в Ниньтхуане, февраль 2019 года. Фото: Куинх Тран
Кроме того, быстрыми темпами растет и спрос на солнечные батареи на крышах зданий: к концу 2020 года их общая мощность достигла 7864 МВт. Эта цифра увеличивает общую мощность солнечной энергетики до 16 506 МВт, что в 19 раз превышает утвержденную мощность скорректированного энергетического плана VII. Это привело к увеличению доли мощностей солнечной энергетики на 1,4% до 23,8%.
Некоторые нормативные акты, рекомендованные и изданные Министерством промышленности и торговли, были оценены Государственной инспекцией как «ведущие к лазейкам, несоответствиям и рискам злоупотребления политикой» для разработки крупногабаритных солнечных электростанций на крышах сельскохозяйственных и лесных угодий в рамках фермерской модели. Эти проекты нарушают планы планирования и землепользования, но по-прежнему пользуются инвестиционными стимулами, такими как солнечные батареи на крышах, что означает, что они будут получать электроэнергию по цене 8,38 цента за кВт·ч в течение 20 лет.
Солнечная энергия превышает запланированную в десятки раз, в основном она сосредоточена в регионах Центральная и Центральная возвышенность с низкой нагрузкой, что требует плана передачи для высвобождения мощности, но инвестиции в энергосистему не производятся своевременно, что приводит к дисбалансу между источником и сетью. В некоторых населенных пунктах, таких как Ниньтхуан, Биньтхуан, Фуйен, Зялай, Даклак, энергосистема локально и широко перегружена, что вынуждает заводы сокращать выработку электроэнергии и создает трудности в управлении и эксплуатации энергосистемы.
«Структура источников энергии, регионов и энергосистемы не сбалансирована, что приводит к локальным перегрузкам, приводящим к снижению мощности, не обеспечивает экономические и технические аспекты энергосистемы и нарушает скорректированную Энергетическую схему VII. Это приводит к растрате социальных ресурсов и отрицательно влияет на инвестиционный климат в электроэнергетическом секторе», — говорится в сообщении Государственной инспекции.
По данным инспекционного агентства, нормативные акты требуют, чтобы инвестиции основывались на провинциальном и национальном планировании солнечной энергетики, однако Министерство промышленности и торговли не выполняет это требование. Министерство не разработало вовремя национальный план развития солнечной энергетики на 2025 год с перспективой до 2035 года. Почти через 20 месяцев после вступления в силу Решения 11/2017 (то есть срок его действия составлял всего 6,5 месяцев) Министерство подготовило и представило вышеуказанное планирование премьер-министру на утверждение.
Это приводит к сотням проектов, одобренных Министерством промышленности и торговли для дополнения (для проектов мощностью менее 50 МВт) или рекомендованных Премьер-министром для дополнения (для проектов мощностью более 50 МВт) без правовой основы для планирования, без основы для управления, контроля и обеспечения конкуренции в привлечении инвестиций, с возникновением механизма риска предоставления и получения.
Например, из 114 добавленных проектов 92 проекта (общей мощностью 3194 МВт) были включены Министерством промышленности и торговли отдельно в План развития энергетики 23 населенных пунктов на основе предложений Народных комитетов и инвесторов. Однако в двух третях этих населенных пунктов в Плане развития провинциальной энергетики не предусмотрено планирование использования солнечной энергии. Таким образом, одобрение вышеуказанных 92 проектов не имеет под собой никаких правовых оснований, что является нарушением Постановления 11/2017 о стимулировании развития солнечной энергетики.
Аналогичным образом, Министерство промышленности и торговли одобрило 54 проекта (общей мощностью 10 521 МВт) для включения премьер-министром в скорректированный Энергетический план VII на основе предложений Народных комитетов провинций и инвесторов, хотя общенационального плана развития солнечной энергетики до 2020 года не существует.
Согласно заключению, Министерство промышленности и торговли допустило недостатки и нарушения при консультировании по механизму стимулирования проектов солнечной энергетики в Ниньтхуане после истечения срока действия Решения 11/2017, в результате чего 14 проектов пользовались льготной ценой FIT в размере 9,35 цента за кВт·ч в течение 20 лет, что не соответствовало нормативным актам. Сумма электроэнергии, которую EVN должна выплатить этим инвесторам за 2,5 года (с 2020 по июнь 2022 года), увеличилась на 1 481 млрд донгов.
При консультировании по Решению 13/2020 (решение о продлении политики ценового стимулирования FIT для солнечной энергетики) Министерство также предложило расширить проекты, пользующиеся льготными ценами, что означает, что только проекты, которые были одобрены для инвестиционной политики, не требуют заключения договора купли-продажи электроэнергии и находятся в стадии строительства, могут быть приобретены по цене 7,09 цента за кВт·ч в течение 20 лет.
Инспекционное агентство считает, что рекомендация Министерства промышленности и торговли о применении тарифов «зеленого тарифа» к проектам строительства подключенных к сети и крышных солнечных электростанций сроком на 20 лет является слишком длительной, необоснованной по сравнению с периодом окупаемости инвестиций и не соответствует дорожной карте по развитию конкурентного оптового рынка электроэнергии. Цены на покупку и продажу электроэнергии привязаны к доллару США в соответствии с каждым периодом коммерческой эксплуатации, что приводит к возникновению множества уровней цен из-за изменений обменного курса, что вызывает трудности в реализации.
По данным Правительственной инспекции, некоторые рекомендации о том, что «не следует инвестировать в солнечную энергетику ни при каких обстоятельствах, и что их необходимо синхронизировать с инвестициями в передающие и распределительные сети, а также с доступностью электроэнергии для конечных потребителей», были даны EVN, но не были полностью приняты Министерством промышленности и торговли.
Министерство также до сих пор не выпустило положения о торгах по выбору инвесторов для проектов в области источников энергии, механизмы управления медленно реализуемыми проектами по созданию сетей электропередачи и не спешит внедрять механизм прямой купли-продажи электроэнергии, получаемой в результате проектов в области солнечной и ветровой энергетики, после того как срок действия старой политики истек.
Правительственная инспекция рекомендовала премьер-министру поручить Министерству общественной безопасности принять досье для расследования и обработки. Из 154 проектов, одобренных Министерством промышленности и торговли для дополнения и представления Премьер-министру для утверждения в эксплуатацию в 2016–2020 годах, 123 являются основными причинами дисбаланса источников энергии — энергосистемы, структуры источников энергии, регионов, что приводит к трудностям в управлении и эксплуатации энергосистемы и нерациональному использованию социальных ресурсов. По данным Государственной инспекции, это свидетельствует о халатном управлении и признаках безответственности, что приводит к серьезным последствиям.
Инспекционное агентство также рекомендовало передать документы в полицию для разъяснения того, что консультации по выдаче механизма стимулирования развития солнечной энергетики на крышах имели лазейки, что привело к появлению множества быстрых инвестиционных систем большой мощности (почти 1 МВт) на сельскохозяйственных землях, нарушающих планирование и планы землепользования, но пользующихся льготными механизмами (цена FIT 8,38 цента за кВт·ч в течение 20 лет). Консультации Министерства промышленности и торговли по некоторым льготным политикам в области солнечной энергетики увеличивают стоимость покупки электроэнергии и сокращают прибыль государственных предприятий (EVN). Наряду с этим осуществляется управление и использование земель для инвестирования в строительство проектов солнечной и ветровой энергетики на территории Национального управления по планированию минеральных ресурсов, а также планирование зонирования для разведки, эксплуатации, переработки и использования титановой руды в провинции Биньтхуан.
Инспекция также обратилась к премьер-министру с просьбой поручить Министерству промышленности и торговли провести проверку и привлечь к ответственности соответствующие организации и лиц за нарушения и недостатки. Данное учреждение также направило заключение проверки в Центральную ревизионную комиссию для рассмотрения и решения в соответствии с ее полномочиями с руководимыми Политбюро и Секретариатом кадрами по выявленным выше недостаткам, упущениям и нарушениям.
Поскольку 14 проектов по солнечной энергетике в Ниньтхуане пользуются механизмами ценообразования FIT, которые не соответствуют нормативным актам, Правительственная инспекция обратилась к Министерству промышленности и торговли с просьбой предложить экономические решения и доложить премьер-министру.
Министерству промышленности и торговли и EVN поручено рассмотреть и обработать проекты в области солнечной и ветровой энергетики, признанные имеющими дату ввода в коммерческую эксплуатацию (COD) и пользующиеся льготными ценами без получения письменного одобрения компетентных органов по результатам приемки проекта строительства инвестором. В случае проверки и выявления нарушений передать в следственный орган для рассмотрения и разрешения.
Что касается солнечных электростанций на крышах зданий, инвестируемых на сельскохозяйственных и лесных землях в рамках фермерской модели, инспекционное агентство также обратилось к Министерству промышленности и торговли, EVN и провинциальным энергетическим компаниям с просьбой рассмотреть и урегулировать применение цен на электроэнергию к этим проектам.
Ссылка на источник
Комментарий (0)