중국 국유기업 개혁 및 발전 경험

40여 년간의 지속적이고 광범위한 개혁을 거쳐 중국 국유기업은 완전히 변화하고 시장경제와 깊이 융합하여 시장경제의 요구에 부응하는 새로운 현대 국유기업으로 발전했습니다.

베트남 국유기업 대표단이 중국을 방문하여 경험을 배웠습니다.

이들 기업은 중국의 경제, 사회 발전, 과학기술 진보, 국민의 사회보장 향상에 중요한 기여를 했습니다. 중국 국유기업의 개혁과 발전 경험은 베트남 국유기업에 좋은 참고가치가 있습니다. 중국식 현대화는 국유기업 개혁이 안정적이고 지속 가능하게 수행될 수 있는 튼튼한 기초를 마련했습니다. 중국식 현대화는 중국 공산당이 주도하는 사회주의 현대화로, 다른 나라의 현대화와 공통적인 특징을 가지고 있을 뿐만 아니라, 국가의 실제 상황에 근거한 중국적 특징을 가지고 있습니다. 중국식 근대화의 5대 기본 특징 은 “대인구를 갖춘 근대화”, “전민을 부유하게 하는 근대화”, “물질문명과 정신문명을 조화시키는 근대화”, “인간이 자연과 조화롭게 사는 근대화”, “평화적 발전의 길을 걷는 근대화”입니다. 앞으로의 길에서 중국은 중국식 현대화의 5대 중요 원칙을 관철할 것입니다. "당의 전면적 영도를 견지하고 강화한다", "중국 특색의 사회주의 길을 견지한다", "인민을 중심으로 하는 발전 사상을 견지한다", "심층적 개혁 개방을 견지한다", "투쟁 정신을 견지한다." 중국식 현대화 추진의 과학적 방법론에 따르면, 중국식 현대화 추진은 전면적으로 고려하고 체계적으로 기획하며 전면적으로 추진해야 하는 체계적 프로젝트로, “상부구조 설계와 실천적 탐구 사이”, “전략과 전술 사이”, “성실과 창조 사이”, “효율과 공정 사이”, “활력과 질서 사이”, “자립과 대외 개방 사이”의 6대 중요 관계를 적절히 처리해야 합니다. 중국식 근대화 과정에서 나타난 세계관, 가치관, 역사관, 문명관, 민주관, 생태관 등의 위대한 실천은 세계 근대화 이론과 실천의 중요한 혁신이다. 중국의 현대화는 독립적인 현대화를 향해 나아가는 많은 개발도상국에 학습 경험이 되며, 그들에게 새로운 선택을 제공합니다. 중국 국유기업 개혁과 발전의 3가지 변화, 6가지 측면 중국 국유기업 개혁은 "3대 변화"를 이루었습니다. 첫째, 국유기업 제도 개혁을 지속적으로 추진하고, 중국 특색의 현대 기업 제도를 구축하고 완벽화합니다. 둘째, 국가자산관리감독제도의 개혁을 지속적으로 추진하고, 기업의 독립된 시장주체로서의 지위를 확립한다. 마지막으로, 기업 관리 메커니즘의 개혁을 지속적으로 추진하여 기업의 활력과 내재적 동기를 자극합니다. 그 결과, 중국 국유기업은 새로운 시대에 괄목할 만한 성과를 이루었습니다. 즉, “한 가지 근본적인 개선”, “두 가지 역사적 해결책”, “세 가지 체계적 개혁”으로 구체적인 성과는 다음과 같다. “한 가지 근본적인 개선”은 당의 지도와 건설 사업을 근본적으로 강화하여 당 건설의 책임과 기업 책임의 연계를 효과적으로 추진하는 데 주력하고, 당 건설과 생산, 경영을 심층적으로 융합시키는 것이다. “두 가지 역사적 해결책”은 역사적으로 해결된 국유기업 민영화 개혁 문제와 기업의 사회·공적 기능 제거 문제입니다. 이에 따라 중국은 중앙 국유기업 14,700개와 지방 국유기업 150,400개에 대한 구조조정을 기본적으로 완료하여 국유기업이 독립된 시장 주체로서의 지위를 확립했습니다. 그리고 전국은 1,500만 근로가족과 2,027만 퇴직자가 참여하여 개혁을 완성하였고, 많은 국유기업들은 역사의 짐을 완전히 벗어던지고 공정한 시장 경쟁에 참여할 수 있게 되었습니다. “3체계적 개혁”은 다음과 같다. 첫째, 국유기업의 현대 기업 관리구조를 체계적으로 개혁하여 당의 지도력을 강화하고 기업 관리를 개선하는 것을 통일한다. 기업의 당 조직, 이사회, 경영위원회가 모두 법에 따라 투명하고 효과적으로 협조하여 책임과 의무를 이행하도록 하겠습니다. 둘째, 국가자본배치구조를 체계적으로 개편하여 시장원칙에 따라 일련의 중대한 전략적 구조조정과 산업통합이 성공적으로 실시되도록 촉진합니다. 최근 3년 동안, 7개 중앙 국유기업으로 구성된 4개 그룹과 347개 지방 국유기업으로 구성된 116개 그룹이 전략적 구조 조정을 실시했습니다. 비효율적인 사업 부문과 산업에 대한 '정리' 및 투자철회 등의 업무는 기본적으로 완료되었습니다. 셋째, 국가자산관리감독제도를 체계적으로 개편하여 국유기업 투자자 책임, 국가자산관리감독 책임, 국유기업의 당 건설사업 책임을 전면적으로 관철합니다. 또한 이를 통해 전문적, 체계적, 합법적인 모니터링 활동의 장점도 향상됩니다. 또한, 중앙, 지방, 시의 3개 수준 국가 자산 감독 기관과의 협력을 강화합니다. 국유기업 개혁이 지속적으로 심화되면서 국유자산의 발전이 크게 촉진되었고, 우량한 국유기업이 꾸준히 발전하고 있습니다. 그 결과 신시대 10년 동안 국가 총자산은 3배로 늘어나 289조 위안에 달하였고, 수입은 연평균 5.9%, 총이익은 연평균 7.3%, 총자산은 연평균 10% 증가했습니다. 새로운 단계, 새로운 여정에서 중국은 국유기업 개혁을 지속적으로 심도 있게 발전시키기 위해 노력합니다. 중국은 변화하는 상황에 맞춰 국유기업 개혁을 심화하기 위한 일련의 새로운 행동 계획을 수립했으며, 핵심 경쟁력 향상과 핵심 기능 강화에 중점을 두었습니다. 이에 따라 중국은 국가 전략에 부합하는 일련의 새로운 조치를 시행하고, 국유기업이 더욱 강하고, 더 좋고, 더 크게 발전하도록 꾸준하고 부지런히 지원하며, 국가 경제의 전략적 지원 역할을 효과적으로 수행하도록 하고 있습니다. 6대 측면의 개혁을 지속해서 심화하는 데 중점을 둡니다. 첫째, 산업의 주도적 역할 강화와 현대 산업 시스템 구축 촉진을 중심으로 개혁을 심화합니다. 즉, 새로운 발전 구도를 창조하는 데 주력하고, 전략적 신흥 산업과 전통 산업을 병행 발전시키는 것을 꾸준히 추진하며, 국내외 순환을 더욱 강화하고, 국유기업이 고품질 개발 목표를 달성하도록 촉진해야 합니다. 둘째, 개혁을 심화하는 것은 기업의 과학기술 혁신을 가속화하고, 기술자립 실현에 중요한 역할을 하기 위해 노력하는 것입니다. 과학기술 강국 건설에 기여하기 위해서는 과학기술혁신을 중요한 자리에 두고, 기업혁신 주체의 지위를 부각시키며, 국가 전략적 과학기술 역량을 양성하고, "중요한 국가무기"보다 더 가치 있는 과학기술혁신을 창출해야 합니다. 셋째, 심화된 개혁은 국가자본배분의 효율성을 높이고 전략적 구조조정과 전문직 통합을 촉진하는 데 중점을 두고 있습니다. “기업을 주체로, 시장화를 수단으로” 핵심 경영 활동을 부각시키고, 산업을 중심으로 삼고, 강력한 발전과 전문화를 중시하며, 국유기업의 집중과 구조조정을 촉진하고, 질서 있게 진출하고 퇴각하며, 질과 효율을 향상시키고, 국가 자본의 합리적인 순환과 자본의 최적 배치를 촉진합니다. 넷째, 개혁을 심화하여 시장 경제의 경영 메커니즘을 완비하고, 중국 특색의 국유기업의 현대 기업 지배 구조를 완성하기 위해 노력합니다. 국유기업 이사회 건설 강화, 기업 관리에서 당 조직의 역할 촉진, 중국 특색의 현대 기업 제도에 따른 새로운 기업 책임 제도 모델 확립, 표준화되고 효과적인 소득 분배 메커니즘 구축을 위한 솔루션을 시행합니다. 다섯째, 개혁을 심화함으로써 국유자산 관리감독 제도를 완비하고, 완화와 적정관리의 조화를 이루기 위해 노력합니다. 국유자산 투자자에 대한 관리감독을 강화하고, 국유자산 관리감독과 기업관리의 연계성을 강화하며, 자본관리를 중심으로 한 국유자산 관리감독 제도를 완벽화한다. 여섯째, 광범위한 개혁은 공정한 경쟁 시장 환경을 조성하고 모든 소유 유형의 기업의 공동 발전을 촉진하기 위한 노력을 중심으로 이루어집니다. 즉, 정부와 기업, 정부와 자본의 분리를 심층적으로 추진하고, 자본관리를 중심으로 국유자산 관리감독 제도를 보완하며, 국유기업과 기타 국유기업, 외국인투자기업 간의 각 분야 협력을 장려하여 상호 보완적 우위, 상호이익, 윈윈을 더욱 심층적이고 높은 차원에서 실현하는 것입니다. 중국의 현대화와 대외 개방을 위해, 국유기업은 개혁을 단호히 추진하고, 개방과 혁신의 길을 걸으며, 국유기업 개혁의 심화와 업그레이드를 꾸준히 추진하여 최상의 성과를 거두고, 중국 경제와 사회 발전을 위해 튼튼한 토대를 마련하며, 세계 경제의 성장과 번영을 위해 크게 기여하고 있습니다. 사실, 많은 중국 국유기업들이 끊임없이 비약적으로 개혁하고 발전해 왔으며, 초국적 기업이 되었고, 고속열차, 기계, 리튬 배터리, 태양광 패널, 건축 자재 등 많은 분야에서 규모, 성장성, 기술 면에서 세계를 선도하고 있습니다. 위와 같은 획기적인 성과를 달성하기 위해 중국 국유기업들은 강력하고 전면적인 개혁에 집중해 왔습니다. 구체적으로는 정확하고 적절한 발전 전략을 구축하는 것입니다. 과학기술 연구를 강력히 발전시키고, 기술 혁신과 창의성을 장기적으로 안정적인 발전과 성장의 원동력으로 삼는다. 전략적 협력 강화, 구조조정, 합병을 통해 기업가치와 경쟁력을 지속적으로 높이고, 확고한 지위를 구축하고 공고히 합니다. 전 세계로 뻗어나가기 위해 지속적으로 국제화를 구현합니다. 국가자산관리감독제도 완성 중국은 자본관리에 주력하고 있습니다. 중국의 국유기업 개혁의 전반적 과정의 일환으로 중국은 중앙과 지방 모두에 국가자산관리감독위원회 제도를 구축하여 중앙집권적인 국가자산관리 모델을 구축했습니다. 국가자산관리감독위원회의 주요업무는 허가받은 투자자의 업무를 집행하는 동시에 기업의 국가자산을 관리·감독하는 것이다. 특히 정부와 기업, 정부와 재산의 분리를 강화하기 위해. 정부와 기업 관계의 관점에서 볼 때, 정부가 더 이상 기업을 직접 관리하지 않고, 행정명령에 따라 기업을 관리하지 않으며, 기업의 시장 주체적 지위를 확립할 것은 분명하다. 한편, 정부와 재산의 분리는 정부 기능 분담의 관점에서 볼 때, 정부의 사회/공공 관리 기능과 국가 재산 투자자의 책임이 서로 다른 기관과 부서에 의해 수행된다는 것을 의미합니다. 중국 국무원 국유자산감독관리위원회는 세 가지 책임을 맡는다. 하나는 중앙 기업 투자자의 책임이다. 회사법, 국유자산법 등의 규정에 따라 중국 국무원의 허가를 받아 투자책임을 이행하고 자산수익권을 누리며, 중요한 의사결정에 참여하고 관리자를 선출하는 98개 중앙기업그룹이 있습니다. 이에 따라 기업의 이사회/이사회는 권한을 가지며, 50%의 구성원은 외부인(독립이사)으로 구성됩니다. 총책임자는 3년 임기의 임명을 위해 경쟁해야 합니다. 연간 계획을 완료하지 못하면 사임이 고려됩니다. 두 번째는 국가자산에 대한 감독 책임이다. 국가 차원에서 기업의 국유자산에 대한 정책과 제도 수립, 감독 실시, 지도감독 등 방면에서 감독관리를 수행합니다. 셋째는 중앙기업의 당 건설사업을 담당합니다. 중국공산당 중앙위원회 사업 규정과 국유기업 기층조직 사업 규정을 집행함에 있어 중앙기업이 당 건설의 책임을 충분히 이행하도록 장려한다. 그 결과, 하나의 초점에 집중하고, 국내외와 중국에서 충분한 자원과 이론, 관행을 확보하고, 서구로부터 학습함으로써 경제와 기술의 중요한 분야가 할당되고 전략적으로 계획되었습니다. 이 모델은 자신의 강점을 최대한 발휘하여 중앙기업이 선진적인 관리모델을 기반으로 생산을 발전시키고, 디지털 전환과 최신 기술과 기법을 적용하여 분야를 선도하고, 국내외 시장을 성공적으로 정복하도록 지원합니다. 2022년 말 기준 중앙기업의 전반적 규모 효율성은 성과를 거두었습니다. 총자산은 81조 위안에 달했고, 연간 수입은 39.6조 위안에 달했으며, 총이익은 2.6조 위안에 달했고, 세금 납부액은 2.8조 위안에 달했습니다. 최근 중국은 중앙에서 지방에 이르기까지 국가자산을 감독관리하는 체계를 완벽화하기 위해 다음의 5대 솔루션을 중점적으로 실시하고 있다. 첫째, 중앙기업의 발전의 질을 향상시킨다. 중앙기업 리더들의 성과평가제도를 완성하는 등의 구체적 솔루션을 통해, 레이아웃 최적화 및 구조 조정을 위한 전반적인 계획 강화 전략적 구조 조정 및 전문적 통합을 촉진합니다. 독창적인 기술 원천을 창출하고 창의적인 활력을 자극합니다. 둘째, 국가자산에 대한 감독을 강화한다. 기업감독활동에 대한 투자자감독의 폐쇄적 체계를 구축하고 완벽화하며, 전면적인 감독과 책임추궁을 담당한다. 내부 및 외부 모니터링과 상호작용을 강화합니다. 위험 모니터링 및 예방 메커니즘을 개선합니다. 셋째, 모니터링 방법을 지속적으로 최적화합니다. 법에 따라 감독을 유지하는 동시에, 권한과 책임에 따라 감독 방법을 유연하게 도입하고 조정합니다. 또한 디지털 감시를 적극적으로 홍보합니다. 넷째, 국가자산관리 및 지방자치단체 감독에 대한 지도와 감독을 강화한다. 국무원과 지방 인민정부는 국가를 대표하여 중앙과 지방 기업에 대한 국가투자자의 책임을 이행하고, 국가투자자의 권익을 누리게 된다. 따라서 조직 구조를 명확히 정의하는 등 많은 솔루션이 구현되었습니다. 세미나와 교육 과정을 조직합니다. 지방 차원의 국가소유권 사업 계획을 지도 및 감독합니다. 감시 및 관리 제도의 통일된 조정을 촉진합니다. 중앙에서 지방까지 지도 및 감독을 위한 접촉점 시스템을 완성합니다. 시스템 내 정보 교환을 강화합니다. 다섯째, 중앙기업의 법률규정에 따라 입법 및 관리업무를 지도합니다. 최근 몇 년 동안, 중국은 “메커니즘을 구축하고, 기능을 촉진하고, 완벽히 한다”는 전반적인 이념에 따라 법에 따라 중앙기업 관리 조례를 꾸준히 발표해 왔습니다. 이처럼 중국은 국가자산관리감독제도와 국가자산감독관리법 체계를 구축하여 기업의 국유자산을 효과적으로 관리하고 있다. 새로운 시대에 중국은 자본관리를 중심으로 국가자산 관리감독 제도를 개선하고, 국가자산의 관리감독을 강화하는 요구에 부응하기 위해 국가자산 관리감독 제도와 국가자산 관리감독 법률제도의 개선을 조정하고 가속화하는 임무를 계속 부여하고 있습니다. -------------------------------- 참고문헌: