米下院がウクライナ支援策を可決できる「武器」

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米下院の親ウクライナ派議員らは、キエフに対する600億ドルの援助パッケージを通すための圧力手段として「フォルトライン動議」を利用している。

米下院議長マイク・ジョンソン（共和党）は3月14日、ウクライナとイスラエルに対する追加支援法案が今後数週間のうちに別々に採決される予定だと述べた。これは、下院の共和党指導部が、何カ月にもわたる断固たる反対の末、ウクライナへの援助問題で譲歩した兆候とみられている。

ウクライナ、イスラエル、台湾に対する950億ドルの軍事支援法案は2月に米上院で圧倒的多数で可決され、共和党上院議員22名と大半の民主党議員が賛成票を投じた。その後、この法案は審議のため下院に送られた。

1月30日、議会で記者会見するマイク・ジョンソン米下院議長。写真：AFP — 1月30日、議会で記者会見するマイク・ジョンソン米下院議長。写真： *AFP*

しかし、ウクライナへの軍事援助に反対したドナルド・トランプ前大統領に忠実な共和党議員の小グループは、ジョンソン下院議長が法案を採決にかけた場合、弾劾すると警告した。この極右議員グループからの圧力を受けて、ジョンソン首相は法案の採決を数週間延期し、戦場で多くの困難に直面するウクライナに対する610億ドルの支援策を行き詰まらせている。

しかし、下院民主党はジョンソン首相に考えを変えさせるためにめったに使われない武器、「却下動議」を見つけたようだ。

通常の手続きによれば、法案は採決にかけられる前に、下院議長が任命した委員会によって審査され、評価されなければならない。この規定により、下院議長は法案の採決を長期間延期することができます。

しかし、「オーバーライド動議」が提出され、議員の過半数の署名を得た場合、法案は委員会の審査報告書なしで下院に直接送られ、採決される。「却下」された場合、議長も関連委員会も法案の採決を阻止することはできない。

下院民主党は先週、上院が可決したウクライナ、イスラエル、台湾への支援法案の採決を強行するための「断層線」運動を開始した。超党派の小グループの議員らも、ウクライナ、イスラエル、台湾への援助規定と国境警備措置を新法案に盛り込む２番目の動議を提出した。

請願が成功するには、国会議員から少なくとも218人の署名を集める必要がある。最初の動議には177人の共同提案者がいたが、その全員が下院で少数派となっている民主党員だった。一部の進歩的な民主党員がイスラエルへの援助条項を支持することを拒否しているため、請願者は多くの共和党員に支持するよう説得しなければならない可能性が高い。

この種の無効化動議は、成功する可能性が非常に低いため、米国下院ではほとんど提出されません。多数党の党員は、党の指導力を弱めると見なされることを恐れて、請願書に署名することを躊躇することが多い。

しかし、下院の共和党が分裂しているため、この動議が可決される可能性が急に高まった。ウクライナへの緊急援助要請は、ウクライナ支援策を直ちに可決する必要があると考える強硬外交政策の共和党議員らを動議支持に向かわせる可能性も高い。

これらの請願が多数派を獲得するかどうかは不明だが、米国政治にまれな影響を与えているようで、共和党にウクライナ支援策に対する姿勢を変えさせている、と専門家は指摘する。

「遅かれ早かれ、対外援助パッケージは採決されるだろう」と下院規則委員会の委員長トム・コール氏は語った。「だから我々は、団結して独自の支援策を練り、それを渡すか、あるいは、過剰な請願が生み出したものをそのまま受け入れるか、どちらかを選ばなければならない。」

コール氏のコメントは、民主党が法案覆し動議に十分な支持を集めた場合に生じる可能性のある最大の影響について言及している。このシナリオの脅威は、下院共和党指導者に行動を検討するよう大きな圧力をかけたと言われている。

ワシントンのブルッキングス研究所の専門家サラ・バインダー氏によると、1935年以来、米下院では約639件の議決権無効化動議が提出されたが、そのうち成功したのは4％未満だという。残りの4%の請願は十分な支持を得られなかったが、その脅迫により米国下院は行動を余儀なくされた。