ドナルド・トランプ次期大統領がホワイトハウスに戻ったとき、メコンと米国の協力はどのようなものになるだろうか？

ドナルド・トランプ次期大統領の復帰は、政治・安全保障から経済・発展まで、多くの面で米国と世界に多くの影響を及ぼす。地政学的地位がますます重要になっているメコン地域を含むアジア太平洋地域も、この影響から逃れることはできません。

中国首相とメコン地域の首脳らが2023年12月にオンラインで開催される第4回メコン・瀾滄江協力サミットに出席。 (出典: THX)

メコン地域には、ベトナム、タイ、ラオス、カンボジア、ミャンマーの5つの東南アジア沿岸国が含まれており、人口は2億4000万人を超えます。メコン地域は、急速に成長し、ダイナミックな経済を背景に、重要な地政学的、経済的、安全保障上の価値を有しており、豊富な食糧資源の源でもあり、地域と世界の食糧安全保障の確保に貢献しています。しかし、地域諸国は環境、エネルギー、水資源に関する深刻な課題に直面しており、メコン川沿いに暮らす何百万人もの人々の生活と生計に影響を及ぼしています。

メコン・米国協力：イニシアチブから戦略へ

2009年以降、オバマ大統領の下で環境、健康、教育、持続可能な開発の分野に重点を置いたメコン川下流域イニシアチブ（LMI）が設立され、米国とこの地域の協力が顕著になっています。トランプ政権は2020年までにLMIをメコン・米国協力枠組み（MUSP）に格上げし、水の安全保障や非伝統的な安全保障問題とともに経済の連携を重視した。 USAIDのデータによると、2009年から2023年までの間に、米国は地域間協力に総額58億ドルを支援してきた。

2019年、米国と日本は、メコン地域における持続可能なエネルギー開発と地域電力市場統合を促進するための「メコン地域エネルギーパートナーシップ（JUMPP）」枠組みを開始しました。これはエネルギー安全保障を強化し、質の高いインフラの整備を支援する取り組みです。当時のトランプ政権はミャンマーに技術支援と助言も提供し、同国が中国へのインフラ融資の条件を改善するのを支援した。[1]

トランプ政権は前政権以来、自由で開かれたインド太平洋（FOIP）戦略の全体枠組みの中で、メコン地域問題に注目してきたことが分かる。トランプ政権下で、米国は地域の安全保障と経済の回復力を優先し、より積極的なアプローチを取っている。 MUSPは、質の高いインフラ、貿易、投資、輸送、グリーン経済における協力を促進します。しかし、MUSP は純粋な協力ではなく、戦略的な競争のために開発されたようです。トランプ政権の顕著な「アメリカ第一主義」政策姿勢を踏まえると、この地域または準地域への米国の関与は、この地域で最も影響力のある大国である中国との競争において戦略的な利益をもたらす必要がある。

この地域における中国の戦略的優位性

中国はメコン地域諸国と地理的な国境を接しており、文化的、地理的にも類似点を持っています。さらに、中国は最大の貿易相手国であり、インフラ開発プロジェクトや下流諸国への資金調達においても重要な役割を果たしています。中国は上流に位置しており、地域資源管理の重要な要素である水資源の管理に有利です。

中国は、5つの地域諸国と雲南省、広西チワン族自治区の2つの省を含む大メコン地域（GMS）経済協力の枠組みを通じて、早くから地域諸国との協力関係を築いてきた。 GMS は、インフラ、エネルギー、環境、人材育成、国境を越えた貿易に重点を置いています。その中で、経済回廊の発展は重要な要素です。南北および東西の経済回廊は、GMS協力の模範的なモデルであり、国際経済を結び付け、地域の貿易と投資の促進に貢献し、遠隔地を港、空港、主要な経済中心地と結び付けます。 2021年から2024年だけで、GMSはサブリージョンで500以上の開発プロジェクトを実施するために約1,330億米ドルを動員しました。[2]

アントニー・ブリンケン米国務長官は、2021年8月にオンラインで開催されていた第2回メコン・米国パートナーシップ（MUSP）閣僚会合に出席した。 （写真：トゥアン・アン）

さらに、米国のLMIよりも「後から誕生した」にもかかわらず、中国のメコン・瀾滄江協力（MLC）は下流諸国への投資を促進した。 2016年3月23日、第1回メコン・瀾滄江サミットにおいて、中国はインフラ開発と産業プロジェクトのためにメコン5カ国に100億元の優遇融資と100億米ドルの信用供与を行うことを約束した。中国はまた、地域諸国の貧困を軽減するために2億ドルの援助を約束し、今後5年間で中小規模の協力プロジェクトにさらに3億ドルの資金を提供した。[3]

中国が米国に対して持つ最大の優位性は、メコン川の源流に位置し、川の流れをコントロールできる能力を持っていることだ。中国の水資源の利用、また水力発電ダムの管理と建設は、下流諸国の水の供給に直接的かつ重大な影響を及ぼしている。一方、中国やミャンマーなどの上流国と下流国の間では、水力発電ダムの建設や水資源の利用をめぐる利害の相違が拡大している。[4]現在、中国は、この地域の水資源管理における重要な取り組みであるMRCメカニズムに、依然として対話パートナーとしてのみ参加している。

米国は、水の安全保障や非伝統的な安全保障問題とともに経済の連結性を重視したメコン・米国パートナーシップ（MUSP）枠組みを確立した。

メコンと米国の協力の展望

全体的に、トランプ前政権以来の米国の協力と革新への努力にもかかわらず、この地域に対する米国の資源は実際にはそれほど多くありません。米国とこの地域との協力は、閣僚会議や政策対話を通じてのみ実施されており、首脳レベルの会議は行われていない。新任期中、トランプ政権の地域協力に対する資源と支援は増加せず、おそらく同じままだろう。

米中間の戦略的競争は今後も複雑化し続けると予想される。メコン地域もこの競争の渦から抜け出せていない。中国が「優位な」役割を担っていることから、米国は中国に対抗するためインド太平洋における影響力を高める総合的な取り組みの一環として、この地域での存在を維持するだろう。しかし、南シナ海、台湾海峡、朝鮮半島などの地域の紛争地帯で米中間の競争が激化する中、メコン問題は米国の最重要戦略課題から後れを取ることになるだろう。

しかし、この地域が、持続可能な開発目標（SDGs）に向けた環境、水の安全保障、エネルギー転換などの分野で米国と中国が協力する場となる可能性は、不可能ではない。ドナルド・トランプ次期大統領は気候変動に関して前政権とは異なる見解を持っているが、地方レベルの協力、経験の交換、政策対話は依然として重視され、維持されている。米国はまた、JUMPPの枠組みと同様に、環境問題、生活、エネルギー、水資源などについて他の同盟国と資源を組み合わせ、三国間協力を推進し続ける可能性がある。

地域諸国があらゆるメカニズムや協力形態の機会を最大限に活用し、米国と中国両国との緊密な関係を強化し、促進することが重要です。地域的課題をSDGsと結び付け、本土諸国の利益と島嶼国の利益を結び付けながら、ASEANの議題に積極的に統合する必要がある。

---

[1] リンジー・W・フォード、「トランプ政権と『自由で開かれたインド太平洋』」ブルッキングス研究所、2020年5月、https://www.brookings.edu/articles/the-trump-administration-and-the-free-and-open-indo-pacific/。

[2] ティエン・ズン、「首相、大メコン圏における新世代経済回廊の開発を提案」、VnEconomy、2024年11月7日、https://vneconomy.vn/thu-tuong-de-xuat-p​​hat-trien-hanh-lang-kinh-te-the-he-moi-tai-tieu-vung-mekong-mo-rong.htm

[3] 劉震、「中国、南シナ海での緊張が高まる中、影響力を高め評判を回復するためメコン川諸国に数十億ドルの援助を約束」サウスチャイナ・モーニング・ポスト、2016年3月24日、https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/1929881/china-pledges-billions-mekong-river-countries-bid-boost

[4] ヴォ・ティ・ミン・レとグエン・ティ・ホン・ガ、「大メコン圏諸国における水の安全保障：課題」、2020年10月15日、https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/819821/view_content#

出典: https://baoquocte.vn/hop-tac-mekong-my-se-ra-sao-khi-tong-thong-dac-cu-donald-trump-tro-lai-nha-trang-294511.html