元ASEAN副事務総長（2018～2021年）のホアン・アン・トゥアン大使は、長年にわたるASEANに関する研究と活動を通じて、ASEANの基本原則を綿密に分析し、不安定な地域的および国際的な地政学的空間にあるにもかかわらず、ASEANが依然として平和で比較的安定し、絶えず発展している地域環境を維持することに貢献しました。
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| ASEANは58年目を迎え、不安定な国際環境の中で多くの機会と課題に直面しています。 （出典：ストレーツ・タイムズ） |
58歳にして、ASEANの最大の資産は何だとお考えですか？そして、この「資本」は、現在の不安定で予測不可能な国際情勢の中で、ASEANが「対処」するのにどのように役立つのでしょうか?
ASEAN の設立と発展の約 60 年を経て得られた最大の資産は、団結力と適応力です。これは、ASEAN が地域の平和と安定を維持し、発展を促進する上で役立ってきた中核的な価値であるだけでなく、この地域の国際組織が地域構造における中心的な地位と国際舞台における立場を確立する上で役立つ基盤でもあります。
大国間の戦略的競争、地政学的紛争から気候変動、食糧安全保障、デジタル変革などの非伝統的な課題に至るまで、複雑かつ急速で予測不可能な変化に満ちた世界情勢において、ASEANは依然として比較的平和で安定した地域環境を維持しており、対立や分裂状態に陥ることなく、着実に発展を続けています。
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| 元ASEAN事務次長、ホアン・アン・トゥアン大使。 （写真：アン・ソン） |
包摂性とコンセンサスは、ASEANの運営をEUなどの地域統合機関に比べて期待よりも遅くする可能性があるものの、ASEANの結束を維持し、加盟国間の深刻な利益相反を防止・抑制し、ASEAN機関とその加盟国の継続的な発展に貢献するための重要な基本原則としてASEANによって強調されています。
さらに、ASEANは柔軟性と機知に富んだ能力という重要な「資本」を保有しています。地域諸国の平和と発展に向けた協力を強化するという戦略目標を達成するために、課題に対応する際に柔軟で順応性がありながらも確固とした一貫した思考、政策、措置を推進することで、ASEANは1997年のアジア通貨危機、東シナ海の緊張、COVID-19パンデミックから地政学的変化による課題まで、歴史上多くの困難な時期を乗り越えることができました。
ASEANは大国間の競争においていずれかの側につくことを選択せず、地域構造の中心としての役割を堅持し、平和、安定、発展のための対話と実質的な協力を促進します。
さらに、ASEAN のもう一つの強みは、域内の経済統合とパートナーシップの促進、そして外の世界との貿易と投資の開放です。 ASEAN域内およびASEAN域内全体と外部パートナーとの間の一連の協定および協力協定を通じて。
ASEANはGDPが3兆6,000億ドルを超える世界第5位の経済大国となり、域内貿易と投資が増加している一方、RCEPなどASEANと域外パートナー間の協定により、ASEAN加盟国とASEANパートナーにとってより広範な市場アクセスの機会が開かれています。米国、中国、日本、EUなどの主要国がASEANを戦略的パートナーとして重視しているという事実は、グローバルな競争におけるASEANの価値を証明しています。
しかし、これらの利点を最大限に生かすためには、ASEANは自立性を高め、外部サプライチェーンへの依存を減らし、デジタル変革を推進し、ハイテクの移転、開発、応用における協力を強化し続ける必要がある。同時に、東南アジア友好協力条約（TAC）などのメカニズムが効果的に実施されるよう、加盟国間の戦略的信頼を引き続き強化する必要がある。
言い換えれば、ASEANの最大の資産は団結であり、最も価値のある資本は柔軟に適応する能力である。これらの価値観をうまく活用することで、ASEANと各加盟国は地域と国際情勢の嵐を乗り越え、平和と安定、ダイナミックな発展の地域として成長し続けることができるでしょう。
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| 2024年10月にラオスで開催される東アジア首脳会議（EAS）。 （出典：ASEAN ラオス人民民主共和国 2024） |
ASEANとEUの間には多くの比較や類推が行われてきましたが、ASEANはEUとは異なり、EUのモデルに従うことは難しいという結論にすべて達しています。しかし、少なくとも、今日のEUの全体像を見ると、ASEANにふさわしい教訓が数多くあるのではないでしょうか。
実際、ASEANとEUは、構造、目標、形成の文脈において多くの違いがあります。 EUは、加盟国にとって拘束力のある意思決定メカニズムと多くの分野での共通政策を備えた超国家的な連合であり、一方、ASEANは、合意と内政不干渉に基づく運営メカニズムを備えた国際組織である。 ASEANはEUモデルを模倣することはできないが、結束を強化し、地域と世界における役割を高めるためにEUから重要な教訓を引き出すことはできる。
まず、EUは強力な制度と強力な法的枠組みの重要性を示しています。 ASEANは2008年以来、一連の地域協定や条約のネットワークとともにASEAN憲章を有しているが、約束を実行するためのメカニズムは十分に強力ではない。 ASEANは、特に経済、貿易、安全保障の分野において、地域協定や取り決めの拘束力、約束の履行、有効性を向上させる必要がある。
第二に、ASEANは経済統合におけるEUの経験を参考にすることができます。 EUは統一された貿易政策を持つ単一市場を有しているが、ASEANはASEAN経済共同体（AEC）をまだ最終調整している段階である。 EUの経験から、ASEANは非関税障壁の撤廃を推進し、加盟国間の規制を調和させることで、インフラの連結性を高め、域内貿易と投資を促進することができる。
第三に、ASEANは危機管理メカニズムに関するEUの経験から学ぶことができる。 EUは金融危機、公的債務から移民問題まで多くの危機を経験してきたが、対処するために広範な協力メカニズムを構築してきた。 ASEANは、大国間の戦略的競争、気候変動、内部の不安定化などの課題に直面しており、共通の利益を守るために、より効果的な調整メカニズムを必要としている。
第4に、EUは教育プログラム、文化交流、地域統合プロセスへの人々の参加を促進する取り組みを通じて、共通のアイデンティティを構築することに成功しました。 ASEANは、よりまとまりのある「ASEAN共同体」を推進し、連帯を強化し、ASEAN地域全体の発展のために協力するために、ASEAN諸国の人々の意識と活動を高めるための教育プログラム、文化交流、取り組みをさらに実施する必要がある。
ASEANはEUの経験や好事例を参考にするだけでなく、EUの3つの大きな行き詰まりを回避することにも注意を払う必要がある。
まず、ロシア・ウクライナ危機は、EUが深い経済的・社会的統合にもかかわらず、依然として真に統一された外交・安全保障政策を持たず、容易に分裂し、戦争に巻き込まれ、ヨーロッパにおいても紛争の温床となっていることを示している。 ASEANは中立かつ柔軟な外交政策を維持する必要があり、その最終目標は国際法、特に国連憲章、1982年の国連海洋法条約、東南アジア友好協力条約（TAC 1976）、ASEAN憲章を尊重した上で、地域の平和を維持し、人々の利益のために発展を促進するために協力することである。
第二に、EUは富裕国と貧困国の利益を調和させることがますます困難になっている。 ASEANは、域内の弱体化につながる内部分裂を回避するために、協力を促進し、加盟国間のより公平な発展を確保する必要がある。
第三に、Brexitは、EUが地域統合と国家主権の間の利益のバランスを完全に取ることができないことを示している。 ASEANは合意形成メカニズムを維持する必要があるが、統合が加盟国に不満や過度の圧力をもたらさないようにする必要がある。
全体として、ASEANはEUから多くを学ぶことができるが、EUが対処できなかった弱点を回避する必要もある。 ASEANは自らの強みを推進することで、地域の特性に合った、より効果的な地域協力モデルを構築し続けることができる。
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| 2024年2月、ベルギーのブリュッセルで開催されるEU-ASEAN閣僚会議。 (出典: asean.org) |
あなたの意見では、ASEANに直接影響を与える主要な国際政治の動向は何ですか。また、ASEANは平和構築の中心的な役割と「使命」を維持するためにどのように対応すべきですか。
今後、ASEANは地域の安全保障と協力体制に直接影響を及ぼす3つの主要な国際政治の潮流に直面することになるでしょう。
まず、主要国間の戦略的な競争が激化しています。大国間の関係、特に米中関係は、経済、技術、地域の安全保障における利害対立を伴い、複雑に進化し続けています。これにより、ASEAN諸国は戦略的バランス政策を維持し、対立に巻き込まれるのを避けるよう圧力を受けることになる。これに対応するために、ASEANは地域構造における中心的役割を強化し、多国間対話を引き続き推進し、地域問題に対する独立した積極的な姿勢を表明する必要がある。同時に、ASEANは安定を維持し、紛争のリスクを軽減するために、東アジア首脳会議（EAS）、ASEAN地域フォーラム（ARF）、新たな協力イニシアチブなどのメカニズムを活用する必要がある。
第二に、保護主義と経済ナショナリズムの台頭は、ASEANが重要な役割を果たしている自由貿易と世界的なサプライチェーンに影響を及ぼす可能性があります。貿易摩擦、技術規制、サプライチェーンの変化は加盟国の成長モデルに影響を及ぼす可能性がある。
これに対処するために、ASEANはRCEP（東アジア地域包括的経済連携）などの自由貿易協定の実施を強化し、域内経済統合を推進し、世界的変動に適応するための競争力を強化する必要がある。
3つ目は、サイバーセキュリティ、気候変動、人工知能技術によるリスクなど、非伝統的な安全保障上の課題です。サイバー犯罪、重要インフラへのサイバー攻撃、AIが労働市場やデータセキュリティに与える影響などの問題に対して、ASEAN諸国はより積極的なアプローチを取る必要があります。 ASEANは、地域的なサイバーセキュリティ協力メカニズムを構築し、デジタル技術政策を調整する能力を強化し、気候変動の影響を最小限に抑えるためのグリーン変革を推進する必要がある。
ASEANは、平和構築という中心的な役割と「使命」を維持するために、上記の傾向に適応する必要があるだけでなく、内部の結束を強化し、重要な問題に対する共通の立場を確認し、不安定な世界における立場を強化するために地域的および国際的な協力イニシアチブを積極的に提案する必要がある。
大使、本当にありがとうございました！
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