「魔法の弾丸」を期待しないでください。ロシアはイランではなく、単なるマイナスサムゲームです

西側諸国は、ロシアに対する制裁が何を達成できるかについて現実的になる必要があり、それが特効薬になると期待してはならない。 [広告_1]

西側諸国以外では、ロシアに対する制裁に加わった国はほんの一握りだ。 (出典: Shutterstock)

効果は不明

ロシアのウクライナにおける特別軍事作戦に続く西側諸国によるモスクワに対する経済戦争は、短期的には限定的な成果しか生み出していない。

9月26日〜27日、タフツ大学フレッチャースクール（米国マサチューセッツ州）は「ロシアと西側諸国の経済戦争の世界的な影響」をテーマにした会議を開催した。このイベントには20人の専門家や学者が集まり、ウクライナ紛争を受けて約50カ国がロシアに対して課した包括的制裁の影響について議論した。

タフツ大学のクリストファー・ミラー教授とダニエル・ドレズナー教授が主催したワークショップでは、「制裁は効果的か」という中心的な疑問、そしてそれに関連する「制裁は終了すべきか、継続すべきか、強化すべきか」という疑問に明確な答えを出すことはできなかった。

西側諸国の指導者らは制裁の対象の定義を曖昧にしており、それは時とともに変化してきた。当初の目的はロシアが軍事作戦を開始するのを阻止することだった。しかし、これはうまくいきませんでした。

制裁の次の目的は、ロシア経済を崩壊させ、大規模な銀行取り付け騒ぎを起こさせ、ルーブルの制御を失わせ、国のエリート層を政府に反抗させることだ。最初の 1 ～ 2 週間は、この目標はうまくいくようです。しかし、ロシア中央銀行は資本流出を阻止するために直ちに厳しい規制を導入し、ルーブルの兌換性を終了させた。ロシア経済は依然として好調だ。

その後、制裁は財政的負担の軽減に焦点を移し、モスクワの負担を増やすことで、クレムリンが交渉のテーブルに着き、軍事作戦を終わらせる意欲が高まることを期待した。西側諸国の指導者たちは、自らが表明した目標を軽視することで、制裁は効果を上げていると主張し続けることができる。

「その目的は、システムに衝撃を与え、混乱を招き、モスクワの政策立案者たちにロシア国内の動向に注意を向けさせることだった」と、元米財務省高官のエドワード・フィッシュマン氏は語った。「だが、我々はロシアの金融規制当局の能力と、2014年のクリミア併合後の制裁に対する彼らの準備の程度を過小評価していた」

一方、 『経済戦争：ウクライナとロシアと西側諸国の世界的な対立』の著者マクシミリアン・ヘスは、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、ロシアの銀行家セルゲイ・マグニツキーの殺害に関与した個人に制裁を科したマグニツキー法が2012年に可決されて以来、ロシアを西側諸国との経済戦争に向けて準備させてきたと主張している。

従来、制裁措置が効果を発揮したのは約3分の1のケースに過ぎなかった。主要な経済主体のほとんどが関与する多国間協定である場合にのみ、成功はもたらされるだろう。

ロシアに対する制裁に関しては、欧州と米国の間に予想外の連帯が見られ、欧州への石油・ガス輸出への依存度が高いロシアは時折「苦闘」を強いられた。

しかし、日本、韓国、シンガポール、オーストラリアなど、非西洋諸国のうち制裁に加わったのはほんの一握りだ。中国、インド、トルコなどの国々はロシアとの貿易を拡大し、ロシアの石油購入量を増やしている。

効果がないと考えられているにもかかわらず、制裁は依然として人気のある手段です。なぜなら、何もしないか、紛争、さらには戦争に行くよりはましだからです。これらは、経済的な影響というよりも、同盟国間の政治的コミットメントを示す方法としてより重要であるかもしれない。

現実を直視する必要がある

「制裁は産業であり、実際過去20年間で着実に成長してきた」と、元国家安全保障会議職員のピーター・ハレル氏は指摘する。ハレル氏は、ビル・クリントン大統領が麻薬カルテルを標的に制裁措置を講じたことから始まり、2001年9月11日以降は対テロ戦争の一環として拡大した。

米国は対イラン制裁の成功に勇気づけられ、2015年にイランの核開発計画を制限する包括的共同行動計画（JCPOA）の交渉を余儀なくされた。しかし、ロシア経済はイランよりもはるかに規模が大きく、多様化しており、国際的に統合されている。したがって、モスクワに対する制裁の影響はより控えめなものとなる。

「制裁が何を達成できるかについて現実的になる必要があり、それが特効薬になると期待してはならない」とハレル氏は結論付けた。

制裁は広範囲に実施されたが、主に金融部門に重点が置かれており、ロシアを国際金融取引ネットワークSWIFTから遮断し、ほとんどのロシアの銀行との取引を禁止した。興味深いことに、元米国財務省高官のフィッシュマン氏は、ロシア中央銀行の資産を凍結するという決定はウクライナ紛争の後に初めてなされたと明らかにした。

しかし、西側諸国はロシアのエネルギー輸出が突然中断すればインフレが急上昇することを恐れており、ロシアの石油とガスは2022年まで欧州に流入し続けることになる。また、石油とガスの輸出の支払いを処理する銀行は制裁の対象外となる。

米国は金融セクターの主要拠点を掌握しており、米ドルは依然として国際貿易と投資の主要通貨となっている。しかし、ピーターソン研究所の研究員エリナ・リバコワ氏は、ワシントンはエネルギー市場に対してそれほど大きな影響力を持っておらず、重要な技術の輸出を監視・管理する方法を模索し続けている、と指摘する。

一方、ハーバード大学の専門家クレイグ・ケネディ氏は、制裁はマイナスサムゲームとなり、制裁を課す国に損害を与える可能性があると示唆した。これは、2022年までに天然ガス価格が400%上昇すると見込まれているドイツに間違いなく当てはまります。

会議の主催者であるダニエル・ドレズナー教授は、ロシアの石油をインドや中国に輸送する無保険のタンカーの「潜水艦隊」の台頭や、モスクワの制裁逃れを助長する地下金融取引ネットワークの拡大など、意図せず未解決の結果が数多く生じていると指摘した。

制裁によりロシア人の資本輸出が困難になり、ロシア経済自体への投資が促進され、同国のエリート層とクレムリンとの結びつきがさらに強まった。

アナリストらは、制裁の効果は限定的であるものの、特に新たな油田を開発するための投資や技術へのアクセスという点で、ロシアの長期的な経済成長の見通しに依然として大きな課題をもたらしていることに同意している。

カーネギー国際平和財団ロシア・ユーラシアセンター研究員セルゲイ・ヴァクレンコ氏は、ロシアは「石油生産の急激な減少ではなく、わずかな減少にしか直面していない」と主張した。これはプーチン大統領が予見し、自らの目的を推進するために喜んで支払う代償であるようだ。

ロシアと西側諸国の紛争がどのように終わるのか、また最終状態がどうなるのかを言うのは難しい。将来ロシアはいつか西側諸国に復帰するのでしょうか？それとも、ロシアは現在西側諸国と連携していない他の国への資源供給国になるのだろうか、それともモスクワは地政学的状況において「多方向化」する準備ができているのだろうか？

出典: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html