立法思考の革新：新時代の「突破」を決意

ト・ラム書記長が第15期国会第8回会議の開会式で演説する。写真: VGP

統制に偏り、変化への対応が遅いという従来の立法上の考え方は、もはや適切ではありません。むしろ、持続可能な開発のための強固な基盤を築く、より積極的、柔軟かつ実践的な立法の考え方が必要なのです。

こうした認識の下、政府電子新聞は「立法思考の革新：新時代の『突破』への決意」という3つの記事を掲載し、現在の立法作業において解消すべき新たな要件や要求、および「ボトルネック」を明確に示しました。同時に、成長の時代に国が「突破」できるよう、法律制定に関する革新的な解決策も提案している。

レッスン 1: 思考を解き放ち、組織の「ボトルネック」を解消する

国家発展の時代に入り、制度上の「ボトルネック」や経済的障壁を取り除き、資源を解放することに重点を置くことが、私たちの党、国家、政府の決意です。

1986 年の改革プロセス以来、過去 40 年間にわたり、立法プロセスは量と質の両面で多くの変化を遂げてきました。制定された法律の数は非常に少なく、主に社会関係を規制するための条例が発行されたため、現在までに国会で可決された法律の数は基本的に社会生活のほとんどの異なる領域を規制しており、その質はますます高く評価され、経済と社会の発展のための法的回廊を形成しています。

改革以前は、立法活動にあまり重点が置かれておらず、社会管理で生じる問題を解決するために党の政策を直接実践していた時期がありました。第6回党大会以降、ドイモイ政策により、官僚主義と補助金中心の考え方は、社会主義志向の市場経済の発展を志向する社会管理の考え方に徐々に変化しました。新しい時代の社会関係は変化し、法的調整の必要性も変化し、そこから法制度は量的にも質的にも徐々に改善されていった。

2010年、中央委員会は2020年までに法制度を構築し、整備することに関する決議第48-NQ/TW号を発行し、法制度の整備に対する党の深い関心を示しました。その中で、法律の構築と完成のための指導的視点と解決のシステムを強調します。

現在、実務の急速な変化、科学技術の発展、そして世界情勢の変動に伴い、我が国のこれまでの法制度を再評価することが実践的な基礎となっています。以前の時期と比較すると、法律制定に関する考え方はますます明確に定義されるようになっています。立法プロセスでは、手続きがますます革新的になり、政策立案と政策標準化のプロセスはますます専門的になっています...

過去40年間の改革において我が国の市場経済の発展において達成された偉大な成果は、すべて、思考を解き放ち、制度を革新するという意識を広げたことから生まれたものであることは明らかです。これらの制度的革新を貫く思想は、第6回党大会以来現在まで提案され、実行されてきた党の革新に対する観点、政策、指針である。

「ボトルネック」を特定する

しかし、近年の我が国の経済・社会発展の実践を見ると、依然として限界や不十分さ、制度上の「ボトルネック」が存在することがわかります。ト・ラム書記長は、第15期全国大会第8回会議の開会式での重要演説で、今日の3つの最大のボトルネックである制度、インフラ、人材のうち、制度こそが率直に認め、速やかに克服しなければならない「ボトルネック」中の「ボトルネック」であると指摘した。

法律の制定と完成の質が実際的な要件を満たしておらず、新たに制定された法律の中には改正が必要なものもあります。規制は実際には一貫しておらず、依然として重複しており、多くの規制は困難で、実施を妨げ、損失とリソースの浪費を引き起こします。国内外の投資家から資源を誘致し、国民の資源を解放するための真に好ましい環境を整備できていない。行政手続きは依然として煩雑であり、法律や政策の施行は依然として弱い部分がある。

さらに、地方分権や権限委譲が徹底されておらず、責任が明確ではありません。国家行政機構を整理・統合し、合理化、効果的かつ効率的に運営し、まだ不十分な中心点と中間レベルの数を減らし、一部の部分がまだ煩雑で、立法府と行政府が重複しており、管理の有効性と効率性を向上させるという要件を実際には満たしていません...

国会事務局元副長官のトラン・ゴック・ドゥオン教授は「ボトルネック」について語り、長年国会で働いた経験から、ベトナムの立法にはいくつかのボトルネックがあり、それが制度の質が期待に応えられていない原因になっていると認識していると述べた。

例えば、現在、国会本会議に提出された法案の調整、調査、受付、編集には、依然として多くの不合理な点があります。法律の審査と可決はまだ国家権力を制御する手段とは考えられていない。立法権限委譲の管理が厳密に行われていないため、政府の規則制定活動が上位の規制に反したり、法案の策定より遅れたりする可能性がある。

さらに、その装置やシステムを作成する人々は、実際にはプロフェッショナルではありません。法律の起草者は、業界の慣行については知識があっても、立法スキルが不足している場合があり、その結果、政策立案と規制への政策の反映との間に「乖離」が生じます...

教授 博士トン・ドゥック・タン大学のグエン・ダン・ドゥン氏は、法的文書は実務上の要件を満たしておらず、修正、補足、取り消し、差し替えが頻繁に行われ、安定性が低いと述べた。ほとんどの法的文書は頻繁に変更されるため、「寿命」が短いです。

実際のところ、国会は平均して 10 年ごとに、土地法、民法などの法律や規則を見直し、修正、補足、置き換えています。企業法や地方自治組織法など、見直し、改正、補足、置き換えの期間が短い法律もあります。特に、2015年刑法など、既存の誤りを修正、補足、修正するために一時的に施行を停止しなければならない重要な法律もあります。

「これらはベトナムの法制度のボトルネックです。これらのボトルネックは、法文書の起草から形成される制度の最初のボトルネックを生み出します」と、ベトナムの法制度改革法務委員会のバイスプレジデントであるジョン・バッハ教授は述べています。グエン・ダン・ズン氏は強調した。

グエン・ハイニン法務大臣：これは開発制度の完成に向けた「画期的な進歩」であり、立法の考え方を根本的に革新する必要がある。写真: VGP

「ボトルネック」を取り除き、ブレークスルーへの道を開く

以上の現実を踏まえ、ト・ラム書記長は、新時代におけるベトナムの社会主義法治国家の建設と完成を継続することに関する2022年11月9日付第13期党中央委員会第6回会議決議第27-NQ/TW号の精神に基づき、国会が引き続き組織と運営を強力に革新することを提案した。

特に、立法活動における革新は事務総長が最初に言及した課題です。ト・ラム事務総長によれば、立法の考え方は、国家管理の要件を確実にするとともに創造性を奨励し、すべての生産力を解放し、すべての資源を開発のために解放するという方向に転換されなければならない。経営思考は硬直的ではなく、「経営できないなら禁止する」という考え方は絶対に捨ててください。

それに加えて、法律の規定は安定しており、長期的な価値を持つものでなければなりません。法律の施行を構築し組織化するプロセスを革新する必要がある。 「地方での決定、地方での行動、地方での責任」をモットーに地方分権と権限委譲を推進する。立法における権力の制御、規律の強化、責任、特に指導者の責任の促進に重点を置き、否定的な考えや「集団の利益」と断固として闘う。

新たな問題と新たな動向（特に4.0革命、人工知能、デジタル変革、グリーン変革などに関する問題）に対する法的回廊を積極的かつ積極的に緊急に構築し、デジタル変革革命を成功裏に実施するための法的枠組みを構築し、今後数年間の国の発展に向けた突破口を創出します。

グエン・ハイ・ニン法務大臣は、発展の機会を逃さず、国を新たな時代、ベトナム国民の台頭の時代に導くために、いくつかの重要な解決策に焦点を当てる必要があると述べた。特に、開発制度の充実に向けた「画期的な突破口」として、立法の考え方を根本的に革新する必要がある。新しい時代において、法律は真に発展の基礎となり、発展に役立ち、発展を促進するものでなければなりません。 「人と企業を中心・主体とする」。

それに伴い、法律文書の質の向上に伴う立法プロセスの改革も強力に進める必要があります。政治システムの機構を再構築するとともに法制度を充実させることに重点を置き、「洗練、コンパクト、強力、効率、有効性、効率」を確保する。

同時に、憲法と法律の尊重を確保しながら、厳格かつ一貫した法執行を組織する仕組みを構築します。法務業務のためのリソースの開発に重点を置きます…

法を尊重する精神を持ち、社会主義法治国家の建設と完成を推進し、法執行メカニズムを革新し、中央委員会第27号決議に従って立法と法執行を密接に結び付けるという目標を掲げれば、立法と法執行の活動はますます革新的で効果的になり、実際の要求を満たすようになると信じている。

レッスン2: 立法における否定性と「集団の利益」との戦い

ディウ・アン

出典: https://baochinhphu.vn/doi-moi-tu-duy-lap-phap-quyet-tam-but-pha-trong-ky-nguyen-moi-102250317102947971.htm