Les nouvelles propositions politiques du projet de loi sur les chemins de fer (projet) visent à créer un changement radical dans le développement des infrastructures ferroviaires, en particulier les chemins de fer urbains et les chemins de fer à grande vitesse.
Les nouvelles propositions politiques du projet de loi sur les chemins de fer (projet) visent à créer un changement radical dans le développement des infrastructures ferroviaires, en particulier les chemins de fer urbains et les chemins de fer à grande vitesse.
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| De nombreuses nouvelles politiques ont été proposées pour maximiser les ressources destinées à l’investissement dans le développement des infrastructures ferroviaires. Sur la photo : Ligne ferroviaire urbaine de Hanoi, section Nhon - Gare de Hanoi. Photo : Duc Thanh |
Réduisez les délais, augmentez l'efficacité des investissements
Selon l'ordre du jour de la 43ème session du Comité permanent de l'Assemblée nationale, ce matin (10 mars), le projet de loi sur les chemins de fer (amendé) sera inscrit à l'ordre du jour.
Selon la proposition du gouvernement, l'un des points de vue de l'élaboration de la loi est de mobiliser un maximum de ressources pour investir dans le développement de l'infrastructure ferroviaire, dans laquelle le budget de l'État joue un rôle de premier plan, en favorisant l'attrait des secteurs économiques pour participer aux activités ferroviaires.
Réglementant uniquement les questions cadres de principes et de contenu sous l'autorité de l'Assemblée nationale, le projet comprend 8 chapitres et 70 articles (2 chapitres et 17 articles de moins que la loi ferroviaire actuelle). Le projet se concentre sur cinq politiques relatives à l’investissement dans le développement, la gestion, l’exploitation des infrastructures ferroviaires, les opérations de transport ferroviaire, la connexion des modes de transport et le développement de l’industrie ferroviaire et des ressources humaines.
En ce qui concerne la politique d'investissement dans le développement des infrastructures ferroviaires, le rapport d'évaluation d'impact (joint à la soumission du gouvernement) indique que si la réglementation actuelle est maintenue, les projets d'investissement dans le développement des infrastructures ferroviaires provenant de sources d'investissement public pourraient être prolongés, car lorsque le projet commence à être mis en œuvre, le site n'est pas prêt pour la construction, ce qui entraîne une augmentation des coûts, une réduction de l'efficacité des investissements et un retard dans l'exploitation du projet.
Il existe de nombreux exemples pour illustrer cela. Le projet de chemin de fer urbain de Hanoi, ligne Cat Linh - Ha Dong, a 8 ans de retard et près de 3 fois le budget prévu. Le projet de chemin de fer urbain de Hanoi, section Nhon - gare de Hanoi, d'une longueur de 12,5 km, a débuté en 2010 et devait être achevé en 2015. Cependant, en raison de difficultés de déblaiement du site pour la section souterraine de Kim Ma à la gare de Hanoi, le calendrier d'achèvement du projet a dû être ajusté à 2027, l'investissement total passant de 18 408 milliards de VND à 34 826 milliards de VND.
Ou comme le projet de chemin de fer urbain de Ho Chi Minh-Ville, la ligne Ben Thanh - Suoi Tien d'une longueur de 19,7 km, a commencé en 2012 et devait être achevée en 2017, mais en réalité le délai d'achèvement a dû être ajusté à 2024, l'investissement total est passé de 17 387 milliards de VND à 47 325 milliards de VND.
Pour surmonter les lacunes susmentionnées, la solution proposée consiste à ajuster et à compléter la réglementation sur les investissements dans le développement des infrastructures ferroviaires. Par exemple, en complétant les réglementations selon lesquelles les autorités locales au niveau provincial prennent l’initiative et se coordonnent avec les ministères spécialisés pour allouer des fonds fonciers appropriés dans les zones entourant les gares ferroviaires pour le développement urbain, les zones de services commerciaux, les bureaux et les hôtels.
Le projet propose également d'utiliser les budgets locaux pour établir des projets d'investissement public indépendants afin de réaliser des compensations, des soutiens, des réinstallations, des récupérations de terres et des enchères de droits d'utilisation des terres, des droits d'utilisation des espaces souterrains et des espaces aériens dans la zone terrestre autour de la gare comme base pour la mise en œuvre de projets de développement urbain conformément à la planification approuvée par les autorités compétentes.
La prochaine proposition est de permettre que l’utilisation des revenus provenant de l’exploitation et du développement des fonds fonciers autour de la gare soit en partie prioritaire pour le réinvestissement dans le développement des infrastructures ferroviaires. Concrètement, pour les chemins de fer urbains, les localités conservent 100 % pour développer les infrastructures économiques et sociales et les projets et travaux stratégiques clés (à l’instar des dispositions du projet de loi portant modification de la loi sur la capitale). En ce qui concerne les chemins de fer nationaux (y compris les lignes à grande vitesse), les localités conservent 50 % pour le développement socio-économique et soumettent 50 % au budget central pour réinvestissement dans le développement des infrastructures ferroviaires nationales.
Le projet ajoute également des réglementations pour les projets de chemin de fer à grande vitesse et de chemin de fer urbain sous l'autorité de l'Assemblée nationale pour décider des politiques d'investissement, permettant de réaliser la conception technique initiale (FEED) au lieu de la conception de base pendant l'étape de préparation du rapport d'étude de faisabilité.
L’ajout de réglementations sur les droits et responsabilités des autorités locales de niveau provincial en matière d’investissement dans la construction d’infrastructures ferroviaires pour les chemins de fer régionaux et les lignes ferroviaires reliant les chemins de fer nationaux constitue également une nouvelle politique.
Le gouvernement propose de modifier et de compléter la réglementation relative aux projets ferroviaires urbains. Une fois la politique d'investissement approuvée par les autorités compétentes, les autorités locales provinciales sont chargées de décider des investissements dans les projets et d'organiser leur mise en œuvre afin de renforcer l'initiative et la responsabilité des localités.
Transformation révolutionnaire
L'impact économique des propositions politiques ci-dessus est, tout d'abord, de créer un changement radical pour le développement des infrastructures ferroviaires, en particulier les chemins de fer urbains et les chemins de fer à grande vitesse, selon l'évaluation du Comité de rédaction de la loi sur les chemins de fer (modifiée). Pour les projets utilisant le budget de l’État, cela contribuera à raccourcir le temps d’investissement, à réduire les coûts et à accroître l’efficacité des investissements.
La nouvelle politique crée également un mécanisme permettant aux localités d’exploiter efficacement les ressources foncières en appliquant le modèle TOD (développement urbain axé sur les transports) pour mobiliser des capitaux d’investissement et développer l’infrastructure ferroviaire ; Améliorer l'efficacité de l'utilisation des sols dans un rayon de 1 km autour de la gare ferroviaire urbaine pour développer les zones urbaines (centres commerciaux, bureaux, logements, etc.) dans le sens de la combinaison de diverses formes d'utilisation des sols, créant ainsi une dynamique de développement économique.
« Selon les estimations, la ligne ferroviaire à grande vitesse à elle seule compte environ 23 gares de passagers et la zone qui peut développer les services et le développement urbain autour de la gare est d'environ 500 hectares/gare, la densité de construction est de 55 %, les revenus de l'exploitation des terres sont estimés à 230 000 milliards de VND », indique le rapport d'évaluation d'impact.
Un autre impact positif à prendre en compte est l’utilisation efficace des ressources foncières pour le développement urbain associé au développement ferroviaire, réduisant ainsi la pression sur l’investissement public de l’État. Parallèlement, elle crée les conditions permettant à l’État de tirer profit des différences de loyer foncier lorsque l’État a investi dans les infrastructures techniques et sociales (y compris les infrastructures ferroviaires). C’est également l’expérience des pays qui appliquent l’outil de récupération de la valeur foncière (LVC) dans le développement des chemins de fer urbains. Cette solution est actuellement appliquée selon le modèle de réajustement des recettes de l'Etat et du droit de développer des projets immobiliers le long des voies de circulation.
Selon le rapport d'évaluation d'impact, la réglementation autorisant la mise en œuvre du FEED au lieu de la conception de base dans l'étape de préparation du rapport d'étude de faisabilité réduira le temps de mise en œuvre des projets de chemins de fer urbains et de chemins de fer à grande vitesse d'au moins 2 ans.
Les entreprises ont davantage de possibilités de participer à l’investissement, à la construction, à la gestion, à l’exploitation et à l’entretien des infrastructures ferroviaires. Les entreprises de la zone de transport peuvent non seulement exploiter les avantages du développement de la ligne ferroviaire, mais également les bénéfices de l'exploitation de centres commerciaux concentrés et de bureaux à usage mixte concentrés, en raison de la valeur de commodité maximale apportée par le centre de transport.
Selon le programme décidé par l'Assemblée nationale, le projet de loi sur les chemins de fer (amendé) sera soumis à l'Assemblée nationale pour commentaires lors de la 9e session (mai 2025) et approuvé lors de la 10e session (octobre 2025). Mais avec les nouvelles dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques, cette loi peut être adoptée lors de la 9e session.
- TS. Tran Van Khai, délégué à temps plein à l'Assemblée nationale, membre de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale
L’amendement de la loi sur les chemins de fer doit créer un mécanisme flexible et ouvert pour attirer des capitaux socialisés sous la forme de partenariats public-privé pour les projets ferroviaires. Il s’agit de réduire la charge sur le budget de l’État, tout en mobilisant les ressources des entreprises pour moderniser l’infrastructure ferroviaire.
Le projet de loi sur les chemins de fer (amendé) doit compléter le cadre juridique dans le sens de la décentralisation, en accordant un rôle plus important aux autorités locales dans la planification et le développement des chemins de fer. La participation locale dès la phase de planification assurera une coordination synchrone, adaptée aux conditions socio-économiques de chaque région. Parallèlement, davantage de pouvoirs sont accordés aux localités en matière d’investissement et de gestion des infrastructures ferroviaires, ce qui aide les autorités locales à être plus proactives dans la mobilisation des ressources pour le développement ferroviaire dans la région.
Source : https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html
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