Participant aux commentaires, la déléguée Lo Thi Luyen, chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale, a estimé que le projet proposait 8 mécanismes et politiques spécifiques basés sur la pratique, à la demande des localités et des députés de l'Assemblée nationale. Les mécanismes et politiques proposés visent à éliminer les difficultés et les obstacles dans le processus de mise en œuvre dans le but d’accélérer les progrès et d’améliorer l’efficacité des programmes, afin d’améliorer et de valoriser la vie des personnes dans les zones défavorisées.
Proposition de modification de la réglementation relative à l'autorité
Le projet de résolution stipule que le Conseil populaire provincial décide d'allouer les estimations de dépenses ordinaires du budget central annuel de chaque programme cible national détaillé aux projets composants. Si nécessaire, le Conseil populaire provincial décidera de décentraliser vers le Conseil populaire de district la décision sur l'affectation détaillée de chaque projet composant.
La déléguée Lo Thi Luyen a demandé : dans quels cas est-ce nécessaire, quand est-ce nécessaire et quand n'est-ce pas nécessaire ? « Il est proposé de décentraliser la décision sur l'allocation détaillée de chaque projet au Conseil populaire au niveau du district, car l'ajustement des projets composantes est fréquent. Si nous attendons la réunion du Conseil populaire provincial, cela affectera le progrès de la mise en œuvre et du décaissement », a exprimé son opinion le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale.
En ce qui concerne l'ordre, les procédures, les critères et les exemples de documents pour la sélection des projets de développement de la production , le projet de résolution stipule que le Comité populaire provincial décidera. Les délégués ont déclaré que ce règlement est nécessaire pour permettre aux localités d'achever rapidement la promulgation des réglementations locales conformément à la décentralisation, ou de modifier et de compléter les réglementations qui ont posé des problèmes pour assurer la base juridique de la mise en œuvre des activités de soutien au développement de la production, accélérant le décaissement du capital de carrière pour les programmes.
Selon le projet de résolution, dans le cas où le Conseil populaire provincial a émis des règlements sur les procédures, les critères et les exemples de documents pour la sélection des projets de développement de la production dans le cadre des programmes cibles nationaux, le Comité populaire provincial doit décider de modifier et de compléter les règlements et faire rapport au Conseil populaire du même niveau lors de la session la plus proche. « La publication de nouveaux règlements par le Comité populaire provincial sera plus pratique et plus rapide que la publication d'une décision visant à modifier la résolution du Conseil populaire provincial. C'est sans précédent et cela entraînera une confusion dans le processus de mise en œuvre », a affirmé la déléguée Lo Thi Luyen.
Français Concernant le mécanisme pilote de décentralisation au niveau du district dans la gestion et l'organisation de la mise en œuvre des programmes cibles nationaux, le projet de résolution propose deux options : (1) La mise en œuvre pilote sera appliquée au cours de la période 2026-2030 avec un maximum de 50 % des unités au niveau du district dans la zone ; (2) Le projet pilote sera appliqué au cours de la période 2024-2025 auprès d’une unité au niveau du district. En conséquence, le Conseil populaire de district est autorisé à ajuster le plan de répartition du capital d'investissement public et des dépenses ordinaires entre les programmes cibles nationaux dans le plan d'investissement public à moyen terme, le plan d'investissement public annuel et les estimations annuelles du budget de l'État assignées par les autorités compétentes ; La structure du capital budgétaire entre les investissements et les dépenses régulières des projets composants qui ne sont plus éligibles au soutien devrait être axée sur la mise en œuvre d’autres projets composants dans le cadre des programmes cibles nationaux pour la période 2021-2025.
Le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dien Bien a proposé de choisir l'option 2, piloter l'application dans le 01 district au cours de la période 2024-2025 pour concrétiser les exigences de l'Assemblée nationale dans les résolutions n° 100/2023/QH15, n° 108/2023/QH15 et servir de base à la promulgation et à la mise en œuvre des programmes cibles nationaux au cours de la période 2026-2030.
Clarifier le contenu des politiques spécifiques
Le projet de résolution stipule que l'agence de gestion de l'État affectée au propriétaire du projet de développement de la production doit elle-même effectuer l'achat de biens pour les activités de développement de la production. La déléguée Lo Thi Luyen a déclaré que de telles réglementations sont appropriées, encourageant les propriétaires de projets à participer dans les cas où ces biens bénéficient à la fois d'un soutien budgétaire et d'un capital du propriétaire du projet. Toutefois, l'attribution au propriétaire du projet de développement de la production de l'auto-achat de biens pour les activités de développement de la production conformément au projet de résolution doit clarifier le cas dans lequel l'agence de gestion de l'État est attribuée au propriétaire du projet de développement de la production.
Conformément à la circulaire 55/2023/TT-BTC, il existe deux cas : (1) L'unité exécutant des activités de soutien à la passation de marchés doit mener les appels d'offres conformément aux dispositions de la loi sur les appels d'offres ; (2) Confier au propriétaire du projet le soin d'effectuer lui-même l'achat. Toutefois, la circulaire 55/2023/TT-BTC ne précise pas les critères d’application de l’un ou l’autre des deux cas ci-dessus. « Il est proposé de préciser les critères d'attribution du propriétaire du projet à l'auto-achat, c'est-à-dire que, sur la base de la proposition (demande) du propriétaire du projet, l'agence de gestion de l'État décide d'attribuer au propriétaire du projet de développement de la production l'auto-achat de biens pour les activités de développement de la production dans la décision d'approbation du projet et sur la base de la décision approuvant le projet de soutien au développement de la production, l'agence de gestion du projet de soutien au développement de la production verse de l'argent de soutien du budget de l'État au propriétaire du projet de développement de la production pour acheter des biens. « De telles réglementations fournissent une base aux agences pour une mise en œuvre pratique », a suggéré la déléguée Lo Thi Luyen.
En ce qui concerne l’achat de races végétales et animales, bien que le Décret 38/2023/ND-CP stipule « la priorité pour l’utilisation des races végétales et animales et d’autres biens et services directement produits par les personnes dans la zone de mise en œuvre du projet… », les localités n’ont pas été en mesure de mettre en œuvre cette réglementation en raison de problèmes avec les normes de race et la détermination des prix du marché.
Le Département de l'élevage dispose d'un document exigeant que les normes de race du bétail soient conformes aux exigences de la loi sur l'élevage et des documents connexes. Les habitants des communes défavorisées élèvent principalement du bétail à petite échelle, avec des races autochtones, incapables de répondre aux conditions prescrites par la Loi sur l'élevage (doit avoir un certificat d'origine parentale, être certifié comme race avancée, être élevé selon les normes d'élevage, les normes d'alimentation...).
A Dien Bien, il n'y a pas d'unité qualifiée pour s'approvisionner, donc il faut passer des contrats avec des unités d'autres zones, ce qui fait que le prix des races d'élevage est 2 à 3 fois plus élevé que les races que les gens vendent localement (élevées normalement) car il faut supporter les frais de transport et les frais d'élevage selon les normes. En raison du transport sur de longues distances et du fait qu'ils n'étaient pas encore adaptés au climat, les animaux tombèrent malades. La presse s'est concentrée sur les prix élevés du bétail, les animaux malades, les personnes recevant de l'aide qui ne sont pas d'accord... provoquant des opinions contradictoires, une opinion publique négative et des inquiétudes parmi les organismes de gestion. Les gens demandent à acheter des races locales, qui sont des races indigènes, sélectionnées en fonction des connaissances locales, des sens et de l'expérience d'élevage en termes de taille, de poids, de tour de taille, de tour de cou, de couleur de peau, de couleur de fourrure... et qui sont des races adaptées aux conditions climatiques afin qu'elles grandissent et se développent bien.
« Je propose d'ajouter le contenu suivant au projet de résolution : En cas d'achat de variétés végétales et animales produites directement par les habitants de la zone de mise en œuvre du projet, ces variétés végétales et animales doivent uniquement répondre aux normes techniques et économiques émises par le niveau provincial et confirmées par le Comité populaire au niveau de la commune » - a exprimé son opinion la déléguée Lo Thi Luyen.
Concernant l'évaluation des variétés végétales et animales, le projet de résolution stipule que « L'autorité financière au même niveau, ou le Comité populaire au niveau de la commune, est chargé de déterminer le prix du marché des marchandises en cas de paiement au prix du marché ». Les délégués ont proposé des réglementations visant à confier au niveau du district la tâche de créer une équipe chargée d'évaluer et de fixer le prix des races de bétail dans la région, comme base de mise en œuvre.
"Il doit y avoir des réglementations spécifiques sur les normes d'élevage et la détermination des prix afin que les localités puissent donner la priorité à l'utilisation des races locales" - a affirmé le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale.
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