Le pays tout entier entre véritablement dans une grande révolution avec la détermination de continuer à réorganiser le système politique, en se concentrant sur la direction de l'élimination du niveau administratif intermédiaire (niveau du district), de la fusion d'un certain nombre d'unités administratives provinciales et de l'élaboration d'un plan de réorganisation du niveau de la commune conformément au nouveau modèle d'organisation.
La feuille de route et les étapes spécifiques de cette politique majeure ont été mentionnées par le Politburo et le Secrétariat dans les Conclusions n° 126, 127 et 128.
Le Gouvernement a également accepté de soumettre aux autorités compétentes un plan prévoyant qu'après la réorganisation, le nombre d'unités administratives au niveau provincial sera réduit d'environ 50 % et le nombre d'unités administratives au niveau local sera réduit d'environ 60 à 70 % par rapport à la situation actuelle.
Dans la proposition du gouvernement, environ 1/3 des tâches du district sont transférées à la province et 2/3 sont transférées à la commune.
Le Dr Nguyen Si Dung, ancien chef adjoint du Bureau de l'Assemblée nationale, a reconnu que la politique de fusion des provinces vise cette fois-ci à rationaliser l'appareil, à réduire les niveaux intermédiaires, à améliorer l'efficacité de la gestion de l'Etat et à optimiser les ressources de développement.
« Le maintien d'un trop grand nombre de provinces rend l'appareil administratif lourd et coûteux pour le budget, alors que de nombreuses provinces sont de petite taille, ont des ressources limitées, ont du mal à attirer de gros investissements et manquent de connectivité régionale », a déclaré M. Dung.
En repensant à l'histoire, le Dr Nguyen Si Dung a déclaré que sous le règne du roi Minh Mang (1820-1841), l'ensemble du pays comptait 31 unités administratives de niveau provincial, au-dessous desquelles se trouvaient les préfectures, les districts et les communes. Ce modèle est adapté au contexte politique de l’époque féodale, répondant aux exigences de gestion de la société rurale et de maintien de l’ordre dans une société dotée d’une structure hiérarchique claire.
Mais sous le régime colonial français, notre pays était divisé en 58 provinces selon trois régions géographiques (Nord, Centre et Sud), pour optimiser la gestion et l'exploitation des ressources.
Après l'unification du pays, l'État a préconisé la fusion des provinces pour former des unités administratives de taille suffisante, propices au développement économique, à la planification des infrastructures et à l'organisation de la production.
En 1978, le pays ne comptait que 38 provinces, mais au cours de leur fonctionnement, de nombreuses grandes provinces ont rencontré des difficultés en matière de gestion administrative, de gestion socio-économique et de fourniture de services publics. Cette réalité, selon M. Dung, nécessite un système de gestion plus flexible et plus proche des populations.
Ainsi, de la fin des années 1980 aux années 1990, l’État a commencé à séparer de nombreuses provinces, pour former le nombre actuel de 63 provinces et villes. À partir de cette réalité, M. Dung a déclaré que chaque modèle de division provinciale est temporaire.
Avec la politique d'abolition du niveau de district et de fusion des provinces cette fois-ci, le Dr Nguyen Si Dung a également souligné de nombreux défis, tout d'abord, il s'agit de la barrière psychologique lorsqu'une partie des cadres, des fonctionnaires et de la population ont peur du changement.
Concernant le personnel, selon M. Dung, la fusion pourrait affecter leurs postes, leurs opportunités de promotion et même entraîner des réductions de personnel, ce qui pourrait inquiéter de nombreuses personnes. Quant aux populations, les changements dans les limites administratives peuvent quelque peu affecter leurs habitudes de vie ainsi que le traitement des procédures administratives.
Le prochain défi à relever lors de l’organisation des unités administratives locales, a souligné M. Dung, est la question liée à la structure organisationnelle et à l’organisation du personnel.
En outre, il existe des défis en termes de ressources pour adapter l’infrastructure administrative, synchroniser les systèmes de données, changer les sceaux et les documents et réorganiser les services publics.
Sans un plan financier approprié, la transition pourrait entraîner des gaspillages ou réduire l’efficacité des opérations des collectivités locales dans les premières étapes suivant la fusion, selon M. Dung.
Concernant la question des droits des localités après la fusion, M. Dung a déclaré qu'il devrait y avoir des politiques raisonnables pour éviter un déséquilibre dans le développement socio-économique entre les régions de la nouvelle province, et également pour éviter les inquiétudes selon lesquelles les petites provinces seront « inférieures » aux grandes provinces.
Après la fusion de la province, le Dr Nguyen Si Dung a souligné la nécessité de prêter attention à l'ajustement du plan de développement socio-économique pour l'adapter à la nouvelle échelle administrative. « Si cela n’est pas bien fait, il peut y avoir un manque de synchronisation et des conflits dans le développement, ce qui affectera la croissance économique et l’attraction des investissements », a déclaré M. Dung.
Selon le Dr Nguyen Si Dung, l'abolition du niveau de district et la fusion des provinces et des communes avec une feuille de route claire, ainsi que des politiques appropriées et un mécanisme de surveillance strict, créeront un consensus dans toute la société.
Dans la conclusion n° 127, le Politburo a demandé qu'avec la politique de fusion des unités administratives de niveau provincial, en plus de la base de la taille de la population et de la superficie, il soit nécessaire d'étudier attentivement le plan directeur national, la planification régionale, la planification locale, la stratégie de développement socio-économique et le développement sectoriel. Il s’agit de répondre aux exigences de développement de chaque localité et à l’orientation de développement de la nouvelle étape.
Le délégué de l'Assemblée nationale Pham Van Hoa (Dong Thap) a déclaré que la fusion des provinces est une politique importante qui a été soigneusement et scientifiquement calculée et considérée sous de nombreux angles pour garantir que les nouvelles provinces après la fusion puissent se développer de manière durable.
Actuellement, le pays compte 6 régions socio-économiques, dont : la région du centre et des montagnes du Nord, la région du delta du fleuve Rouge, la région côtière du centre-nord et du centre, la région des hauts plateaux du centre, la région du sud-est et la région du delta du Mékong.
M. Hoa a déclaré qu'il est possible d'envisager de fusionner des provinces situées dans la même région socio-économique en raison de leurs liens et de leurs similitudes dans l'orientation du développement économique et culturel ainsi que des facteurs géographiques et des traditions historiques.
« Si ces provinces sont fusionnées, il y aura de nombreux avantages en termes de développement, de promotion et de création d'un nouvel espace de développement plus vaste », a déclaré le délégué Hoa.
Concernant les critères de fusion des provinces, M. Hoa a déclaré qu'ils ont été stipulés dans les résolutions du Comité permanent de l'Assemblée nationale, mais qu'en plus des facteurs fondamentaux que sont la taille de la population et la superficie, il est nécessaire de prendre en compte de manière exhaustive d'autres facteurs tels que les conditions géographiques, les traditions historiques, la culture, les coutumes et l'identité régionale...
Partageant le même point de vue, le Dr Pham Trong Nghia, membre du Comité pour la culture et la société, a déclaré qu'en plus des critères de localisation naturelle, de population et de superficie, lors de la fusion des provinces, il est nécessaire de calculer soigneusement des facteurs spécifiques tels que l'histoire, la culture, la tradition et les croyances...
En particulier, pour créer une dynamique de développement régional, les provinces fusionnées doivent se compléter économiquement.
Avec les 6 régions socio-économiques existantes du pays, M. Nghia a suggéré que lors de la fusion des provinces, il est possible de définir des critères selon lesquels les provinces fusionnées doivent être dans la même région socio-économique.
Selon lui, l’aménagement et l’ajustement des unités administratives provinciales constituent une question importante, qui doit être soigneusement étudiée sur la base de nombreux critères et conditions clairs.
L'objectif après la fusion des provinces, selon le délégué Pham Trong Nghia, est d'aider les localités à optimiser les ressources de développement économique sans perdre l'identité culturelle unique de chaque lieu.
En outre, la fusion des provinces doit à la fois contribuer à rationaliser l’appareil administratif et à garantir des services publics fluides et efficaces sans causer de difficultés à la population.
En termes d’infrastructures, il faut veiller à ce que la fusion des provinces n’entraîne pas de difficultés de déplacement et de connexion entre les régions.
Suite à la révolution de rationalisation du système politique, la direction de l'élimination des niveaux administratifs intermédiaires et de la fusion d'un certain nombre de provinces comme demandé par le Politburo, selon le Dr Pham Trong Nghia, est une percée, également une étape stratégique dans la période où tout le pays entre dans une nouvelle ère.
Partageant le même point de vue que le Dr Nguyen Si Dung, le délégué Pham Trong Nghia a déclaré que l'abolition du niveau de district et la fusion des provinces visent non seulement à réduire le nombre d'unités administratives mais, plus important encore, à améliorer la capacité de gestion de l'État, à optimiser les ressources et à créer un espace plus large pour le développement socio-économique.
Le vice-président du Comité de la culture et de la société, Ta Van Ha, a également déclaré qu'il s'agissait d'une politique correcte, conforme aux tendances de développement et aux exigences pratiques. « On peut dire qu’il s’agit d’une révolution dans l’histoire du développement du pays », a déclaré M. Ha.
Il y a sept ans, à l'Assemblée nationale, le délégué Ta Van Ha était celui qui avait proposé que le gouvernement mène des consultations sur la fusion des provinces et des villes afin de rationaliser l'appareil et de créer davantage d'espace pour le développement. À l'époque, il reconnaissait que cela ne pouvait pas se faire en un jour, car c'était à la fois compliqué et sensible, mais le temps était venu où l'argent des impôts du peuple ne pouvait plus le supporter, alors que les dépenses ordinaires représentaient encore 60 % des dépenses totales du budget de l'État.
Considérant le contexte actuel, M. Ha a commenté que nous avons toutes les autres conditions en termes d'infrastructures, d'application technologique ou de réforme administrative pour mettre en œuvre cette politique majeure.
Pour que le nouvel appareil administratif après la fusion fonctionne efficacement, le Dr Pham Trong Nghia a déclaré que tout d'abord, il est nécessaire de définir clairement l'autorité des niveaux provincial et communal lorsque le niveau de district est aboli, dans lequel il est clairement déterminé quelles fonctions et tâches du niveau de district seront transférées à la province, et quelles tâches seront attribuées à la commune.
Lors de la première réunion du Comité de pilotage pour la mise en œuvre de l'aménagement et de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux, le 13 mars, le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh (chef du Comité de pilotage) a déclaré que dans le projet soumis par le gouvernement, environ 1/3 des tâches du district ont été transférées à la province et 2/3 ont été transférées à la commune - au niveau de base.
Une fois que le Politburo aura décidé de la politique à suivre, il commencera à recueillir les avis de toutes les organisations du parti, des ministères, des sections et des localités.
L’augmentation des investissements au niveau des communes est également une question importante à prendre en compte lors de la suppression du niveau des districts. M. Nghia a déclaré que lorsque le niveau du district sera aboli, les niveaux provincial et communal devront assumer davantage de tâches, il est donc nécessaire d'augmenter les investissements dans le budget, les ressources humaines et les installations pour ces deux niveaux.
Il est notamment nécessaire d’améliorer les qualifications des cadres au niveau des communes pour répondre aux nouvelles exigences, tout en réduisant la dépendance à l’égard des niveaux intermédiaires.
En outre, le délégué a suggéré qu’il est nécessaire d’assurer la cohérence du système politique et de revoir tous les documents juridiques liés au niveau du district pour les modifier en temps opportun.
Évaluant le plan du gouvernement visant à réduire le nombre de provinces et de villes d'environ 50 %, selon les besoins, M. Ha a noté que la fusion, en plus de répondre aux critères de superficie et de population, doit également garantir l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État par les autorités locales à tous les niveaux ; promouvoir le potentiel et les avantages pour promouvoir le développement socio-économique de chaque localité en particulier et du pays en général.
En particulier, selon lui, il est également important de garantir les exigences en matière de défense nationale – sécurité, ordre et sécurité sociale ; Préserver et promouvoir les éléments historiques et culturels locaux et créer des conditions favorables pour les populations.
La question de la dénomination des provinces et des villes et du choix des centres administratifs et politiques doit donc, selon le délégué, également prendre en compte très attentivement les facteurs susmentionnés.
Convaincu que le niveau communal sera plus fort après la fusion, M. Ha a également déclaré que la pression sera plus grande. Il s’agit à la fois d’un défi et d’une opportunité de réorganiser plus efficacement le système de gestion administrative.
C'est pourquoi le vice-président du Comité de la culture et de la société a suggéré qu'il est nécessaire de clarifier les fonctions et les tâches du niveau local, ainsi que d'augmenter les ressources et les ressources humaines au niveau communal, afin d'éviter une surcharge dans la gestion du travail au niveau local.
Soulignant la nécessité d'une politique de rémunération raisonnable pour les fonctionnaires locaux, M. Ha a souligné que ces derniers perçoivent actuellement une faible rémunération, alors que leurs responsabilités et leur charge de travail augmentent. Sans une politique de rémunération adaptée, il sera très difficile d'attirer et de retenir des personnes compétentes pour travailler au niveau communal.
Lors de la réunion du Comité permanent du Parti gouvernemental du 11 mars, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que la nécessité de l'aménagement et de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux est de renforcer l'autorité et de promouvoir davantage l'autosuffisance, l'autonomie et l'autosuffisance des niveaux locaux.
Toujours selon les directives du chef du gouvernement, le gouvernement doit être plus proche du peuple, plus proche du peuple, et résoudre les problèmes du peuple de manière plus pratique ; apporter plus d’avantages aux gens et créer un consensus parmi eux.
Sur la base de l'analyse des principes et des critères, notamment sur l'agencement prévu, les noms et les centres administratifs et politiques des unités administratives de niveau provincial, le Premier ministre a demandé que l'agencement des unités administratives, en plus des critères sur la superficie naturelle et la taille de la population, prenne en compte des critères sur l'histoire, la tradition, la culture, l'ethnicité, les conditions géographiques, le niveau de développement socio-économique, les infrastructures, etc.
En particulier, la dénomination des unités administratives au niveau provincial doit être héritable, et la sélection des centres administratifs et politiques doit tenir compte des facteurs historiques, géographiques, de connectivité des infrastructures, d’espace de développement, de défense, de sécurité et d’intégration.
Dans la conclusion n° 127 sur la mise en œuvre de la recherche et la proposition de continuer à réorganiser le système politique, le Politburo et le Secrétariat ont demandé d'achever le projet de fusion d'un certain nombre d'unités administratives au niveau provincial, de ne pas s'organiser au niveau du district, de continuer à fusionner les unités administratives au niveau de la commune avant le 27 mars et de le soumettre au Comité central du Parti avant le 7 avril.
Contenu : Hoai Thu
Conception : Tuan Huy
Dantri.com.vn
Source : https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm
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