Fin octobre, les États-Unis ont publié un avis officiel lançant un examen visant à modifier les circonstances afin d'examiner le statut d'économie de marché (MES) du Vietnam.
PV. VietNamNet a interviewé M. Trinh Anh Tuan, directeur du Département de la défense commerciale (ministère de l'Industrie et du Commerce) sur cette question.
Contexte favorable et mouvements américains positifs
- Pourriez-vous nous dire quel sera le processus qui permettra aux États-Unis d’engager un examen visant à modifier les circonstances afin de reconnaître le Vietnam comme une économie de marché, et quel est le délai pour émettre une conclusion finale sur l’économie de marché du Vietnam ?
Monsieur Trinh Anh Tuan :
Le 8 septembre 2023, le ministère de l'Industrie et du Commerce a soumis une demande au département américain du Commerce (DOC) pour lancer un examen de changement de circonstances (CCR) afin de reconnaître le Vietnam comme une économie de marché dans le cadre du premier examen administratif des droits antidumping (AD) sur le miel sur le portail américain des recours commerciaux (ACCESS). Conformément à la réglementation américaine, le DOC dispose de 45 jours pour envisager d’initier une CCR.
Le 23 octobre 2023, le DOC a officiellement lancé le CCR pour examiner la question du KTTT pour le Vietnam. En conséquence, sauf prolongation, les parties intéressées disposeront de 30 jours à compter de la date de publication au Federal Register (30 octobre) pour soumettre leurs commentaires (date limite jusqu'au 29 novembre 2023) et de 14 jours supplémentaires pour soumettre des commentaires de réfutation (date limite jusqu'au 13 décembre 2023). Dans le cadre de la procédure de l’affaire CCR, à moins que l’affaire ne soit prolongée, le DOC disposera de 270 jours à compter de la date d’ouverture pour terminer cet examen et rendre une décision finale (prévue pour le 26 juillet 2024).
- Que pensez-vous de cette action des États-Unis, alors que récemment nos hauts dirigeants ont constamment évoqué la demande pour que les États-Unis reconnaissent bientôt le Vietnam comme un pays à économie de marché ?
On peut dire que la question du KTTT est l'une des questions importantes qui préoccupent les deux pays et a été incluse dans la déclaration conjointe sur l'amélioration des relations entre le Vietnam et les États-Unis. Par conséquent, l'ouverture par les États-Unis d'une réflexion visant à modifier les circonstances afin de considérer la question de l'économie de marché pour le Vietnam est considérée comme une démarche positive et de bonne volonté de votre part.
Toutefois, pour prendre en compte les enjeux économiques du Vietnam, il est nécessaire de se conformer aux réglementations juridiques américaines. Ce processus nécessite la participation du gouvernement vietnamien, des organisations, des particuliers, des associations, des industries et des entreprises concernés, et doit respecter le délai fixé par les États-Unis. Actuellement, le ministère de l'Industrie et du Commerce coordonne ses efforts avec les ministères et les branches concernés pour participer au processus d'enquête américain.
Le contexte actuel nous offre un certain nombre d’avantages, notamment la reconnaissance de l’économie vietnamienne par de nombreux pays et une intégration active dans les accords de libre-échange bilatéraux et multilatéraux. Actuellement, 72 pays ont reconnu le Vietnam comme fonctionnant sous un mécanisme d’économie de marché, dont le Royaume-Uni, le Canada, l’Australie et le Japon.
Le Vietnam a également signé plus de 90 accords commerciaux bilatéraux et environ 60 accords de promotion et de protection des investissements. En août 2023, le Vietnam est membre de 16 accords de libre-échange (ALE) avec la participation d'environ 60 économies, dont 15 ALE sont entrés en vigueur et 1 nouvel ALE a été officiellement signé. Le Vietnam négocie actuellement trois autres accords de libre-échange.
Parmi eux figurent de nombreux accords de libre-échange de nouvelle génération tels que le CPTPP et l'EVFTA, qui répondent à des normes élevées dans des domaines traditionnels tels que le commerce des biens et des services et de nouveaux domaines tels que le travail, l'environnement, les marchés publics, la transparence, le mécanisme de règlement des différends en matière d'investissement et les entreprises publiques.
« La mission est extrêmement urgente »
- Alors, au cours du temps passé, quelles mesures et préparations spécifiques le ministère de l’Industrie et du Commerce a-t-il prises pour contribuer à promouvoir le processus de reconnaissance prochaine du Vietnam par les États-Unis comme un pays à économie de marché ?
Selon la réglementation américaine, pour reconnaître un pays comme ayant une économie de marché, il faut examiner attentivement six critères en fonction des lois sur la macroéconomie et l'environnement des affaires de ce pays, notamment : la convertibilité de la monnaie ; Négociations salariales et salariales entre salariés et employeurs ; Niveau d’investissement étranger dans les activités économiques ; La question de la propriété de l’État et de la propriété privée ; Le degré de contrôle gouvernemental sur certaines ressources et certains prix ; Autres facteurs.
Depuis 2008, le Vietnam et les États-Unis ont créé le Groupe de travail sur les questions structurelles (SIWG) et ont tenu 10 réunions techniques pour échanger des informations selon 6 critères américains, aidant les États-Unis à faire le point sur les forts progrès de l'économie vietnamienne ces dernières années, créant ainsi une prémisse pour que vous ayez une base pour examiner et reconsidérer la question de l'économie de marché pour le Vietnam.
Récemment, le ministère de l'Industrie et du Commerce a travaillé en étroite collaboration avec les ministères, les branches, les associations et les communautés d'affaires nationales et étrangères pour analyser et synthétiser les informations à la demande du DOC sur les changements positifs de l'économie vietnamienne, en mettant l'accent sur le niveau d'ouverture de l'économie, la politique commerciale, la politique monétaire, les investissements étrangers et les progrès dans les travaux d'intégration pour répondre aux 6 critères américains pour un pays à économie de marché.
Afin d'être proactif et bien préparé lors de sa participation au processus contentieux visant à examiner et à modifier les circonstances d'un cas de défense commerciale pour prouver que nous sommes un pays à économie de marché, le ministère de l'Industrie et du Commerce a élaboré des arguments pour répondre, expliquer, clarifier ou réfuter les opinions d'autres parties concernées concernant la question de l'économie de marché du Vietnam.
Promouvoir la reconnaissance par les États-Unis du Vietnam comme pays à économie de marché est une tâche extrêmement urgente et nécessaire dans le contexte actuel. Pour mettre en œuvre ce travail de manière systématique, synchrone et globale, une étroite coordination entre les ministères concernés, les associations industrielles, les entreprises, les organisations et les particuliers est nécessaire.
- Actuellement, les États-Unis sont toujours le pays qui enquête le plus sur les exportations vietnamiennes et qui applique le plus de mesures commerciales. Si le pays est reconnu comme une économie de marché, quels avantages en tirera-t-il ?
Dans le contexte de l'augmentation des exportations du Vietnam vers les États-Unis (avec un chiffre d'affaires total à l'exportation de marchandises atteignant 109,39 milliards USD en 2022), la reconnaissance de la question du KTTT est d'une grande importance pour nos industries manufacturières et d'exportation, créant un avantage concurrentiel égal entre nos marchandises et les marchandises d'exportation d'autres pays lorsque le taux d'imposition PVTM reflète avec précision les pratiques de production au Vietnam. La question du KTTT revêt une importance particulière dans les affaires PVTM.
Plus précisément, dans les affaires antidumping : être considéré comme une économie non marchande signifie que les principes normaux de calcul des prix ne seront pas utilisés et que le pays enquêteur utilisera un pays tiers pour calculer le prix de remplacement lors du calcul de la marge de dumping, ce qui fait que la marge de dumping est souvent très élevée, ne reflétant pas les véritables pratiques de production du Vietnam. Cela crée un énorme désavantage pour les marchandises exportées lorsqu’elles ne peuvent pas concurrencer les marchandises exportées par d’autres pays. Par exemple, dans l’affaire de l’enquête antidumping sur les produits à base de miel, la marge de dumping élevée calculée par les États-Unis pour les entreprises vietnamiennes avait un taux d’imposition préliminaire allant jusqu’à plus de 410 % et finalement jusqu’à 60 %.
Dans les cas où les États-Unis enquêtent sur l’évasion des droits antidumping et compensateurs sur les exportations vietnamiennes, ils ont appliqué la méthode des pays à économie non marchande pour calculer les coûts de production au Vietnam afin de déterminer si le processus d’assemblage ou de finition au Vietnam est important ou non.
En outre, la réglementation nationale sur les taux d’imposition entrave la levée de l’impôt. Plus précisément, traiter le Vietnam comme une économie non marchande permet au DOC d’appliquer un taux d’imposition national – un taux d’imposition pour les entreprises qui ne coopèrent pas ou ne peuvent pas prouver qu’elles ne sont pas sous le contrôle du gouvernement. Les taux d’imposition nationaux sont souvent calculés sur la base des données disponibles, ils sont donc très élevés, équivalant à une interdiction, et sont maintenus dans toutes les révisions, ce qui empêche d’envisager la suppression de l’impôt.
De plus, le changement de pays comme valeur de substitution pour le Vietnam rend impossible pour les entreprises de contrôler de manière proactive le taux de taxe antidumping, recevant souvent des taux d’imposition élevés. En règle générale, dans de nombreux cas tels que le tra, le poisson basa ou les crevettes, les États-Unis ont utilisé la valeur normale de certains pays tels que le Bangladesh, l’Indonésie, l’Inde et les Philippines comme valeur de substitution lors du calcul de la marge de dumping pour le Vietnam. Avec des changements fréquents de pays de remplacement au cours des examens, les entreprises vietnamiennes de tra, de basa et de crevettes ont reçu à plusieurs reprises des taux d'imposition élevés.
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