Las nuevas propuestas de políticas en el Proyecto de Ley de Ferrocarriles (Borrador) tienen como objetivo crear un cambio revolucionario en el desarrollo de la infraestructura ferroviaria, especialmente los ferrocarriles urbanos y los ferrocarriles de alta velocidad.
Las nuevas propuestas de políticas en el Proyecto de Ley de Ferrocarriles (Borrador) tienen como objetivo crear un cambio revolucionario en el desarrollo de la infraestructura ferroviaria, especialmente los ferrocarriles urbanos y los ferrocarriles de alta velocidad.
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| Se han propuesto muchas políticas nuevas para maximizar los recursos destinados a la inversión en el desarrollo de infraestructura ferroviaria. En la foto: Línea ferroviaria urbana de Hanoi, sección Nhon - Estación de Hanoi. Foto: Duc Thanh |
Acortar tiempos, aumentar la eficiencia de la inversión
De acuerdo con la agenda de la 43ª sesión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, esta mañana (10 de marzo), el Proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado) se incluirá en la agenda.
De acuerdo a la Propuesta del Gobierno, uno de los puntos de vista en la elaboración de la Ley es movilizar el máximo de recursos para invertir en el desarrollo de la infraestructura ferroviaria, en la que el presupuesto estatal juega un papel protagónico, promoviendo la atracción de sectores económicos para participar en el negocio ferroviario.
El proyecto, que regula únicamente las cuestiones marco de principios y contenidos de competencia de la Asamblea Nacional, consta de 8 capítulos y 70 artículos (2 capítulos y 17 artículos menos que la actual Ley de Ferrocarriles). El proyecto se centra en cinco políticas sobre inversión en desarrollo, gestión, explotación de infraestructura ferroviaria, operaciones de transporte ferroviario, conexión de modos de transporte y desarrollo de la industria ferroviaria y de los recursos humanos.
Respecto a la política de inversión en el desarrollo de infraestructura ferroviaria, el Informe de Evaluación de Impacto (adjunto a la Presentación del Gobierno) indica que si se mantienen las regulaciones actuales, los proyectos de inversión en desarrollo de infraestructura ferroviaria con fuentes de inversión pública pueden prolongarse, porque cuando el proyecto empieza a implementarse, el sitio no está listo para la construcción, lo que genera mayores costos, menor eficiencia de la inversión y retrasos en la operación del proyecto.
Hay muchos ejemplos que ilustran esto. El proyecto del ferrocarril urbano de Hanoi, línea Cat Linh - Ha Dong, lleva ocho años de retraso y su presupuesto supera casi el triple. El Proyecto del Ferrocarril Urbano de Hanoi, sección Nhon - Estación de Hanoi, con una longitud de 12,5 km, comenzó en 2010 y se esperaba que estuviera terminado en 2015. Sin embargo, debido a dificultades en la limpieza del sitio para la sección subterránea de Kim Ma a la Estación de Hanoi, el cronograma de finalización del proyecto tuvo que ajustarse a 2027, con un aumento de la inversión total de VND 18.408 mil millones a VND 34.826 mil millones.
O como el Proyecto del Ferrocarril Urbano de la Ciudad Ho Chi Minh, la ruta Ben Thanh - Suoi Tien con una longitud de 19,7 km, comenzó en 2012 y se esperaba que se completara en 2017, pero en realidad el tiempo de finalización tuvo que ajustarse a 2024, la inversión total aumentó de 17,387 mil millones de VND a 47,325 mil millones de VND.
Para superar las deficiencias mencionadas, la solución propuesta es ajustar y complementar las regulaciones sobre la inversión en el desarrollo de infraestructura ferroviaria. Por ejemplo, complementar la normativa para que las autoridades locales a nivel provincial tomen la iniciativa y se coordinen con los ministerios especializados para asignar fondos de tierras adecuados en las zonas que rodean las estaciones ferroviarias para el desarrollo urbano, áreas de servicios comerciales, oficinas y hoteles.
El proyecto también propone utilizar los presupuestos locales para establecer proyectos independientes de inversión pública para realizar compensaciones, apoyos, reasentamientos, recuperación de tierras y subastas de derechos de uso de la tierra, derechos de uso del espacio subterráneo y espacios elevados en el área de tierra alrededor de la estación ferroviaria como base para implementar proyectos de desarrollo urbano de acuerdo con la planificación aprobada por las autoridades competentes.
La siguiente propuesta es permitir que el uso de los ingresos provenientes de la explotación y desarrollo de los fondos de tierras alrededor de la estación se priorice parcialmente para la reinversión en el desarrollo de la infraestructura ferroviaria. En concreto, en el caso de los ferrocarriles urbanos, las localidades conservan el 100% para desarrollar infraestructura económica y social y proyectos y obras estratégicos clave (similar a las disposiciones del Proyecto de Ley de Modificación de la Ciudad Capital). En cuanto a los ferrocarriles nacionales (incluidos los de alta velocidad), las localidades retienen el 50% para el desarrollo socioeconómico y envían el 50% al presupuesto central para reinvertir en el desarrollo de la infraestructura ferroviaria nacional.
El proyecto también agrega regulaciones para proyectos de ferrocarriles de alta velocidad y ferrocarriles urbanos bajo la autoridad de la Asamblea Nacional para decidir sobre políticas de inversión, permitiendo que el Diseño de Ingeniería Inicial (FEED) se lleve a cabo en lugar del diseño básico durante la etapa de preparación del informe del estudio de factibilidad.
Complementar las regulaciones sobre los derechos y responsabilidades de las autoridades locales a nivel provincial para invertir en la construcción de infraestructura ferroviaria para ferrocarriles regionales y líneas ferroviarias que se conecten con ferrocarriles nacionales también es una nueva política.
El Gobierno propone modificar y complementar la normativa para los proyectos ferroviarios urbanos. Tras la aprobación de la política de inversión por las autoridades competentes, las autoridades locales provinciales son las encargadas de decidir sobre la inversión en el proyecto y organizar su ejecución para aumentar la iniciativa y la responsabilidad de las localidades.
Transformación revolucionaria
El impacto económico de las propuestas políticas mencionadas es, en primer lugar, crear un cambio revolucionario para el desarrollo de la infraestructura ferroviaria, especialmente los ferrocarriles urbanos y los ferrocarriles de alta velocidad, según la evaluación del Comité de Redacción de la Ley de Ferrocarriles (enmendada). Para los proyectos que utilizan el presupuesto estatal, ayudará a acortar el tiempo de inversión, reducir los costos y aumentar la eficiencia de la inversión.
La nueva política también crea un mecanismo para que las localidades exploten eficazmente los recursos de la tierra mediante la aplicación del modelo TOD (desarrollo urbano orientado al transporte) para movilizar capital de inversión y desarrollar infraestructura ferroviaria; Mejorar la eficiencia del uso del suelo en un radio de 1 km alrededor de la estación de tren urbano para desarrollar áreas urbanas (centros comerciales, oficinas, viviendas, etc.) en la dirección de combinar diversas formas de uso del suelo, creando impulso para el desarrollo económico.
“Según las estimaciones, solo la línea ferroviaria de alta velocidad con aproximadamente 23 estaciones de pasajeros y el área que puede desarrollar servicios y desarrollo urbano alrededor de la estación es de aproximadamente 500 hectáreas por estación, la densidad de construcción del 55%, los ingresos por explotación de tierras se estiman en hasta 230.000 billones de VND”, afirmó el Informe de Evaluación de Impacto.
Otro impacto positivo a tomar en cuenta es el uso efectivo del recurso suelo para el desarrollo urbano asociado al desarrollo ferroviario, reduciendo la presión sobre la inversión pública por parte del Estado. Al mismo tiempo, crea condiciones para que el Estado pueda obtener beneficios de las diferencias en la renta de la tierra cuando el Estado ha invertido en infraestructura técnica y social (incluida la infraestructura ferroviaria). Esta es también la experiencia de los países que aplican la herramienta de captura de valor de la tierra (LVC) en el desarrollo de ferrocarriles urbanos. Esta solución se aplica actualmente según el modelo de reajuste de los ingresos del Estado y el derecho a desarrollar proyectos inmobiliarios a lo largo de las vías de circulación.
Según el Informe de Evaluación de Impacto, la regulación que permite implementar el FEED en lugar del diseño básico en la etapa de preparación del informe del estudio de factibilidad acortará el tiempo de implementación de los proyectos de ferrocarriles urbanos y de alta velocidad en al menos dos años.
Las empresas tienen más oportunidades de participar en la inversión, construcción, gestión, explotación y mantenimiento de la infraestructura ferroviaria. Las empresas en el área del centro de transporte no solo pueden aprovechar los beneficios del desarrollo de la línea ferroviaria, sino también las ganancias de la operación de centros comerciales concentrados y oficinas concentradas de uso mixto, debido al máximo valor de conveniencia que brinda el centro de transporte.
De acuerdo con el programa decidido por la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado) se presentará a la Asamblea Nacional para comentarios en la 9ª Sesión (mayo de 2025) y se aprobará en la 10ª Sesión (octubre de 2025). Pero con las nuevas disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Legales, esta ley puede ser aprobada en la 9ª Sesión.
-TS. Tran Van Khai, delegado a tiempo completo de la Asamblea Nacional, miembro del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional
La modificación de la Ley de Ferrocarriles debe crear un mecanismo flexible y abierto para atraer capital socializado en forma de asociaciones público-privadas para proyectos ferroviarios. Esto pretende reducir la carga sobre el presupuesto estatal y al mismo tiempo movilizar recursos de las empresas para mejorar la infraestructura ferroviaria.
El proyecto de Ley de Ferrocarriles (modificado) debe completar el marco jurídico en dirección a la descentralización, otorgando un mayor papel a las autoridades locales en la planificación y desarrollo de los ferrocarriles. La participación local desde la fase de planificación garantizará una coordinación sincrónica y adecuada a las condiciones socioeconómicas de cada región. Al mismo tiempo, se otorga más autoridad a las localidades para invertir y gestionar la infraestructura ferroviaria, lo que ayuda a las autoridades locales a ser más proactivas en la movilización de recursos para el desarrollo ferroviario en la zona.
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Fuente: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html
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