¿Qué tamaño de paquete puede ofertar una empresa vietnamita para un proyecto ferroviario de alta velocidad?

Muchas empresas de construcción nacionales han propuesto la escala del paquete de licitación que podrían llevar a cabo si se les permite participar en la construcción del proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur.

Gran espacio pero muchas barreras

Hoy (21 de marzo), la Asociación de Contratistas de Construcción de Vietnam (VACC) organizó un taller para contratistas nacionales para promover sus recursos internos para participar en la construcción de proyectos de ferrocarriles de alta velocidad (HSR) en el eje Norte-Sur.

Los líderes del Consejo de Gestión del Proyecto Ferroviario fueron informados en el taller.

El Sr. Chu Van Tuan, Director Adjunto de la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario (Ministerio de Construcción) dijo que actualmente, además de las 7 líneas ferroviarias existentes, hay 2 proyectos ferroviarios que han sido aprobados por la Asamblea Nacional para la política de inversión, que son el proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur y el proyecto ferroviario Lao Cai - Hanoi - Hai Phong.

En particular, el proyecto del ferrocarril Dong Nai fue aprobado para inversión en noviembre de 2024 con una longitud de 1.541 km a través de 20 provincias y ciudades. La inversión total preliminar del proyecto es de más de 67 mil millones de dólares, utilizando capital del presupuesto estatal y otras fuentes de capital legales.

En respuesta a la solicitud del Gobierno de iniciar el proyecto a fines de 2027 y completarlo básicamente en 2035, según la hoja de ruta establecida, la implementación del informe del estudio de factibilidad se llevará a cabo a partir de 2025.

Actualmente, el Gobierno está ordenando al Ministerio de Construcción seleccionar consultores de gestión de proyectos y realizar licitaciones internacionales para seleccionar consultores extranjeros de marzo a mayo de 2025. De septiembre de 2025 a abril de 2027, seleccionar un consultor para diseñar un informe de estudio de factibilidad y presentar para aprobación el informe de estudio de pre-factibilidad. En diciembre de 2027, se espera seleccionar un contratista de construcción y comenzar el proyecto.

Las previsiones muestran que la inversión en el desarrollo de la infraestructura ferroviaria hasta 2035, con visión a 2050 (incluyendo ferrocarriles nacionales y urbanos) aportará unos 76.000 millones de dólares al mercado de la construcción y unos 34.000 millones de dólares al mercado de equipos. Sólo el mercado de construcción de proyectos ferroviarios de alta velocidad asciende a unos 33 mil millones de dólares.

Según la evaluación, en lo que respecta a los proyectos de construcción, las empresas constructoras nacionales dominan básicamente entre el 90 y el 95 %. Algunos proyectos con requisitos técnicos especiales pueden transferirse y asignarse a contratistas vietnamitas para su ejecución, informó el Sr. Tuan.

Para garantizar el avance en la implementación del proyecto, la Asamblea Nacional ha aprobado 19 mecanismos y políticas específicas. Sin embargo, la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario también señaló una serie de barreras para las empresas de construcción vietnamitas en el proyecto.

En concreto: El proyecto cuenta con técnicas y tecnología complejas, aplicadas por primera vez en Vietnam, lo que supone un gran reto para los contratistas nacionales (diseño y construcción) que no tienen experiencia participando en proyectos de naturaleza similar; Con una gran inversión total y la división de paquetes de gran valor, será difícil para los contratistas garantizar criterios de capacidad financiera y proyectos similares; No existe un paquete de crédito especial para prestar a proyectos de construcción con tasas de interés preferenciales...

Perspectiva del proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur (Foto: AI).

¿Cuánto es suficiente para dividir el paquete de licitación?

Según el presidente de VACC, Nguyen Quoc Hiep, entre nuestros contratistas de construcción actuales, el número de empresas con un capital de más de 1 billón de VND se pueden contar con una mano.

En lugar de una licitación internacional, las autoridades podrían considerar la designación de contratistas y reducir el valor de la construcción en un 5%, como hicieron en el proyecto de la Autopista Norte-Sur Oriental en el período 2021-2025. "Sin embargo, ¿cuál es el tamaño adecuado del paquete de licitación para los contratistas vietnamitas? Es algo que debe discutirse", sugirió el Sr. Hiep.

Yendo directamente al grano, el Sr. Pham Van Khoi, presidente del consejo de administración de Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company, dijo que, basándose en la capacidad real de construcción de proyectos clave de autopistas, muchos grandes contratistas en Vietnam son actualmente capaces de llevar a cabo paquetes de licitación de alrededor de mil millones de dólares.

Haciendo cálculos rápidos, en la segunda fase del proyecto de la autopista Norte-Sur, un paquete de 5 billones de VND solo toma alrededor de dos años.

El proyecto DSTDC durará entre 5 y 7 años y el valor de cada paquete que se pueda implementar es de 20.000 billones de VND, bajo la condición de que se cumplan plenamente los requisitos de tierra y materiales. "Si los contratistas forman una empresa conjunta o asociación, la división del paquete de licitación puede lograr un mayor valor", analizó el Sr. Khoi.

Promoviendo el lema: Los proyectos que utilizan fuentes de capital nacionales deben ser priorizados para los contratistas nacionales, según el Sr. Khoi, la licitación designada es un mecanismo que debe considerarse.

"La división del paquete de licitación no debe calcularse desde la cimentación hasta las vías, sino que debe considerar la división de la infraestructura por separado; las vías y el equipo son una parte separada. Con este plan, los elementos de construcción que aplican la licitación designada son similares a los del proyecto vial; se pueden considerar criterios similares, optimizando el tiempo y acelerando el avance del proyecto", expresó el director de la Compañía Phuong Thanh.

El subdirector general del Grupo Deo Ca, Nguyen Quang Dung, también apoya el mecanismo de licitación para la autopista Norte-Sur, con la esperanza de que el Estado dé prioridad a las empresas con probada capacidad de gestión y organización de la construcción a través de grandes proyectos de carreteras y túneles completados para participar en el "superproyecto" de la autopista Norte-Sur.

La autoridad competente también debería considerar la eliminación de los criterios de construcción similares, ya que se trata de un criterio muy difícil de cumplir para los contratistas nacionales en proyectos que invierten en Vietnam por primera vez. En su lugar, se debería permitir que los contratistas vietnamitas utilicen subcontratistas especializados.

"La tasa de descuento dependerá del tamaño del paquete de licitación y de la tecnología aplicada para un cálculo preciso", sugirió el Sr. Dung.

Respecto a la implementación, los responsables del Grupo Deo Ca desean separarla en dos componentes. Los componentes de construcción (desde rieles hasta puentes, carreteras, túneles) se asignan a empresas nacionales.

Los componentes desde los rieles hacia arriba (locomotoras, vagones, etc.) se asignan a empresas estatales, recurriendo a subcontratistas especiales para tener la oportunidad de acceder, transferir y dominar la tecnología.

Al analizar la participación en el proyecto DSTDC, también debemos considerar al gran contratista como el líder de un grupo de contratistas más pequeños, no sólo a los grandes contratistas que trabajan juntos. Basándose en las recomendaciones de los contratistas, VACC estudiará y propondrá que el Gobierno considere y designe empresas de construcción de transporte vietnamitas para ejecutar el proyecto con una serie de mecanismos específicos tales como: La capacidad financiera de las empresas no se divide por proporción sino que se combina; La experiencia se calcula como experiencia en construcción...

Sr. Nguyen Quoc Hiep, Presidente de VACC

Investigación sobre mecanismos beneficiosos para los contratistas nacionales

Al hablar en el taller, el Sr. Pham Thy Hung, Subdirector del Departamento de Gestión de Licitaciones (Ministerio de Finanzas), dijo que en el proceso de participación en la modificación de la Ley de Licitaciones, hubo contenidos mencionados en la Ley de Licitaciones modificada que eran similares a la propuesta, tales como: la evaluación de la capacidad y la experiencia está avanzando hacia la reducción de criterios (capacidad, experiencia, finanzas) debido al hecho de que recientemente el Gobierno ha confiado en muchas empresas grandes y de buena reputación para implementar grandes proyectos.

La pregunta que muchos se plantean es: ¿licitación nacional o internacional? Según la Ley de Licitaciones vigente, si los contratistas nacionales no pueden participar, se organizará una licitación internacional. En el caso de la licitación internacional, los contratistas internacionales deben formar una empresa conjunta con los contratistas nacionales para ejecutar el proyecto. Sin embargo, la transferencia de tecnología clave al formar una empresa conjunta también se considera relativamente difícil.

"En el proceso de investigación y propuesta de regulaciones, tenemos el siguiente punto de vista: priorizar las licitaciones nacionales, permitir que los contratistas nacionales formen empresas conjuntas con contratistas extranjeros y tener requisitos de transferencia de tecnología en el contrato", compartió el Sr. Hung.

¿Discutir las opiniones en torno al tema de la contratación o adjudicación de contratos? Según el Sr. Hung, la Ley de Licitaciones no contiene normas sobre las licitaciones, que actualmente se dividen en dos formas: licitación designada (con normas específicas) y selección de contratista en casos especiales cuando no se pueden aplicar otras formas. "Con el sistema regulatorio actual, tenemos la base para seleccionar contratistas en casos especiales", comentó el Sr. Hung.

Clasifique y seleccione empresas para prepararse con anticipación y de forma remota

Al evaluar la escala apropiada del paquete de licitación del proyecto DSTDC en alrededor de mil millones de dólares, a través de VACC, el coronel Nguyen Tuan Anh, subdirector general de Truong Son Construction Corporation, también propuso que las autoridades competentes pronto tengan un mecanismo para seleccionar contratistas nacionales para que el trabajo de preparación pueda implementarse pronto.

"A través de los proyectos nacionales que las unidades han implementado, la agencia profesional puede seleccionar a las 10, 20 o un número determinado de empresas para que tengan la oportunidad de participar en el proyecto y ser proactivos en la preparación de recursos, la capacitación de recursos humanos y la inversión en maquinaria", explicó el coronel Nguyen Tuan Anh.

Apoyando la opinión anterior, el Sr. Le Van Duong, Director Adjunto del Departamento de Evaluación Estatal de la Calidad de la Construcción (Ministerio de Construcción), alentó a la Asociación de Contratistas de la Construcción a coordinarse con las agencias pertinentes para proponer un mecanismo para ordenar a los contratistas grandes y capaces que tengan planes, inviten a expertos y tengan planes para movilizar equipos. Esta es también la solución que han realizado algunos países como: Corea, Francia, China.

Fuente: https://www.baogiaothong.vn/nha-thau-viet-tiet-lo-kha-nang-dam-duong-cong-viec-o-du-an-duong-sat-toc-do-cao-192250321160818095.htm