Der (geänderte) Gesetzentwurf zur Verkündung juristischer Dokumente sieht eine Erleichterung für die sozioökonomische Verwaltung der Regierung vor und stärkt die Rolle der „vorlegenden Agentur, die die letztendliche Verantwortung tragen muss“.
Am Morgen des 12. Februar 2024 diskutierten die Abgeordneten der Nationalversammlung in Gruppen den Gesetzesentwurf zur Verkündung von Rechtsdokumenten (in geänderter Fassung).
Die Verantwortung muss bis zum Schluss von der einreichenden Stelle getragen werden.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, betonte, dass dieser Gesetzentwurf einen Standpunkt zur Gesetzgebung in der Richtung einnehme, dass alles, was die Nationalversammlung tut, von der Nationalversammlung geregelt werde und die Regierung Dekrete und Rundschreiben erlassen werde, um proaktiv zu regeln.
Ziel dieser Regelung ist es, der Regierung die Steuerung der Sozialökonomie entsprechend der Entwicklung der Situation zu erleichtern. Zugleich gelte es, die Rolle „der präsentierenden Agentur, die bis zum Schluss die Verantwortung tragen muss“, zu stärken.
„Früher reichte die Agentur 50 bis 60 Prozent der Arbeiten ein und schickte sie an den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung. Die Ausschüsse hatten es sehr schwer. Es gibt ein Gesetz, das vorschreibt, dass der Vorsitzende und sein stellvertretender Vorsitzender an 7–8 Sitzungen teilnehmen müssen, wie es auch im Landgesetz von 2024 vorgesehen ist“, erläuterte Herr Tran Thanh Man die Realität.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung sagte außerdem, er habe Minister und Sektorleiter wiederholt daran erinnert, dass sie die letztendliche Verantwortung für die Gesetzgebung übernehmen müssten und diese Verantwortung nicht an stellvertretende Minister und Abteilungsleiter delegieren könnten. Deshalb ist in diesem Gesetzentwurf eine Stärkung der Rolle der einreichenden Behörde vorgesehen, damit diese die Verantwortung bis zum Schluss wahrnehmen kann.
Vorsitzender der Nationalversammlung Tran Thanh Man. Foto: Nhu Y
Er stimmte auch der Reform des Prozesses zu, die darauf abzielt, dass Gesetzesentwürfe in einer Sitzung verabschiedet werden. Die Regelung sieht jedoch vor, dass unterschiedliche Meinungen in der Sitzung diskutiert werden.
In diesem Geiste wird das von der Nationalversammlung verabschiedete Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten die Voraussetzungen für die Ausarbeitung und Vervollkommnung von Gesetzen im Laufe des Jahres schaffen.
„Der Premierminister dankte der Nationalversammlung auf ihrer 7. und 8. Sitzung für die Schaffung günstiger Bedingungen, damit Vietnam im Jahr 2024 um 7,09 % wachsen kann, eine der höchsten Wachstumsraten in der Region und der Welt“, betonte der Vorsitzende der Nationalversammlung.
Perfektionierung der Institutionen, Beseitigung von Schwierigkeiten und Engpässen für die sozioökonomische Entwicklung, Erreichen des BIP-Wachstumsziels von über 8 % als Prämisse für den Zeitraum nach 2026 – 2030, um ein zweistelliges Wachstum zu erzielen.
Nur dann wird Vietnam bis 2030 zu einem Land mit gehobenem mittlerem Einkommen und bis 2045 zu einem Land mit hohem Einkommen aufsteigen.
„Wenn wir uns weiterentwickeln wollen, müssen wir Schwierigkeiten überwinden, insbesondere solche, die mit Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitaler Transformation zusammenhängen. „Genossen, die nach Singapur reisen, das Land betreten und verlassen, dauert 10 Sekunden. Es sind keine Formalitäten nötig. Das System erkennt die Person und sie geht einfach durch. Ein Stempel ist nicht nötig“, sagte der Vorsitzende der Nationalversammlung.
Er erwähnte außerdem, dass das Investitionslizenzverfahren in den VAE nur 5 bis 10 Minuten dauert. Aus diesem Grund muss Vietnam eine Verwaltungsreform vorantreiben, um den Menschen und Unternehmen die Arbeit zu erleichtern. „Was auch immer entschieden werden kann, entscheiden Sie sofort“, sagte der Vorsitzende der Nationalversammlung.
Flexibel, aber relativ riskant
Der amtierende Vorsitzende der Provinz Quang Tri, Ha Sy Dong, wies darauf hin, dass der Gesetzesentwurf, der diesmal der Nationalversammlung vorgelegt wird, zwei wesentliche Änderungen enthält.
Eine wesentliche Änderung besteht darin, dass dieser Gesetzesentwurf „die Rolle wieder auf die Regierung verlagert.“ Der Kongress wird Gesetze entweder verabschieden oder nicht; Inhalt des Gesetzes wird das Rahmengesetz, das Pipeline-Gesetz, sein, die Einzelheiten werden von der Regierung festgelegt.
Dies kann als eine Form der Flexibilität im Regulierungsprozess angesehen werden, da der Prozess der Ausarbeitung eines Dekrets flexibler ist als der Prozess der Verabschiedung eines Gesetzes.
Allerdings analysierte Dong auch, dass die Abgeordneten der Nationalversammlung bei der Ausarbeitung von Gesetzen oft stärker auf die öffentliche Meinung hörten als die Ministerien und Zweigstellen. Daher bedeutet die Übertragung dieser Rolle auf die Regierung, dass die Stimme der Öffentlichkeit in der Presse und in den sozialen Medien schwächer wird.
Amtierender Vorsitzender der Provinz Quang Tri, Ha Sy Dong. Foto: Nationalversammlung
Der Vorsitzende der Provinz Quang Tri sagte, dass die Flexibilität im Entwurfsprozess viele Zeiträume verkürze und so den Entscheidungsprozess beschleunige.
Die Delegierten betonten jedoch, dass jede Änderung im Gesetzgebungsprozess immer zwei Seiten habe. Der Vorteil hiervon besteht in einer Beschleunigung der Entscheidungsfindung. In anderen Ländern der Welt ist der parlamentarische Gesetzgebungsprozess sehr flexibel. Solange das Parlament für die Verabschiedung stimmt, sind die bisherigen Verfahren nicht so wichtig.
Allerdings sind damit noch zwei weitere Bedingungen verbunden. Zum einen ist es für die Nationalversammlung nicht einfach, Gesetze zu verabschieden, und die Abstimmungen und Erklärungen der Parlamentarier sind alle öffentlich. Zweitens ermöglichen Mechanismen zur Kontrolle der Qualität von Gesetzen nach ihrer Verkündung, wie etwa das Verfassungsgericht, Klagen gegen eine Regelung, die verfassungswidrig ist oder einem übergeordneten Dokument zuwiderläuft.
Daher wies Delegierter Ha Sy Dong darauf hin, dass es relativ riskant sei, im Gesetzgebungsprozess Vietnams Flexibilität zuzulassen, wenn die oben genannten Bedingungen noch nicht gegeben seien.
Zu den „Nachteilen“ zählt laut Herrn Dong, dass die Qualität der juristischen Dokumente zu gering sei, was wiederum eine Reihe weiterer Risiken mit sich bringe.
„Wenn das Gesetz erlassen wird, wird es bei der Umsetzung viele Schwierigkeiten geben, weil die Vorschriften nicht alle Fälle abdecken oder die Sprache nicht transparent ist. Ohne die Auswirkungen sorgfältig abzuschätzen, wurden extreme Entscheidungen getroffen. „Der Ansturm hat den Menschen und Unternehmen keine Zeit gelassen, sich vorzubereiten und anzupassen. Das hat zu Störungen in Produktion, Handel und Leben geführt“, beunruhigte der amtierende Vorsitzende der Provinz Quang Tri.
Er wies darauf hin, dass es in letzter Zeit zu einem Missbrauch des vereinfachten Verfahrens gekommen sei. Beispielsweise plant die Regierung, im Jahr 2025 die Ausstellung von etwa 130 Dokumenten in Betracht zu ziehen, von denen 69 Dokumente einem vereinfachten Verfahren unterliegen werden.
Mittlerweile besteht das vereinfachte Verfahren fast nur noch aus dem Verfassen, Einreichen und Unterschreiben. Das Posten oder Anfordern von Kommentaren ist optional und nicht erforderlich.
Der Delegierte meinte daher, dass möglicherweise keine Zeit zum Einholen von Meinungen bleibe, der Entwurf aber dennoch öffentlich gepostet werden müsse.
Jedes Ministerium erlässt ein Gesetz, das umfangreich ist und dessen Umsetzung sehr schwierig ist.
Als Reaktion auf die Meinung des Delegierten, dass jedes Ministerium ein Gesetz entwickeln sollte, anstatt wie bisher zu viele Gesetze zu erlassen, sagte der Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Do Duc Duy, dass der Geist der Organisationsstruktur dahingehend sei, dass ein Ministerium mehrere Sektoren und Bereiche verwalten könne, aber „jedes Ministerium nur einen Gesetzeskatalog habe. Ich denke, dieser Gesetzeskatalog wäre sehr umfangreich und sehr schwer zu erlassen.“
Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Do Duc Duy. Foto: X. Trung
Der Minister sagte jedoch auch, dass die Regierung damit gerechnet habe, neben der Verabschiedung von Gesetzen mit spezialisiertem und tiefgreifendem Managementcharakter auch den Spielraum für die Entwicklung multisektoraler Managementgesetze zu erweitern, die nur innerhalb eines bestimmten Gebiets gelten.
„Das Hauptstadtgesetz beispielsweise ist ein sektorübergreifendes Gesetz, das viele Bereiche regelt, aber innerhalb der Hauptstadt gilt; „Es gibt konkrete Beschlüsse zur Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt und einigen Ortschaften, und in naher Zukunft wird es Beschlüsse zur regionalen Entwicklung geben“, zitierte Minister Do Duc Duy.
Herr Duy sagte, dass es in der Zukunft Projekte wie die Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahn und das Kernkraftwerk Ninh Thuan geben werde, die viele spezielle Mechanismen und Richtlinien erfordern. Daher ist es möglich, sektorübergreifende Gesetze zu entwickeln, die für ein oder mehrere nationale Schlüsselprojekte oder für mehrere zu regelnde Aktivitäten gelten.
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Quelle: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56864
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