ILO: Erhöhung der Arbeitslosenunterstützung begrenzt einmalige Versicherungsentzüge

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Eine Erhöhung des Arbeitslosengeldes und eine Ergänzung des Familiengeldes werden den Arbeitnehmern helfen, die Herausforderungen der Arbeitslosigkeit zu bewältigen, so die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) in Vietnam.

In dem neu veröffentlichten Bericht „Einmaliger Sozialversicherungsausstieg in Vietnam: Trends, Herausforderungen und Empfehlungen“ kommt die IAO zu dem Schluss, dass der einmalige Sozialversicherungsausstieg für Arbeitnehmer zwar großzügig und attraktiv erscheint, jedoch viele Mängel aufweist. Niemand weiß, wie lange er nach der Pensionierung noch leben wird – es könnten 5 oder 30 Jahre sein – und niemand weiß, wie viel er für den Rest seines Lebens jeden Monat ausgeben muss. Ohne einen Sparplan werden Arbeitnehmer im Alter in Schwierigkeiten geraten.

Viele Menschen nutzen ihre einmalige Versicherungsabhebung, um in ihr Unternehmen zu investieren, ein neues Haus zu kaufen, ihre Kinder zum Studium ins Ausland zu schicken oder ins Ausland zu reisen. Aber das meiste davon verschwindet sehr schnell, selbst bei Menschen mit sorgfältiger Finanzplanung.

Die ILO berief sich dabei auf eine Studie aus Malaysia in den 2000er Jahren, der zufolge die meisten Arbeitnehmer, die ihre Versicherungsleistungen auf einmal gekündigt hatten, um vorzeitig in Rente zu gehen, diese innerhalb von drei Jahren vollständig ausgegeben hatten. Letztlich sind sie weiterhin auf die staatliche Sozialhilfe für Arme angewiesen. Dann muss die gesamte Gesellschaft die Kosten tragen, einschließlich der Steuerzahler.

Ein weiteres Problem besteht darin, dass die meisten Arbeitnehmer ihre Sozialversicherungsbeiträge erst dann kündigen, wenn sie das arbeitsfähige Alter erreichen. Vietnam steht daher vor der doppelten Herausforderung, einerseits das soziale Sicherheitsnetz auszubauen und andererseits die Arbeitnehmer im System zu halten.

Arbeitnehmer, die gleichzeitig in das soziale Sicherheitsnetz eintreten und es verlassen, mit Zahlungsbetrag im Zeitraum 2016 – 2022 (Details anzeigen) Grafik: Gia Linh — Arbeitnehmer, die gleichzeitig in das soziale Sicherheitsnetz eintreten und es verlassen, mit Zahlungsbetrag im Zeitraum 2016 – 2022 (Details anzeigen) Grafik: *Gia Linh*

Um das Problem des einmaligen Entzugs der Sozialversicherung zu lösen, empfiehlt die ILO neben der Aufnahme von Regelungen zum Familien- und Kindergeld in das überarbeitete Sozialversicherungsgesetz auch eine Ausweitung der Arbeitslosenunterstützung. Wenn es keine oder nur geringe Subventionen gibt, sind die Arbeitnehmer gezwungen, nach alternativen Quellen zu suchen und sofort daran zu denken, ihre Sozialversicherungsbeiträge auf einmal zu streichen.

Derzeit liegt die Arbeitslosenunterstützungsquote bei 60 %, doch das Gehalt, das als Grundlage für die Sozialversicherungsbeiträge dient, ist niedrig, sodass das erhaltene Arbeitslosengeld im Vergleich zu den Lebenshaltungskosten und dem tatsächlichen Einkommen recht niedrig ist. Statistiken zeigen, dass das sozialversicherungspflichtige Gehalt der Arbeitnehmer lediglich 5,56 Millionen VND beträgt und die von den Arbeitnehmern erhaltene Zulage lediglich 3,4 Millionen VND pro Monat beträgt.

Die IAO empfiehlt außerdem, die Wartezeit nach Beendigung des Arbeitsverhältnisses schrittweise auf über 12 Monate zu erhöhen, um den Anreiz für Arbeitnehmer zu verringern, ihre Sozialversicherungsleistungen auf einmal zu kündigen. Dies könnte beispielsweise durch eine Verlängerung der Wartezeit um einen Monat für jedes Jahr der Versicherungszahlung geschehen. Darüber hinaus ist es notwendig, die Berufsbildungspolitik, die Arbeitsvermittlung und die Kreditvergabe zu verbessern, um den Arbeitnehmern zu helfen, schnell eine neue Beschäftigung zu finden.

Nach Ansicht der IAO wird eine Erhöhung der Subventionen bei gleichzeitiger schrittweiser Begrenzung einmaliger Kürzungen der Sozialversicherungsbeiträge keinen Schock auslösen und die Akzeptanz der Arbeitnehmer gegenüber politischen Veränderungen erhöhen. „Dabei muss die Meinung von Arbeitnehmern und Arbeitgebern berücksichtigt werden, um sicherzustellen, dass die Politik ihren Konsens findet und von der Gesellschaft akzeptiert wird“, heißt es in dem Bericht.

Bis Ende 2022 wird der Saldo des Arbeitslosenversicherungsfonds auf 59.300 Milliarden VND geschätzt und dürfte in diesem Jahr auf über 62.400 Milliarden VND ansteigen. Im selben Jahr stieg die Zahl der Arbeitnehmer, die Arbeitslosenunterstützung beantragten, im Vergleich zum gleichen Zeitraum um fast 23 %, also um etwa 983.000 Personen. Die meisten Arbeitnehmer entschieden sich für die Inanspruchnahme von Zuschüssen, während nur 21.800 eine Unterstützung bei der Berufsausbildung erhielten.

Auf dem Arbeitsforum Ende Juli reichten die Arbeitnehmer eine Petition an die Nationalversammlung ein, in der sie eine Gesetzesänderung beantragten, um die Subventionshöhe zu erhöhen und den Beitragssatz für Arbeitnehmer auf unter 1 % zu senken, da der Überschussfonds groß, die Subventionshöhe jedoch begrenzt sei. Die Arbeitnehmer halten den Zuschuss von 60 Prozent des durchschnittlichen Monatsgehalts zum Arbeitslosenversicherungsbeitrag für die sechs aufeinanderfolgenden Monate vor der Kündigung für gering.

Hong Chieu

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