Notwendigkeit der Interessenharmonisierung und Risikoteilung zwischen den Parteien

Der Entwurf des überarbeiteten Gesetzes über Investitionen im Rahmen des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) wird der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung zur Kommentierung vorgelegt. Dieses Gesetz ändert eine Reihe von Inhalten zu den Bereichen und Formen von Investitionsverträgen im Rahmen der PPP-Methode. Ziel der Gesetzesentwicklung ist die rasche Beseitigung dringender institutioneller Schwierigkeiten und Hindernisse, die Vereinfachung von Verwaltungsverfahren sowie die Förderung der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen im Bereich der Unternehmensinvestitionen und Investitionen im Rahmen des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft.

Einer der Höhepunkte des Änderungsentwurfs zum PPP-Gesetz ist die Aufhebung von Beschränkungen für Investitionssektoren und Mindestkapitalniveaus. Zuvor gab es nur fünf Bereiche, in denen Investitionen im Rahmen der PPP-Methode geregelt waren, mit einem Mindestkapital von 100 bis 200 Milliarden VND. Diese Regelung hat die Möglichkeit eingeschränkt, Investitionen für Kleinprojekte mit hohem Entwicklungspotenzial anzuziehen.

Das überarbeitete Gesetz über Investitionen im Rahmen des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft soll „Engpässe“ für Projekte beseitigen.

Durch die Abschaffung dieser Regelungen ermöglicht der Gesetzesentwurf Projekte in vielen verschiedenen Bereichen, die den Bedürfnissen und praktischen Bedingungen jedes Ortes gerecht werden. Dies ermutigt nicht nur Investoren, neue Gebiete zu erschließen, sondern schafft auch Möglichkeiten für Kommunen, Projekte durchzuführen, die bisher nicht reguliert waren.

Der Gesetzesentwurf schlägt außerdem vor, die Anwendung einer staatlichen Kapitalquote von über 50 %, jedoch nicht über 70 % der Gesamtinvestition in Erwägung zu ziehen, insbesondere bei Projekten, bei denen die Räumungskosten mehr als 50 % der Gesamtinvestition ausmachen, oder in Gebieten mit schwierigen sozioökonomischen Bedingungen. Dies ist eine wichtige Entscheidung, die dazu beiträgt, die finanzielle Belastung der Investoren zu verringern und sie zu ermutigen, sich an Projekten mit hohem Risiko zu beteiligen.

Eine Erhöhung der staatlichen Eigenkapitalquote gibt privaten Investoren mehr Sicherheit und trägt gleichzeitig dazu bei, dass Projekte qualitativ hochwertig und innerhalb eines angemessenen Zeitrahmens umgesetzt werden. Dadurch kann die Umsetzung wichtiger Infrastrukturprojekte beschleunigt und der Bedarf des Landes an wirtschaftlicher Entwicklung gedeckt werden.

Delegierter Tran Van Tuan (Delegation der Nationalversammlung der Provinz Bac Giang) erklärte, dass die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des PPP-Gesetzes dazu beitragen werde, Schwierigkeiten und Hindernisse für Investoren zu beseitigen und so angesichts des begrenzten Kapitals des Staatshaushalts Ressourcen freizusetzen.

Delegierter Tran Van Tuan (Delegation der Nationalversammlung der Provinz Bac Giang)

Einige der überarbeiteten Inhalte sind für Anleger von großem Interesse, darunter: die Ergänzung von Regelungen zur Kostenerstattung an Anleger bei vorzeitiger Kündigung des Vertrags; Erhöhung des Anteils staatlichen Kapitals an PPP-Projekten auf über 50 % in einigen Sonderfällen; Ergänzung des staatlichen Kapitals, um dem Risiko geringerer Einnahmen aus PPP-Projekten zu begegnen.

Diesem Delegierten zufolge sieht das PPP-Gesetz derzeit lediglich staatliches Kapital zur Unterstützung des Infrastrukturbaus vor, um die finanzielle Effizienz von Projekten während der Bauphase zu steigern (festgelegt in Absatz 1, Artikel 70). Es gibt keine Regelungen zur Unterstützung der Einnahmen, wenn ein Projekt unverschuldet einen Rückgang erleidet, was dazu führt, dass einige Projekte während der Betriebsphase in Schwierigkeiten geraten und das Vertrauen und Interesse der Investoren an neuen PPP-Projekten sinkt.

„Daher muss der Redaktionsausschuss den Gesetzesentwurf prüfen und gegebenenfalls um Bestimmungen zur staatlichen Kapitalunterstützung für PPP-Projekte ergänzen, die vor Inkrafttreten des Gesetzes unterzeichnet werden. Gleichzeitig muss die Regierung beauftragt werden, die Verfahren, Anwendungsbereiche und den in diesen Fällen anzuwendenden Mechanismus zur Risikoteilung zwischen Investoren und Kreditgebern detailliert zu regeln“, schlug Delegierter Tran Van Tuan vor.

Delegierter Luu Ba Mac von der Delegation der Nationalversammlung von Lang Son sagte, dass in einigen Orten wie Lang Son, Bac Giang, Hanoi usw. Verträge für BOT-Projekte unterzeichnet und diese bereits vor Inkrafttreten des PPP-Gesetzes umgesetzt und in Betrieb genommen worden seien. Allerdings kommt es bei diesen Projekten zu unerwarteten Umsatzrückgängen, die sich auf die Finanzpläne auswirken und die Umsetzungszeit verlängern.

Delegierter Luu Ba Mac, Delegation der Nationalversammlung von Lang Son

Delegierte aus Lang Son sagten, dass für laufende Projekte, bei denen es aus objektiven Gründen, die nicht von den Investoren herrühren, zu quantifizierten Schwierigkeiten und Hindernissen kommt, wie etwa Planungsänderungen, Anpassungen der Preiskontrollpolitik, Gebührenbefreiungen oder -ermäßigungen oder einer Reduzierung der Zahl der Mautstationen, wodurch das Verkehrsaufkommen im Vergleich zum ursprünglichen Finanzplan deutlich zurückgeht, Lösungen gefunden werden müssen, um den Nutzen zu harmonisieren und die Risiken unter den relevanten Parteien aufzuteilen.

„Die Gesetzgebungsbehörde muss sorgfältiger prüfen und überprüfen, um Schwierigkeiten für Unternehmen und entsprechende Behörden zu beseitigen und so zur Verbesserung der Effizienz der PPP-Investitionsmethode beizutragen“, schlug Delegierter Luu Ba Mac vor.

Bezüglich der Bestimmung in Punkt b, Klausel 16 des Gesetzesentwurfs zur Änderung von Punkt d, Klausel 1, Artikel 69 des aktuellen PPP-Gesetzes, in der das Ziel darin besteht, staatliches Kapital zum Ausgleich der Einnahmerückgänge bei PPP-Projekten zu verwenden, schlugen die Delegierten vor, dass die für die Ausarbeitung des Gesetzes zuständige Agentur den Anwendungsbereich dieser Bestimmung auf Projekte ausweitet, die zwar in Betrieb genommen wurden, aber mit objektiven Schwierigkeiten konfrontiert sind und zusätzliches staatliches Kapital benötigen, um ihre finanzielle Leistungsfähigkeit aufrechtzuerhalten.

Um Flexibilität und Praktikabilität zu gewährleisten, schlug Herr Mac außerdem vor, Klausel 3, Artikel 69 des aktuellen PPP-Gesetzes zu ergänzen und die Regierung damit zu beauftragen, die Verwaltung und Verwendung staatlichen Kapitals in PPP-Projekten festzulegen. Dieser Inhalt sollte die geltenden Bedingungen, Unterstützungsbedingungen und Verantwortlichkeiten der entsprechenden Agenturen enthalten.

Darüber hinaus erklärte Herr Luu Ba Mac, dass der Mechanismus zur Aufteilung erhöhter und verringerter Einnahmen gemäß Artikel 82 des aktuellen PPP-Gesetzes angepasst werden müsse, um ihn auf BOT-Projekte anzuwenden, für die Verträge unterzeichnet wurden, bevor das PPP-Gesetz in Kraft trat. Dies ermöglicht eine flexible Handhabung alter Verträge, die Wahrung der Interessen aller Beteiligten und die Berücksichtigung neuer gesetzlicher Änderungen.

Quelle: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov