ملاحظة المحرر : لقد قام الأمين العام تو لام واللجنة التنفيذية المركزية بتنفيذ ثورة حاسمة لتبسيط الجهاز السياسي. تنشر مجلة Vietnam Weekly سلسلة من المقالات تناقش مع الخبراء الحلول المقترحة لهذه الثورة.
تقدم صحيفة فيتنام ويكلي الجزء الثاني من المقابلة مع الدكتور نجوين سي دونج - نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية السابق. سيدي، لقد طرح المؤتمر المركزي الأخير فكرة الاستفادة من تجارب العالم عند تبسيط الأجهزة. باعتبارك شخصًا يدرس المؤسسات بعمق، هل يمكنك أن تصف بإيجاز النماذج الموجودة في العالم؟ السيد نجوين سي دونج : العالم لديه أربعة نماذج أساسية. النموذج الأول هو الرقابة المزدوجة، وهو ما تطبقه العديد من البلدان، وخاصة فرنسا وتايلاند القريبة. وهذا نموذج للحكومة المركزية قوي إلى حد ما. وتشرف وزارة الداخلية على الحكومات المحلية في الأمور الإدارية؛ تشرف الأقسام المتخصصة على الخبرات. يعود تاريخ هذا النموذج إلى الإمبراطورية الرومانية. عندما غزت هذه الإمبراطورية معظم أوروبا، فإنها لم تدمر البنية الإدارية الأصلية، بل أرسلت ممثليها ببساطة للحكم. وكان جزء من هذا النموذج موجوداً في فيتنام قبل عام 1945، عندما أرسلت فرنسا ممثليها إلى كل من تونكين، وآنام، وكوتشينشينا. النموذج الثاني هو نموذج التنظيم، وبموجب هذا النموذج يقوم القانون بتقسيم السلطة إلى الحكومة المركزية ولكنه لا يقوم بتقسيمها إلى الحكومة المحلية والعكس صحيح. ويتم تطبيق هذا النموذج في بريطانيا والدول التي تتبع التقاليد الأنجلو أمريكية. وفي بلجيكا، على سبيل المثال، يتم تقسيم الحقوق الاقتصادية بين ثلاث مناطق، والحقوق الثقافية بين ثلاث مجتمعات؛ وتقع الشؤون الخارجية والدفاع والأمن تحت سلطة الحكومة المركزية. إنهم يقسمون السلطة بهذه الطريقة، وبالتالي لم تعد الحكومة المركزية تمتلك جهازًا كبيرًا لإدارة الاقتصاد.

الدكتور نجوين سي دونج: عندما نقوم بإعادة تصميم الجهاز، يتعين علينا اتباع ثلاثة مستويات من الحكومة كمعيار مشترك لمعظم بلدان العالم. الصورة: لي آن دونج

ومثال آخر هو أمريكا، إذا كانت الحكومة المركزية لها حقوقها، فإن الولايات لها حقوقها أيضًا. عندما تمتلك الدولة أي سلطة، فإنها تمتلك الجهاز لتنفيذها، في حين أن الحكومة المركزية لا تمتلك مثل هذا الجهاز. هدد دونالد ترامب بإلغاء وزارة التعليم الأمريكية لأن القوة التعليمية تنتمي بشكل أساسي إلى الولايات. وتلعب وزارة التعليم الاتحادية دوراً تنسيقياً وداعماً بشكل أساسي. الولايات المتحدة لديها ثلاثة مستويات للحكومة: الفيدرالية، والولائية، والمحلية (المدينة، البلدة). وبحسب هذا النموذج، فإن الحكومة المركزية صغيرة للغاية، إذ تضم 15 وزارة فقط. النموذج الثالث هو نموذج التبعية. يعني هذا النموذج أن كل ما يستطيع المرؤوس فعله يتم إسناده إليه، فقط ما لا يستطيع فعله يتم نقله إلى الرئيس. ينبع هذا النموذج من السياق التاريخي والفلسفة السياسية الخاصة بألمانيا وأوروبا. إنها ذات جذور في التطورات التاريخية وتعكس كيف اتحدت الإمارات الجرمانية ذات يوم لحماية المصالح المشتركة دون التخلي تمامًا عن استقلاليتها. تنظم اليابان أجهزتها وفقًا لنموذج تكميلي. إنهم يملكون 13 مجموعة فقط لأن المستوى الإقليمي قام بكل شيء. لا يمكن للحكومة المركزية إلا أن تفعل ما لا تستطيع الحكومات الإقليمية فعله. ولذلك، ووفقاً لهذا المبدأ، فإن جهاز الحكومة المركزية صغير جداً أيضاً، لأنها قامت بتوزيع كل السلطة على المحليات. وفيما يتعلق باللامركزية، فمن بين عشرات البلدان التي أعرفها والتي أتيحت لي الفرصة للبحث فيها، فإن حوالي 80% من بلدان العالم لديها ثلاثة مستويات من الحكومة؛ 15% من البلدان لديها مستويين من الحكومة؛ 5% فقط من البلدان المتبقية لديها أربعة مستويات من الحكومة. فيتنام هي من بين الدول القليلة. فما هو النموذج التنظيمي لفيتنام يا سيدي؟ السيد نجوين سي دونج : نموذج فيتنام هو التبعية المزدوجة. وهذا هو النموذج الرابع للعالم. وفي جوهر الأمر، اتبعت جميع الدول الاشتراكية السابقة هذا النموذج. لقد اتبعت بلادنا هذا النموذج منذ أن أصدرنا الدستور في عام 1960. وتتبع الصين أيضًا هذا النموذج ولكنها ابتكرت الكثير. إنهم يمتلكون مركزية سياسية فقط، لكنهم يعملون على لامركزية السلطة الاقتصادية بشكل قوي لصالح المحليات؛ ولذلك فإنهم يتشكلون ويتطورون بسرعة كبيرة. لقد وضع دستور بلادنا لعام 2013 الأساس القانوني لمزيد من اللامركزية على مستوى المحليات، ولكن عند إعداد قانون تنظيم الحكم المحلي، لم نفعل ذلك بشكل جيد. كيف يتجلى نموذج التبعية المزدوجة الذي تتبعه بلادنا؟ هل يمكنك وصفه؟ السيد نجوين سي دونج : نحن نتبع نموذجًا مزدوجًا تابعًا، أي أن الجهاز يمتد عموديًا من الأعلى إلى الأسفل وأفقيًا، وبالتالي لا يمكن أن يكون الجهاز صغيرًا. على سبيل المثال، الإدارات تقع تحت إشراف الوزارة وتحت إشراف اللجنة الشعبية. علاوة على ذلك، لدينا 4 مستويات للحكومة، وبالتالي فإن الجهاز أكبر حتى من نظيره في البلدان الأخرى. وفي الآونة الأخيرة، تم تنفيذ العديد من الإصلاحات الرامية إلى تقليص مستويات الحكومة في المناطق الحضرية. على سبيل المثال، في مدينتي دا نانغ ومدينة هوشي منه، هناك أساسًا مستويان للحكومة، أي المستوى المركزي ومستوى المدينة؛ في هانوي هناك ثلاثة مستويات للحكومة: المركزية والمدينة والمنطقة. المشكلة هي أن هذه المحليات ألغت المجلس للتو. وتظل الأنظمة الأخرى كما هي. علاوة على ذلك، تم تصميم القانون بطريقة تؤدي إلى تضخم الجهاز. على سبيل المثال، يجب أن يمر مشروع الاستثمار العام عبر جميع المستويات، من خلال إدارة التخطيط والاستثمار والدوائر ذات الصلة، ومن خلال اللجنة الشعبية، ومن خلال مجلس الشعب، ومن ثم من خلال وزارة التخطيط والاستثمار ثم حتى الحكومة.

إن الأجهزة الضخمة ذات العقلية "الحظرية" غالبا ما تحد من الابتكار والإبداع والكفاءة في الأنشطة العامة. الصورة: هوانغ جيام

أعتقد أنه إلى جانب دمج الوزارات، علينا أن نفكر في تعديل القانون أيضاً، وإلا سيكون هناك ازدحام في كل مكان. وعند إعادة تصميم الأجهزة، برأيي، ينبغي لنا أن نتبع ثلاثة مستويات من الحكومة كمعيار مشترك في معظم بلدان العالم. لقد وضع دستور عام 1946 ثلاثة مستويات للحكومة وخمسة مستويات للإدارة، ولكن لسوء الحظ لم يتم وضع هذا الجهاز موضع التنفيذ بعد، وبالتالي لم نتعلم أي دروس. سيدي، يطالب الأمين العام بالتخلي بشكل حاسم عن العقلية التي تقول إذا لم تتمكن من إدارة شيء ما، فعليك حظره. كيف تعتقد أن هذا النهج سيؤثر على (تبسيط) الجهاز؟ السيد نجوين سي دونج : إن طلب الأمين العام بالتخلي عن عقلية "إذا لم تتمكن من الإدارة، فعليك الحظر" هو ابتكار مهم، يؤكد على التحول من الإدارة التقييدية إلى التيسير والدعم. إن عقلية "إذا لم تتمكن من إدارة شيء ما، فاحظره" تؤدي إلى تدخل الحكومة بشكل عميق للغاية في العديد من المجالات، مما يؤدي إلى إنشاء قواعد متداخلة وآليات مراقبة معقدة. يتطلب هذا الأمر استخدام آلات ضخمة لتنفيذه. إن الانتقال من "الحظر" إلى "التيسير" سوف يقلل من عدد اللوائح غير الضرورية، مما يؤدي إلى تقليل عبء العمل على إدارات الإدارة والموارد البشرية. عندما تتولى الدولة السيطرة على كل منطقة بنفسها، فسوف يتعين على جهاز الدولة أن يتوسع للتعامل مع المهام التي يمكن للمجتمع أو السوق القيام بها بالفعل. وتؤدي عقلية "الحظر" إلى إنشاء عمليات معقدة للسيطرة، وتتطلب مستويات متعددة من الوساطة ومشاركة وكالات متعددة. ومع تبسيط اللوائح وتركيزها على الرقابة الموضوعية بدلاً من الرقابة التفصيلية، يتم القضاء على الوسطاء غير الضروريين، مما يساهم في تبسيط الجهاز. إن الأجهزة الضخمة ذات العقلية "الحظرية" غالبا ما تحد من الابتكار والإبداع والكفاءة في الأنشطة العامة. إن التفكير الإداري المرن الذي يدعم التنمية من شأنه أن يشجع الوكالات والموظفين المدنيين على البحث بشكل استباقي عن حلول جديدة، مع الحد من الركود. ومع ذلك، فإن تغيير عادات الإدارة ذات العقلية "المحظورة" يتطلب الوقت والجهد التدريبي. ومع انخفاض التنظيم والبيروقراطية، يتعين تعزيز آليات الشفافية والمساءلة لتجنب إساءة استخدام السلطة أو الرقابة الإدارية.

فيتنام نت.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html