وأكد الأمين العام تو لام: "من بين أكبر ثلاث عقبات اليوم: المؤسسات والبنية الأساسية والموارد البشرية، فإن المؤسسات هي عقبة العقبات".
وتشكل الاختناقات المؤسسية الاختناقات الأساسية التي يتعين معالجتها أولاً لفتح المجال أمام حلول أخرى.
خذ مشروع مطار لونغ ثانه، وهو مشروع وطني رئيسي، كمثال. تمت الموافقة على إنشاء مطار لونغ ثانه الدولي في عام 2005، لكن المرحلة الأولى من البناء لم تبدأ رسميًا حتى عام 2021. تأخر المشروع لعقود من الزمن بسبب الاختناقات المؤسسية؛ يجب أن تخضع لجولات متعددة من الموافقة من وكالات مختلفة على المستويين المحلي والمركزي. يتطلب كل تغيير أو تعديل في المشروع وقتًا إضافيًا للموافقة عليه.
لقد واجهت عملية إخلاء المواقع وإعادة توطين آلاف الأسر العديد من العقبات بسبب عدم وجود توافق وتنسيق بين الوكالات. وتلعب وزارة النقل، ووزارة المالية، ووزارة التخطيط والاستثمار، إلى جانب الوكالات المحلية، أدواراً في تنفيذ المشاريع، إلا أن التنسيق غير الفعال أدى إلى عملية طويلة وغير متسقة.
وقد أدت الاختناقات المؤسسية المذكورة أعلاه إلى إبطاء تقدم المشاريع وزيادة التكاليف وخفض الكفاءة الاقتصادية للمشروع.
إن الافتقار إلى الشفافية والمساءلة يؤدي إلى ازدحام المؤسسات
أولاً، اللوائح أصبحت قديمة. إن القوانين والسياسات التي لا يتم تحديثها لتعكس الحقائق الحالية يمكن أن تؤدي إلى عدم الكفاءة، لأنها قد لا تكون مناسبة للتغيرات الاجتماعية أو الاقتصادية أو التكنولوجية.
ثانياً ، الجهاز الإداري والإجراءات معقدة للغاية. إن التداخل في الإدارة وعمليات الموافقة المعقدة يخلق تأخيرات، مما يجعل من الصعب الاستجابة بسرعة وفعالية للاحتياجات العاجلة. ومن الأمثلة النموذجية للجهاز الإداري المعقد الذي يسبب ازدحاماً مؤسسياً عملية الموافقة على مشاريع الاستثمار في البناء في فيتنام.
ومن الأمثلة النموذجية للإطار القانوني الصارم الذي يسبب الازدحام المؤسسي اللوائح المتعلقة بإزالة الأراضي والمواقع في فيتنام. الصورة: هوانغ ها
وعلى وجه التحديد، لتنفيذ مشروع استثماري في البناء، يجب على الشركة أن تمر بمراحل موافقة عديدة من وكالات مختلفة مثل وزارة التخطيط والاستثمار، ووزارة الموارد الطبيعية والبيئة، ووزارة البناء، ووزارة الأمن العام ... والوكالات المحلية. تتضمن كل خطوة من خطوات الموافقة عمليات فرعية متعددة، مما يتطلب العشرات من التصاريح والمستندات المختلفة.
ونتيجة لذلك، يتعين على الشركات الانتظار لفترة طويلة لاستكمال الإجراءات. تتطلب كل خطوة أوقاتًا مختلفة للتقييم والموافقة، مما يؤدي إلى تأخير المشروع وزيادة تكاليف الاستثمار وانخفاض الكفاءة. وتفرض عملية الترخيص الطويلة على المستثمرين تحمل تكاليف إدارية وإدارية وفوائد إضافية خلال فترة الانتظار، مما يؤدي إلى زيادة التكلفة الإجمالية للمشروع.
ثالثا ، عدم التنسيق بين الأجهزة. عندما لا تتعاون الوكالات الحكومية بشكل فعال، فإن جهودها يمكن أن تكون مكررة أو متناقضة أو غير منتجة، مما يؤدي إلى التشرذم وعدم الكفاءة في العمليات.
ومن الأمثلة النموذجية على الافتقار إلى التنسيق الفعال بين الهيئات المتسببة في الازدحام المؤسسي مشروع السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه. هو تشي منه وعلى وجه التحديد، مشاريع السكك الحديدية الحضرية في كل من هانوي ومدينة هوشي منه. لقد واجهت مدينة هوشي منه، بما في ذلك خط كات لينه - ها دونج (هانوي) وخط بن ثانه - سوي تيان (مدينة هوشي منه)، العديد من الصعوبات بسبب الافتقار إلى التنسيق بين الوكالات المركزية والمحلية والوزارات ذات الصلة مثل وزارة النقل ووزارة المالية ووزارة التخطيط والاستثمار.
رابعا ، الإطار القانوني الصارم. إن القواعد التنظيمية الصارمة وغير المرنة التي لا تتناسب مع الظروف المحددة يمكن أن تخنق الابتكار وتحد من الحلول للمشاكل الفريدة أو الناشئة.
ومن الأمثلة النموذجية للإطار القانوني الصارم الذي يسبب الازدحام المؤسسي اللوائح المتعلقة بإزالة الأراضي والمواقع في فيتنام. وينظم قانون الأراضي الحالي بشكل صارم حقوق استخدام الأراضي وإجراءات التعويض وإعادة التوطين عندما تستحوذ الدولة على الأرض، ولكنه يفتقر إلى المرونة في حالات خاصة.
خامسا ، غياب الشفافية والمساءلة. إن غياب آليات الشفافية والمساءلة من شأنه أن يؤدي إلى عمل المؤسسات العامة بشكل غير فعال أو فاسد، مما يؤدي إلى إبطاء التقدم وتقليل الثقة.
ومن الأمثلة البارزة على الافتقار إلى الشفافية والمساءلة الذي يسبب الازدحام المؤسسي إدارة واستخدام الميزانيات العامة في عدد من مشاريع الاستثمار العام الكبيرة. في العديد من مشاريع الاستثمار العام، مثل مشاريع الطرق السريعة أو المستشفيات العامة واسعة النطاق، غالباً ما يكون هناك نقص في الشفافية في استخدام الأموال ونقص في المساءلة من جانب وحدات التنفيذ.
سادساً ، نقص الموارد والقدرات. إن الافتقار إلى الموظفين المدربين، أو التكنولوجيا الحديثة، أو التمويل اللازم يمكن أن يحد بشدة من قدرة الوكالة على تنفيذ السياسات وتطبيقها بشكل فعال.
سابعاً ، مقاومة التغيير. إن الجمود النظامي، حيث لا توجد رغبة في التكيف مع الأساليب الجديدة أو تحسين العمليات القائمة، يؤدي في كثير من الأحيان إلى اختناقات مؤسسية، وخاصة في المنظمات المقاومة للإصلاح.
حلول لإزالة الاختناقات المؤسسية
تحديث وتحسين اللوائح القانونية. مراجعة وتحديث وتعديل القوانين والأنظمة بشكل منتظم لتتناسب مع ممارسات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وخاصة في المجالات الجديدة مثل التكنولوجيا والاقتصاد الرقمي. وهذا يجعل السياسات أكثر مرونة وانسجاما مع الاتجاهات العالمية.
تبسيط الجهاز الإداري. تبسيط العمليات وتقليل الإجراءات غير الضرورية، مع توزيع السلطة بشكل واضح على الوكالات لزيادة كفاءة المعالجة. تطبيق المعايير الدولية للإدارة العامة لتحسين الجهاز الإداري.
تعزيز التنسيق بين الأجهزة. إنشاء آليات التنسيق بين القطاعات وبين الوكالات وتشجيع تبادل المعلومات والتنسيق السلس في التعامل مع العمل. استخدام أنظمة تكنولوجيا المعلومات لربط الأنشطة المشتركة وإدارتها، مما يساعد الوكالات على التبادل والتنسيق بسهولة.
ضمان المرونة في الإطار القانوني. تطوير آليات تسمح بالمرونة في بعض الحالات الخاصة والاستثناءات المناسبة للتعامل مع مواقف محددة. ينبغي أن تتضمن اللوائح مساحة للسماح بالتقدير المحلي أو الصناعي ضمن حدودها.
ضمان الشفافية والمساءلة. - زيادة الشفافية والإفصاح عن المعلومات المتعلقة بالعمليات والقرارات الهامة، وخاصة تلك المتعلقة بالميزانيات والمشاريع العامة. إنشاء آليات مراقبة مستقلة ونظم تقييم فعالة لضمان مساءلة الوكالات والأفراد.
تشجيع التفكير المبتكر وتعزيز التحول الرقمي. بناء ثقافة تنظيمية مستعدة للتغيير، وتشجع الابتكار وتحفز الموظفين على تطبيق التكنولوجيا الرقمية في عملهم اليومي. يجب على وحدات الإدارة أن تكون رائدة واستباقية في تحسين أساليب العمل، باستخدام البيانات الرقمية والمنصات الإلكترونية لتحسين الأداء.
وستساعد الحلول المذكورة أعلاه على إزالة الاختناقات المؤسسية، وخلق الظروف اللازمة لتشغيل النظام بشكل فعال ومرن، وتلبية احتياجات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد في العصر الجديد - عصر النمو الوطني.
فيتنام نت.vn
المصدر: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html
تعليق (0)