إن البلاد كلها تدخل ثورة عظيمة حقا مع التصميم على مواصلة إعادة تنظيم النظام السياسي، مع التركيز على اتجاه القضاء على المستوى الإداري المتوسط (مستوى المنطقة)، ودمج عدد من الوحدات الإدارية الإقليمية وبناء خطة لإعادة تنظيم مستوى البلديات وفقا للنموذج التنظيمي الجديد.
وقد أشار المكتب السياسي والأمانة العامة إلى خارطة الطريق والخطوات المحددة لهذه السياسة الكبرى في الاستنتاجات رقم 126 و127 و128.
ووافقت الحكومة أيضًا على تقديم خطة إلى الجهات المختصة مفادها أنه بعد إعادة الترتيب، سيتم تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات بنحو 50٪ وسيتم تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى القاعدة بنحو 60-70٪ مقارنة بالوضع الحالي.
وفي اقتراح الحكومة، يتم نقل حوالي ثلث مهام المنطقة إلى المحافظة، ويتم نقل 2/3 إلى البلدية.
وأقر الدكتور نجوين سي دونج، نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية السابق، بأن سياسة دمج المقاطعات هذه المرة تهدف إلى تبسيط الجهاز، وتقليص المستويات المتوسطة، وتحسين فعالية إدارة الدولة، وتحسين موارد التنمية.
وأضاف دونج أن "الحفاظ على عدد كبير من المقاطعات يجعل الجهاز الإداري مرهقًا ومكلفًا للميزانية، في حين أن العديد من المقاطعات صغيرة الحجم، ولديها موارد محدودة، وتجد صعوبة في جذب استثمارات كبيرة وتفتقر إلى الاتصال الإقليمي".
وبالنظر إلى التاريخ، يقول الدكتور نجوين سي دونج إنه خلال عهد الملك مينه مانج (1820-1841)، كان للبلاد بأكملها 31 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات، والتي تليها المحافظات والمناطق والبلديات. يتناسب هذا النموذج مع السياق السياسي للعصور الإقطاعية، حيث يلبي متطلبات إدارة المجتمع الريفي والحفاظ على النظام في مجتمع ذي هيكل هرمي واضح.
لكن في ظل النظام الاستعماري الفرنسي، تم تقسيم بلادنا إلى 58 مقاطعة حسب ثلاث مناطق جغرافية (شمال، وسط، وجنوب)، لتحسين إدارة واستغلال الموارد.
بعد توحيد البلاد، دعت الدولة إلى دمج المقاطعات لتشكيل وحدات إدارية ذات حجم كافٍ وملائم للتنمية الاقتصادية وتخطيط البنية التحتية وتنظيم الإنتاج.
بحلول عام 1978، لم يكن في البلاد كلها سوى 38 مقاطعة، ولكن أثناء العمل، واجهت العديد من المقاطعات الكبيرة صعوبات في الإدارة الإدارية والإدارة الاجتماعية والاقتصادية وتوفير الخدمات العامة. ويتطلب هذا الواقع، بحسب السيد دونج، نظام إدارة أكثر مرونة وأقرب إلى الناس.
ولذلك، منذ أواخر الثمانينيات وحتى التسعينيات، بدأت الدولة بفصل العديد من المقاطعات، لتتجه نحو تشكيل العدد الحالي البالغ 63 مقاطعة ومدينة. ومن هذا الواقع، قال السيد دونج إن نموذج كل تقسيم إقليمي هو نموذج مؤقت.
مع سياسة إلغاء مستوى المنطقة ودمج المقاطعات هذه المرة، أشار الدكتور نجوين سي دونج أيضًا إلى العديد من التحديات، أولها الحاجز النفسي عندما يخاف جزء من الكوادر والموظفين المدنيين والشعب من التغيير.
وفيما يتعلق بالموظفين، قال السيد دونج إن الاندماج قد يؤثر على مناصبهم وفرص ترقيتهم، بل وربما يؤدي إلى خفض أعداد الموظفين، وهو ما قد يجعل الكثير من الناس يشعرون بالقلق. أما بالنسبة للناس، فإن التغييرات في الحدود الإدارية يمكن أن تؤثر إلى حد ما على عاداتهم المعيشية وكذلك التعامل مع الإجراءات الإدارية.
وأشار السيد دونج إلى أن التحدي التالي عند ترتيب الوحدات الإدارية المحلية هو القضية المتعلقة بالهيكل التنظيمي وترتيب الموظفين.
علاوة على ذلك، هناك تحديات تتعلق بالموارد في تعديل البنية التحتية الإدارية، ومزامنة أنظمة البيانات، وتغيير الأختام والوثائق، وإعادة تنظيم الخدمات العامة.
وبدون خطة مالية مناسبة، فإن عملية التحول قد تتسبب في الهدر أو تقليل كفاءة عمليات الحكومة المحلية في المراحل المبكرة بعد الاندماج، وفقا للسيد دونج.
وفيما يتعلق بقضية حقوق المحليات بعد الاندماج، قال السيد دونج إنه ينبغي أن تكون هناك سياسات معقولة لتجنب اختلال التوازن في التنمية الاجتماعية والاقتصادية بين المناطق في المقاطعة الجديدة، وأيضا لتجنب المخاوف من أن المقاطعات الصغيرة ستكون "أدنى" من المقاطعات الكبيرة.
بعد دمج المقاطعة، أكد الدكتور نجوين سي دونج على ضرورة الاهتمام بتعديل خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لتناسب النطاق الإداري الجديد. وأضاف دونج "إذا لم يتم ذلك بشكل جيد، فقد يؤدي ذلك إلى نقص التزامن والصراعات في التنمية، مما يؤثر على النمو الاقتصادي وجذب الاستثمار".
وبحسب الدكتور نجوين سي دونج، فإن إلغاء مستوى المناطق ودمج المقاطعات والبلديات مع خريطة طريق واضحة، إلى جانب السياسات المناسبة وآلية مراقبة صارمة، من شأنه أن يخلق توافقاً في جميع أنحاء المجتمع.
وفي القرار رقم 127 طلب المكتب السياسي أنه مع سياسة دمج الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات، بالإضافة إلى أساس حجم السكان والمساحة، من الضروري دراسة الخطة الوطنية الشاملة والتخطيط الإقليمي والتخطيط المحلي واستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية والتنمية القطاعية بعناية. وذلك لتلبية متطلبات التنمية في كل منطقة واتجاه التنمية في المرحلة الجديدة.
وقال عضو الجمعية الوطنية فام فان هوا (دونغ ثاب) إن دمج المقاطعات هو سياسة مهمة تم حسابها بعناية وبشكل علمي وتم دراستها من العديد من الجوانب لضمان أن المقاطعات الجديدة بعد الاندماج يمكن أن تتطور بشكل مستدام.
في الوقت الحالي، تتكون البلاد من 6 مناطق اجتماعية واقتصادية، بما في ذلك: منطقة شمال وسط البلاد والجبل، ومنطقة دلتا النهر الأحمر، ومنطقة شمال وسط ووسط الساحل، ومنطقة المرتفعات الوسطى، ومنطقة الجنوب الشرقي ومنطقة دلتا ميكونج.
وقال السيد هوا إنه من الممكن النظر في دمج المقاطعات الواقعة في نفس المنطقة الاجتماعية والاقتصادية بسبب ارتباطاتها وتشابهها في التوجه التنموي الاقتصادي والثقافي وكذلك العوامل الجغرافية والتقاليد التاريخية.
وقال النائب هوا في تصريح صحفي "إذا تم دمج هذه المحافظات مع بعضها البعض، فسيكون هناك العديد من المزايا في التنمية، وتعزيز المزايا وخلق مساحة جديدة أكبر للتنمية".
وفيما يتعلق بمعايير دمج المقاطعات، قال السيد هوا إنها منصوص عليها في قرارات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، ولكن بالإضافة إلى العوامل الأساسية لحجم السكان والمساحة، من الضروري النظر بشكل شامل إلى عوامل أخرى مثل الظروف الجغرافية والتقاليد التاريخية والثقافة والعادات والهوية الإقليمية...
وأكد الدكتور فام ترونج نجيا، عضو لجنة الثقافة والمجتمع، على نفس الرأي، قائلاً إنه بالإضافة إلى معايير الموقع الطبيعي وعدد السكان والمساحة، فإنه عند دمج المقاطعات، من الضروري حساب عوامل محددة بعناية مثل التاريخ والثقافة والتقاليد والمعتقدات...
وعلى وجه الخصوص، من أجل خلق زخم للتنمية الإقليمية، تحتاج المقاطعات المندمجة إلى تكامل بعضها البعض اقتصاديا.
مع وجود 6 مناطق اجتماعية واقتصادية موجودة في البلاد، اقترح السيد نجيا أنه عند دمج المقاطعات، من الممكن وضع معايير مفادها أن المقاطعات المندمجة يجب أن تكون في نفس المنطقة الاجتماعية والاقتصادية.
وبحسب قوله فإن ترتيب وتعديل الوحدات الإدارية في المحافظات قضية كبيرة ويجب دراستها بعناية وفق معايير وشروط واضحة كثيرة.
وقال المندوب فام ترونج نجيا إن الهدف بعد دمج المقاطعات هو مساعدة المحليات على تحسين موارد التنمية الاقتصادية دون فقدان الهوية الثقافية الفريدة لكل مكان.
وبالإضافة إلى ذلك، فإن دمج المقاطعات من شأنه أن يساعد في تبسيط الجهاز الإداري وضمان تقديم خدمات عامة سلسة وفعالة دون التسبب في صعوبات للشعب.
وعلى صعيد البنية التحتية، من الضروري التأكد من أن دمج المحافظات لا يسبب صعوبات في التنقل والتواصل بين المناطق.
وفي أعقاب ثورة تبسيط النظام السياسي، فإن الاتجاه نحو إلغاء المستويات الإدارية المتوسطة ودمج عدد من المقاطعات كما طلب المكتب السياسي، وفقا للدكتور فام ترونج نجيا، يعد اختراقا وخطوة استراتيجية في الفترة التي تدخل فيها البلاد بأكملها عصرا جديدا.
وقال المندوب فام ترونج نجيا، الذي شارك الدكتور نجوين سي دونج نفس الرأي، إن إلغاء مستوى المنطقة ودمج المقاطعات لا يهدف فقط إلى تقليل عدد الوحدات الإدارية، ولكن الأهم من ذلك، يهدف إلى تحسين قدرة إدارة الدولة، وتحسين الموارد، وخلق مساحة أكبر للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
وعلق نائب رئيس لجنة الثقافة والمجتمع تا فان ها قائلاً إن هذه سياسة صحيحة ومتوافقة مع اتجاهات التنمية والمتطلبات العملية. وأضاف السيد ها "يمكن القول إن هذه ثورة في تاريخ التنمية في البلاد".
قبل سبع سنوات، في قاعة الجمعية الوطنية أيضًا، كان النائب تا فان ها هو من اقترح أن تتشاور الحكومة بشأن دمج المقاطعات والمدن لتبسيط الجهاز وخلق المزيد من المساحة للتنمية. في ذلك الوقت، أدرك أن هذا لا يمكن أن يتم في يوم واحد أو لأنه كان معقدًا وحساسًا، ولكن الوقت قد حان عندما لم تعد أموال الضرائب الشعبية قادرة على تحمل ذلك عندما كانت النفقات العادية لا تزال تمثل 60٪ من إجمالي نفقات ميزانية الدولة.
وفي ضوء السياق الحالي، علق السيد ها قائلاً إننا نمتلك كل الظروف الأخرى من حيث البنية التحتية وتطبيق التكنولوجيا أو الإصلاح الإداري لتنفيذ هذه السياسة الرئيسية.
من أجل أن يعمل الجهاز الإداري الجديد بعد الاندماج بشكل فعال، قال الدكتور فام ترونغ نغيا إنه أولاً وقبل كل شيء، من الضروري تحديد سلطة المستويات الإقليمية والبلدية بوضوح عندما يتم إلغاء مستوى المنطقة، حيث يتم تحديد بوضوح الوظائف والمهام على مستوى المنطقة التي سيتم نقلها إلى المقاطعة، والمهام التي سيتم تخصيصها للبلدية.
في الاجتماع الأول للجنة التوجيهية لتنفيذ ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء نموذج منظمة الحكومة المحلية على مستويين في 13 مارس، قال نائب رئيس الوزراء الدائم نجوين هوا بينه (رئيس اللجنة التوجيهية) إنه في المشروع الذي قدمته الحكومة، تم نقل حوالي 1/3 من مهام المنطقة إلى المقاطعة، وتم نقل 2/3 إلى البلدية - إلى مستوى القاعدة الشعبية.
بعد أن يقرر المكتب السياسي السياسة، فإنه يبدأ بجمع الآراء من كافة منظمات الحزب والوزارات والفروع والمحليات.
إن زيادة الاستثمار على مستوى البلدية تشكل أيضًا قضية مهمة ينبغي أخذها في الاعتبار عند إلغاء مستوى المنطقة. وقال السيد نجيا إنه عندما يتم إلغاء مستوى المناطق، فسوف يتعين على المستويين الإقليمي والبلدي تحمل المزيد من المهام، لذلك من الضروري زيادة الاستثمار في الميزانية والموارد البشرية والمرافق لهذين المستويين.
ومن الضروري على وجه الخصوص تحسين مؤهلات الكوادر على مستوى البلديات لتلبية المتطلبات الجديدة، مع تقليل الاعتماد على المستويات المتوسطة.
كما اقترح المندوب ضرورة ضمان اتساق النظام السياسي ومراجعة كافة الوثائق القانونية المتعلقة بمستوى المنطقة لتعديلها في الوقت المناسب.
وفي معرض تقييمه لخطة الحكومة لتقليص عدد المقاطعات والمدن بنحو 50% حسب الاقتضاء، أشار السيد ها إلى أن عملية الدمج، بالإضافة إلى استيفاء معايير المساحة والسكان، يجب أن تضمن أيضاً فعالية وكفاءة إدارة الدولة من قبل السلطات المحلية على جميع المستويات؛ تعزيز الإمكانات والمزايا لتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية لكل منطقة على وجه الخصوص والبلاد بشكل عام.
وعلى وجه الخصوص، من المهم أيضًا، وفقًا له، ضمان متطلبات الدفاع الوطني - الأمن والنظام والسلامة الاجتماعية؛ الحفاظ على العناصر التاريخية والثقافية المحلية وتعزيزها وخلق الظروف الملائمة للناس.
لذلك فإن مسألة تسمية المحافظات والمدن واختيار المراكز الإدارية والسياسية، حسب المندوب، يجب أن تأخذ بعين الاعتبار العوامل المذكورة أعلاه بعناية فائقة.
وأعرب السيد ها عن اعتقاده بأن مستوى البلدية سيكون أقوى بعد الاندماج، وقال أيضا إن الضغط سيكون أكبر. ويشكل هذا تحديًا وفرصة لإعادة تنظيم نظام الإدارة الإدارية بشكل أكثر فعالية.
ومن هنا اقترح نائب رئيس لجنة الثقافة والمجتمع ضرورة توضيح مهام ووظائف المستوى القاعدي، مع زيادة الموارد والكوادر البشرية على مستوى البلديات، لتجنب التحميل الزائد في التعامل مع العمل على المستوى القاعدي.
أكد السيد ها على ضرورة وضع سياسة أجور مناسبة للمسؤولين المحليين، مشيرًا إلى أن رواتبهم الحالية منخفضة، في حين أن مسؤولياتهم وأعباء عملهم تتزايد. وبدون سياسة أجور مناسبة، سيكون من الصعب جدًا استقطاب الكفاءات والاحتفاظ بها للعمل على مستوى البلديات.
في اجتماع اللجنة الدائمة للجنة الحزب الحكومية يوم 11 مارس، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه أن المتطلب في ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات هو تعزيز السلطة ومواصلة تعزيز الاعتماد على الذات والاستقلالية والاعتماد على الذات على المستويات المحلية.
كما أن الحكومة، وفقاً لتوجيهات رئيس الحكومة، تحتاج إلى أن تكون أقرب إلى الشعب، وأقرب إلى الشعب، وأن تحل مشاكل الشعب بشكل أكثر ملاءمة؛ جلب المزيد من الفوائد للشعب وخلق التوافق بين الناس.
وبناء على تحليل المبادئ والمعايير، وخاصة فيما يتعلق بالترتيب المخطط له، وأسماء المراكز الإدارية والسياسية للوحدات الإدارية على مستوى المحافظات، طلب رئيس الوزراء أن يأخذ ترتيب الوحدات الإدارية، بالإضافة إلى المعايير المتعلقة بالمساحة الطبيعية وحجم السكان، في الاعتبار معايير التاريخ والتقاليد والثقافة والعرق والظروف الجغرافية ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية والبنية التحتية وما إلى ذلك.
وعلى وجه الخصوص، يجب أن تكون تسمية الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات قابلة للتوريث، ويجب أن يأخذ اختيار المراكز الإدارية السياسية في الاعتبار العوامل التاريخية والجغرافية وربط البنية الأساسية ومساحة التنمية والدفاع والأمن والتكامل.
وفي القرار الختامي رقم 127 بشأن تنفيذ البحوث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم النظام السياسي، طلب المكتب السياسي والأمانة العامة استكمال مشروع دمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات، وعدم التنظيم على مستوى المناطق، ومواصلة دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات قبل 27 مارس وتقديمه إلى اللجنة المركزية للحزب قبل 7 أبريل.
المحتوى: هوآي ثو
التصميم: توان هوي
دانتري.كوم.فن
المصدر: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm
تعليق (0)